【導(dǎo)讀】全與健康納入到用人單位管理決策的重要議事日程。我們要通過執(zhí)行職業(yè)健康安全管理相關(guān)。與健康，并促進(jìn)我們礦全面、健康的發(fā)展。希望各個(gè)部門及全體員工能夠投入到建立職業(yè)健。同時(shí)，我代表管理層做出承諾：將為建立職業(yè)健康安全管理體。系及有關(guān)活動(dòng)提供支持。工作小組直屬領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。察科、通風(fēng)科、機(jī)電科等）?，F(xiàn)場(chǎng)評(píng)審前的準(zhǔn)備工作：1）識(shí)別和獲取職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求。件框架，確定安全方針，制定安全目標(biāo)制作職能分布表。文件編寫完畢之后，1）組織召開文件發(fā)布會(huì)，宣布體系的正式運(yùn)行；2）組織相關(guān)人員進(jìn)行文件的學(xué)習(xí)，了解文件的規(guī)定，認(rèn)真貫徹；4）同時(shí)，由相關(guān)部門做好運(yùn)行的記錄，為管理體系的改進(jìn)和認(rèn)證積累證據(jù)。作業(yè)規(guī)程等的要求，整體協(xié)調(diào)運(yùn)行。體系試運(yùn)行的主要目的：在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的充分性、適用性和有效性。時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，找出其根源，糾正不符合，并對(duì)體系加以修正，以便盡快渡過磨合期。

　　

【正文】 須嚴(yán)格履行方案中規(guī)定的職責(zé)，按管理方案規(guī)定的時(shí)間期限完成相應(yīng)的工作任務(wù)。體系是一個(gè)系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理體系，它所包含的各項(xiàng)工作活動(dòng)都是程序化的，體系的運(yùn)行離不開程序文件的指導(dǎo)。組織的職業(yè)健康安全程序文件及其相關(guān)三級(jí)文件，在組織內(nèi)部都 是具有法定效應(yīng)的，必須嚴(yán)格執(zhí)行，只有這樣才能使體系正確運(yùn)行，才能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的要求。 煤礦應(yīng)確定與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需要采取控制措施的運(yùn)行與活動(dòng)。煤礦應(yīng)對(duì)這些活動(dòng)包括維護(hù)工作加以規(guī)劃，以確保它們?cè)谙铝刑囟ǖ臈l件下進(jìn)行： ① 考慮到缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，建立并保持成文的程序； ② 在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)； ③ 對(duì)于組織所購買和（或）使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識(shí)的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，建立并保持管理程序，并將有關(guān)的程序與要求通報(bào)供方和承包方。 ④ 為了從根本上消 除或降低職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，建立并保持程序，用于作業(yè)場(chǎng)所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和作業(yè)組織的設(shè)計(jì)，包括人力配置。 對(duì)組織生產(chǎn)活動(dòng)中的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，大部分是需要采取控制措施加以控制的，那么運(yùn)行控制是指，與這些需要采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)的運(yùn)行與活動(dòng)都要處于受控狀態(tài)。這種受控狀態(tài)是指對(duì)具體生產(chǎn)活動(dòng)在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的規(guī)劃，而這種規(guī)劃是指制定具體指導(dǎo)工作活動(dòng)的程序，這種程序大體包含三方面內(nèi)容： ① 組織工作場(chǎng)所中與需要采取控制措施的風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)的工作活動(dòng)，都要有相應(yīng)成文的運(yùn)行控制程序，且要在程序中規(guī)定 運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。 ② 相關(guān)方給組織帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其要有成文的管理程序。相關(guān)方給組織帶來的風(fēng)險(xiǎn)，可能包含在供方給組織提供的貨物、設(shè)備中，以及承包方給組織提供的服務(wù)中。 ③ 對(duì)組織新增加的工作項(xiàng)目，要針對(duì)其設(shè)計(jì)和人力配置，建立并保持消除或降低其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的控制程序。 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求組織不但要建立體系，而且要予以保持。保持體系要體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的核心思想。 (1)嚴(yán)格監(jiān)視體系的運(yùn)行情況，對(duì)不符合要采取及時(shí)、有效的糾正和預(yù)防措施 為保持體系正確、有效地運(yùn)行，必須嚴(yán)格監(jiān)視體系的運(yùn)行情況 ，避免出現(xiàn)與 GB／ T28001不符合的現(xiàn)象。體系運(yùn)行情況的監(jiān)視要全面、細(xì)致，涉及到管理活動(dòng)、生產(chǎn)操作、工藝運(yùn)行等方方面面。在體系的運(yùn)行過程中，不符合的出現(xiàn)是不可避免的，包括事故、事件也難職業(yè)健康安全管理課程設(shè)計(jì) 33 免要發(fā)生，關(guān)鍵是相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施是否及時(shí)和有效，以保證今后不出現(xiàn)或少出現(xiàn)類似的不符合、事故、事件，保持職業(yè)健康安全管理體系的充分、有效運(yùn)行。 【重 大危險(xiǎn)源的管理 】 “管理手冊(cè)”中列出了礦井重大危險(xiǎn)源的清單，在對(duì)這些重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效可靠的檢測(cè)過程中，要始終堅(jiān)持以“一通三防”（通風(fēng)、放火、防瓦斯、防煤塵）工作作為安全管理的 重中之重來抓。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度和管理方法。 1 )堅(jiān)持每天辨識(shí)一次“一通三防”中的不符合，每周召開一次“一通三防”例會(huì)，每旬進(jìn)行一次“一通三防”大檢查，及時(shí)辨識(shí)、處理“一通三防 中存在的問題。 2 )根據(jù)各施工地點(diǎn)的工程進(jìn)展情況，及時(shí)調(diào)整風(fēng)量和通風(fēng)系統(tǒng)，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)的穩(wěn)定合理可靠。 3 )嚴(yán)格瓦斯超限追查制度，堅(jiān)持瓦斯超限就是事故的規(guī)定。發(fā)生瓦斯超限，嚴(yán)格按照”四不放過“的原則，及時(shí)追查處理。 4) 堅(jiān)持展開巷修會(huì)戰(zhàn)、綜合防塵會(huì)戰(zhàn)、防自燃會(huì)戰(zhàn)、通風(fēng)設(shè)施達(dá)標(biāo)會(huì)戰(zhàn)、瓦斯抽放會(huì)戰(zhàn)等專項(xiàng)會(huì)戰(zhàn)，提高”一通三防 “質(zhì)量達(dá)標(biāo)水平。 （ 2）應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng) 組織應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，以確定潛在的事故或緊急情況，做出響應(yīng)，用來預(yù)防或減少可能伴隨的疾病和傷害。特別是在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)評(píng)審應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序?？尚袝r(shí)，組織還應(yīng)定期檢驗(yàn)上述程序。 組織在其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)過程中，由于某種主觀或客觀原因都有可能發(fā)生緊急情況或意外事故。如有毒、有害化學(xué)品泄漏、發(fā)生火災(zāi)及爆炸事故等。組織就應(yīng)建立一套應(yīng)急準(zhǔn)備的措施，以盡可能減少或消除由于緊急情況或意外事故所造成的損失，這是控制事故的另一個(gè)重要方面，本身也體現(xiàn)了預(yù) 防為主的思想。 本條款要求形成的計(jì)劃和程序應(yīng)有以下幾點(diǎn)規(guī)定： ① 確定組織在活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)過程中潛在的及可能發(fā)生緊急情況和事故的活動(dòng)場(chǎng)所，分析其后果。 ② 根據(jù)緊急情況和事故可能發(fā)生的原因和特點(diǎn)，制定措施，以預(yù)防或減少可能伴隨的風(fēng)險(xiǎn)。 