生態(tài)重建與西部發(fā)展-資料下載頁
2025-05-12 16:55本頁面
【正文】 ? 西部地區(qū)在生態(tài)重建上的成本 其一是農(nóng)民直接付出的成本： 如因退耕而減收、因災(zāi)害而多付的額外勞動、因其他荒地造林而多付的額外勞動、新的結(jié)構(gòu)一時難以建立而引發(fā)的損失 其二是地方政府的財政減收 ： 農(nóng)業(yè)稅減收 其三是地方必須承擔的組織費用 ： 規(guī)劃制定、宣傳、驗收 七、生態(tài)重建中的退還與補償 ? 從西部地區(qū)來看，生態(tài)重建的基本目標是環(huán)境恢復(fù)與經(jīng)濟發(fā)展 ? 環(huán)境恢復(fù)必須實施“一退兩還” 但環(huán)境恢復(fù)具有生態(tài)外溢，并且這種外溢對西部地區(qū)來說，是付出了代價的。如強制性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，并且這種調(diào)整的預(yù)期較難預(yù)測 七、生態(tài)重建中的退還與補償 ?經(jīng)濟發(fā)展必然有賴補償措施： 原因在于： 其一 是不同主體的追求目標不同：國家、西部地區(qū)政府、東部地區(qū)政府、西部地區(qū)的退還農(nóng)民。對于退還的目標存在差異 其二 是“ 258”的時限能否建立新的結(jié)構(gòu)？如果未能建立，結(jié)果如何？必然是過墾過牧的反彈，又陷入新的循環(huán)之中 其三 是現(xiàn)定的補償與農(nóng)民承擔的成本：如果均衡則地方經(jīng)濟發(fā)展；如果失衡則地方經(jīng)濟損失 八、生態(tài)重建與西部發(fā)展的雙贏 ? 近期措施 —— 必須調(diào)整補償方法 其一是 補償時間延長：“ 258”的時間較短，尤其是在西北地區(qū) 其二是 補償主體增多：目前中央政府僅是唯一主體，應(yīng)該增加其他主體，如企業(yè)、東部地區(qū)地方政府、個人等 其三是 補償對象擴大：既要對退還農(nóng)民，也要對退還地方的基層政府 其四是 補償數(shù)量增加：對西南地區(qū)來說，現(xiàn)定標準偏低；在“退一還二”上，現(xiàn)定政策體現(xiàn)不夠 八、生態(tài)重建與西部發(fā)展的雙贏 ? 近期措施 —— 需要調(diào)整退還比例 現(xiàn)定的 80%生態(tài)林極難實施，與其如此，不如放大經(jīng)濟林比重?？蓪?jīng)濟林的樹種作出限定 這有利于建立西部地區(qū)的 內(nèi)補償機制 ， 加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換進程，減少未來墾殖反彈的風險。同時，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，將其作為西部地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要模式予以重點運作 八、生態(tài)重建與西部發(fā)展的雙贏 ? 遠期措施 —— 建立和完善“補充機制”是“未雨綢漏” 后補償機制 是指 “ 258” 時限之后，為了防止墾殖反彈而需要建立的一種補償機制。 后補償機制的構(gòu)建涉及到 補償依據(jù)、補償數(shù)量、補償時限和補償方法 八、生態(tài)重建與西部發(fā)展的雙贏 ? 后補償必須研究以下問題 其一是 新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)建立所需要的時長：在既定補償狀態(tài)下需要多長時間才能走上良性循環(huán) 其二是 新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)建立所需要的資源量：現(xiàn)定補償與新經(jīng)濟結(jié)構(gòu)建立所需要的資源量之間的差額 其三是 補償主體的邊界研究：那些主體應(yīng)該圍繞那些方面進行補償，才會便于操作 九、西部地區(qū)的明天 ?經(jīng)濟水平上升 ?生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn) ?社會走上文明 謝 謝 ??！
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