應(yīng)急措施可包括： 1） 應(yīng)急工作的組織及相應(yīng)職責(zé)； 2） 關(guān)鍵人員名單、應(yīng)急服務(wù)部門（如消防部門，醫(yī)療衛(wèi)生部門等）； 3） 內(nèi)、外部信息交流； 4） 危險(xiǎn)物質(zhì)信息，包括每種物質(zhì)危害因素，以及發(fā)生事故時(shí)應(yīng)采取的有效措施； 5） 相關(guān)人員 的培訓(xùn)。 ③ 雖然規(guī)定了應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)計(jì)劃和程序，但由于情況估計(jì)不足，在實(shí)施過程中，計(jì)劃和程序文件已規(guī)定的應(yīng)急措施尚不能達(dá)到預(yù)期的要求。因此，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定： 在事故或緊急情況發(fā)生后，組織應(yīng)評(píng)審應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的計(jì)劃和程序。 ④ 標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定： 可行時(shí)，組織應(yīng)定期檢驗(yàn)上述程序 。 可行 的目的是實(shí)施某項(xiàng)活動(dòng)不會(huì)產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。而 檢驗(yàn) 是通過實(shí)施該活動(dòng)以驗(yàn)證其有效性。 （ 3） 內(nèi)部審核 職業(yè)健康安全管理課程設(shè)計(jì) 34 體系經(jīng)過一段時(shí)期的運(yùn)行后，在整體上是否正確運(yùn)行，需要通過完整的內(nèi)部審核來判定。職業(yè)健康安全管理者代表應(yīng)親自組織內(nèi)審，如果條件許可， 組織可聘請(qǐng)外部專家參與或主持內(nèi)審。 ①審核準(zhǔn)備 A)界定范圍 對(duì)于職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)中所規(guī)定的管理要素都要進(jìn)行審核，對(duì)煤礦組織內(nèi)部審核，有時(shí)為加強(qiáng)職業(yè)健康安全管理，采用嚴(yán)于標(biāo)準(zhǔn)條款的要求，在原有標(biāo)準(zhǔn)的的基礎(chǔ)上又增加若干相關(guān)的管理要素。 B）組成核審組 核審組油核審組長(zhǎng)和核審員構(gòu)成。核審成員經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)且獲得了內(nèi)審員資格，熟悉被核審部門的工藝流程。 C）編制核審計(jì)劃 核審是針對(duì)特定時(shí)間所策劃，并具有特定目的的一組審核。下表為麼狂的內(nèi)部審核計(jì)劃 職業(yè)健康安全管理課程設(shè)計(jì) 35 煤礦內(nèi)部審核計(jì)劃表 目的 評(píng)價(jià)本礦所建立的職業(yè)健康安全管理體系文件的符合性和體系運(yùn)行的有效性 依據(jù) GB/T 280012020《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》，本礦的職業(yè)健康安全管理體系文件，適用于本礦的法規(guī)和其他要求 范圍 本礦的原煤生產(chǎn)線及為其服務(wù)的相關(guān)單位和部門 審核組長(zhǎng) 組員 A 組 B 組 C 組 D 組 審核時(shí)間 年 月 日 時(shí)間安排 A 組 B 組 C 組 D 組 日上午 9:0010:00 首次會(huì)議 10:0012:00 審核礦長(zhǎng)與管理者代表 計(jì)劃設(shè)計(jì)科、人?？? 總調(diào) 安監(jiān)科 日下午 2:00 3:30 掘進(jìn)一 采煤三 巷修工區(qū) 通風(fēng)科 3:30 5:00 掘進(jìn)二 掘進(jìn)六 掘進(jìn)三 采煤一 日上午 8:00 9:30 供應(yīng)科 機(jī)電科 洗運(yùn)科 皮帶工區(qū) 9:30 11:30 黨政辦 培訓(xùn)中心 運(yùn)輸科 組織科 日下午 2:00 3:00 財(cái)務(wù)科 企管科 通訊科 勞資科 3:00 5:00 掘進(jìn)四 采煤二 掘進(jìn)五 綜安隊(duì) 巷修 工區(qū) 地測(cè)科 工會(huì) 醫(yī)院 日上午 下井 采煤一、掘金三 采煤二、掘進(jìn)二 炸藥庫、中央泵房、中央變電所 日下午 2 ： 00 3： 30 審核組碰頭 3 ： 30 4:00 與礦高層領(lǐng)導(dǎo)溝通 4:00 5:00 末次會(huì)議 職業(yè)健康安全管理課程設(shè)計(jì) 36 D)編制審核工作文件 審核工作文件包括審核檢查表和不符合報(bào)告表。 審核檢查表主要包括：一，查什么，二，怎么查。 ② 現(xiàn)場(chǎng)審核 A)現(xiàn)場(chǎng)審核的程序 （ 1）首次會(huì)議 （ 2）現(xiàn)場(chǎng)查證 （ 3）審核組內(nèi)部會(huì)議 （ 4）審核組與受審核方溝通會(huì)議 (5) 末次會(huì)議 B）不符 合項(xiàng)和不符合報(bào)告 不符合項(xiàng)分類：嚴(yán)重不符合項(xiàng)和一般不符合項(xiàng) ③ 審核報(bào)告 (4)組織的最高管理者要定期組織管理評(píng)審 對(duì)于一個(gè)組織，其內(nèi)部情況和外部環(huán)境都是在不斷變化的，其管理體系是否適應(yīng)新的情況和環(huán)境，需要通過最高管理者組織的管理評(píng)審來判定。通過管理評(píng)審，可判定組織的體系面對(duì)變化的內(nèi)部情況和外部環(huán)境，是否充分、適用、有效，由此決定對(duì)體系是否作出調(diào)整，包括方針、目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、程序等。 煤礦職業(yè)健康安全管理體系的建立與運(yùn)行，進(jìn)一步完善了體系文件，同時(shí)規(guī)范了礦井安全管理行為，明確了各級(jí)人員的職責(zé)和權(quán)限，是進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)的 所有人員都有章可循，職工所處的作業(yè)環(huán)境及各種設(shè)備和設(shè)施均處于可控狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)了礦井安全文明生產(chǎn)，改善了礦井職業(yè)健康安全績(jī)效。 (5)完成 PDCA 循環(huán)管理，不斷持續(xù)改進(jìn) 保持體系，不僅要使體系正確、有效地運(yùn)行，還要達(dá)到持續(xù)改進(jìn)。組織在不斷完成體系要素要求的同時(shí)，要達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的要求，這可能會(huì)體現(xiàn)在對(duì)體系的改進(jìn)、完善上，以及通過完成新的職業(yè)健康安全目標(biāo)而使職業(yè)健康安全狀況得到進(jìn)一步的改進(jìn)。 職業(yè)健康安全管理課程設(shè)計(jì) 37 （ 返回目錄 ） 初始狀態(tài)評(píng)審是建立職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)。組織應(yīng)為此建立一個(gè)評(píng)審組，評(píng)審組可由組織的員工組成，也可外請(qǐng)咨詢?nèi)藛T，或是兩者兼而有之。評(píng)審組應(yīng)對(duì)組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)健康安全信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識(shí)別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。這些結(jié)果將作為建立和 評(píng)審組織的職業(yè)健康安全方針、制定職業(yè)健康安全目標(biāo)和職業(yè)健康安全管理方案、確定體系的優(yōu)先項(xiàng)、編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。 初始狀態(tài)評(píng)審一般包括如下內(nèi)容： 明確適用于組織的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和其他要求 ： 適用于組織的職業(yè)健康安全法規(guī)和其他要求主要參考《 煤炭工業(yè)安全監(jiān)察暫行規(guī)定 》、《 國際勞工組織關(guān)于職業(yè)安全、健康和工作環(huán)境的公約 》、《 女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定 》、《煤礦安全規(guī)程》、《 GBT280012020 職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)等效采用 OHSAS18001》 煤炭工業(yè)安全監(jiān)察暫行規(guī)定 煤炭工業(yè)部 第一 章 總則 第一條 為貫徹執(zhí)行國家礦山安全法律、法規(guī)及煤炭行業(yè)安全規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化煤炭工業(yè)安全監(jiān)察與管理，保障職工安全與健康，保護(hù)國家資源與財(cái)產(chǎn)，保證生產(chǎn)建設(shè)正常進(jìn)行，促進(jìn)煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，特制定本規(guī)定。 第二條 本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(nèi)各級(jí)煤炭工業(yè)主管部門及各類煤炭工業(yè)企業(yè)。 第二章 安全監(jiān)察機(jī)構(gòu) 第三條 煤炭工業(yè)部主管全國煤炭行業(yè)的安全監(jiān)察與管理工作。 ?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府煤炭工業(yè)主管部門設(shè)立的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱安全監(jiān)察局、處、站），主管所轄地區(qū)煤炭行業(yè)的安全監(jiān)察 與管理工作。 各級(jí)煤炭工業(yè)主管部門按企業(yè)隸屬關(guān)系，向煤炭工業(yè)企業(yè)派駐安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，主管其企業(yè)的安全監(jiān)察與管理工作。 煤炭工業(yè)部、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤炭工業(yè)主管部門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為上下級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；各級(jí)煤炭工業(yè)主管部門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其派駐煤炭工業(yè)企業(yè)的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)為上下級(jí)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 第四條 各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)安全監(jiān)察與管理工作的需要，設(shè)立有關(guān)職能部門，配備專業(yè)技術(shù)人員。 第五條 各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的局、處、站長(zhǎng)按所在單位行政副職配備；總工程師、主任工程師按所在單位副總工程師級(jí) 配備。安全監(jiān)察局、處、站長(zhǎng)的任免，要征求上一級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見。 第六條 派駐煤炭工業(yè)企業(yè)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人員享受所駐單位同級(jí)生產(chǎn)、技術(shù)和管理人員同等政治、生活福利待遇和獎(jiǎng)勵(lì)。 第七條 各級(jí)煤炭工業(yè)主管部門和煤炭工業(yè)企業(yè)應(yīng)為安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備必要的業(yè)務(wù)辦公、交通工具、通訊裝備、儀器儀表等安全監(jiān)察裝備。 第三章 安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé) 職業(yè)健康安全管理課程設(shè)計(jì) 38 第八條 各級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照國家礦山安全法律、法規(guī)和行業(yè)安全規(guī)程、規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)履行下列職責(zé)： 一、監(jiān)督檢查國家安全生產(chǎn)方針、政策，礦山安全法律、法規(guī)，煤炭行業(yè)安全規(guī)程、規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 及安全生產(chǎn)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。 二、監(jiān)督檢查礦山救護(hù)、安全培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)工作。 三、監(jiān)督檢查安全規(guī)劃、安全措施、安全規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、業(yè)務(wù)保安責(zé)任制的制定和實(shí)施；參加礦山工程設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；對(duì)煤炭工業(yè)企業(yè)進(jìn)行安全綜合評(píng)價(jià)和咨詢。 四、監(jiān)督檢查煤炭工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。組織安全檢查，監(jiān)督事故隱患排查；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的礦井和作業(yè)場(chǎng)所提出整改或停產(chǎn)整頓意見。 五、監(jiān)督檢查煤礦設(shè)備、設(shè)施、儀器和材料等的安全質(zhì)量。對(duì)涉及井下安全的產(chǎn)品，施行入井安全認(rèn)證。 六、監(jiān)督檢查傷亡事故的調(diào)查處理。對(duì)事故單 位及事故責(zé)任者作出罰款決定和提出處理意見。 七、監(jiān)督檢查煤炭工業(yè)企業(yè)職工的安全行為。對(duì)