【導讀】第一節(jié)項目概要---------------------------------------------------------4. 第三章項目建設必要性和可靠性------------------------------------8. 第四章市場預測--------------------------------------------------------11. 第一節(jié)國內市場分析--------------------------------------------------11. 第五章項目建設指導思想及原則-----------------------------------13. 第六章項目建設內容及規(guī)模-----------------------------------------15. 第七章項目建設期、建設進度---------------------------------------16. 第八章關鍵技術-------------------------------------------------------19. 第十章環(huán)境影響評價--------------------------------------------------26. 第十一章項目效益分析-----------------------------------------------28

　　

【正文】 國家計委頒發(fā)的“建設項目評價方法與參數”編制。 基礎數據的確定 銷售價格：羊草干草 400 元 /噸。 產量指標，根據計劃， 形成生產能力后天然草場改良每畝增產干草 80 公斤；人工草場每畝增產羊草干草 100 公斤。 第二節(jié) 經濟效益分析 草原改良建設項目實施后，可改良建設草原 萬畝，草原生產力顯著提高。項目達產后，人工草場年可增產干草 萬噸，松土補播年可增產羊草干草 4 萬噸，年創(chuàng)產值 3904 萬元，年可增加奶牛飼養(yǎng)量 3萬頭。利用 10年可增產干草 萬噸，總創(chuàng)產值 億元，效益十分突出。項目達產后，可使 萬農業(yè)人口年平均增收 元。貧困人口 萬人平均增收1000 元以上（建設期經濟效益詳見“項目建 設年度經濟效益預算表”），將有力拉動本地經濟的發(fā)展，使貧困戶早日脫貧。 30 項目建設年度經濟效益預算表 單位：噸、萬元 內容 年度 人工種草 松土補播 合計 增產牧草 銷售收入 增產牧草 銷售收入 合計 13824 20xx 7600 304 304 20xx 17600 704 10000 400 1104 20xx 27600 1104 20xx0 800 1904 20xx 37600 1504 30000 1200 2704 20xx 47600 1904 40000 1600 3504 20xx 57600 2304 50000 20xx 4304 第三節(jié) 生態(tài)、社會效益分析與評價 草原保護、建設項目的實施，不僅在經濟效益方面成績卓著，而且在使草原這一可再生資源永續(xù)利用，也將為整個社會發(fā)展、充分擔當起防風固沙、涵養(yǎng)水分、維系大農業(yè)生態(tài)平衡方面起到巨大的推動作用。 促進草產 業(yè)的發(fā)展 杜蒙縣草原改良建設項目工程的實施，將為全縣乃至全省畜牧業(yè)的發(fā)展提供了大量的飼草料，緩解草畜不平衡的矛盾，同時通過草地生態(tài)環(huán)境的改變，使全縣草原的資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢及規(guī)模優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢，逐步使全縣草產業(yè)走上產 31 業(yè)化經營、集約化管理、可持續(xù)發(fā)展的道路。為實現(xiàn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎。 改善社會經濟環(huán)境，促進經濟快速發(fā)展 草原改良建設項目的實施，將產生巨大的經濟效益，為廣大農牧民脫貧致富奔小康，提高生活質量奠定良好的基礎。同時隨著草原保護建設項目的實施，產草量大幅 度提高，也將使飼養(yǎng)業(yè)、畜產品加工業(yè)、流通等與畜牧業(yè)有關的產業(yè)得到長足的發(fā)展，此外草地面積的增加、草地覆蓋度的提高，也將使全縣人民生產、生活環(huán)境得到明顯改善，人們安居樂業(yè)，為地方經濟的發(fā)展提供良好的基礎條件，活躍了城鄉(xiāng)市場經濟。也將吸引更多省內、省外的畜產品加工企業(yè)來杜蒙投資建廠，廣開了地方財路，增加國家稅收。 廣辟就業(yè)之路，保證社會安定團結 草原改良建設項目的實施，將在一定程度上帶動飼養(yǎng)、加工、銷售等相關產業(yè)的發(fā)展，增加廣大農牧民的就業(yè)機會。實現(xiàn)草產業(yè)、畜牧業(yè)、流通業(yè)并舉共同發(fā)展的局面，使全縣的 產業(yè)結構向多元化的方向調整，不僅有利于項目區(qū)區(qū)域經濟的發(fā)展，還將有利于民族團結和社會安定、促進人與自然的和諧相處。 提高全民生態(tài)環(huán)境意識，促進社會進步 草原改良建設項目的實施，增加了牧草產量，提高了草原的植被覆蓋度，增強了涵養(yǎng)水源、保持水土能力，能有效地改善全縣乃至全省草原的生態(tài)環(huán)境，在一定程度上保證和推動了我省《生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》的順利實施，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、有 32 效保護和合理開發(fā)草原資源，將逐步改變各級政府、農牧民對草原輕投入、重產出的經營觀念，引導廣大干部群眾增強生態(tài)環(huán)保意識和依法保護草原 、科學合理利用草原的意識，在一定程度上也保證和推動了科技興牧（草）、科技富民和科技興國政策的全面落實。 促進草原旅游業(yè)的發(fā)展 大草原、大森林、大冰雪是我省特有的旅游資源。但由于種種原因，近年來我省草原沙化、堿化、退化現(xiàn)象嚴重，特別是草原改良建設項目區(qū)，古人描寫的那種“天蒼蒼、野茫茫，風吹草低見牛羊”的情景已有所改變，草沒那么高了，但草原曠遠、壯麗的風光，自古以來吸引著觀光旅游的人們。草原改良建設項目的實施，將有效改善項目區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境，為開展草地旅游創(chuàng)造了良好的條件。由于草地旅游資源的核心 —— 草地植被 以及各類草地植被生境環(huán)境，如山地丘陵、灘川平地、設施建筑等組成的寧靜迷人的旅游景觀得到綜合治理，將吸引了大量的國內、國際游客的觀光旅游，形成冰雪游以外的又一旅游資源，為地方培植新的經濟增長點、為農牧民拓展新的收入渠道，也將使廣大民眾對建設草原、保護草原意義有了更高層次的認識。 草地生產力得以提高，促進了相關產業(yè)的協(xié)調發(fā)展 草原改良建設項目通過有效改良手段，使全縣濫墾草地、超載過牧、輕管理重利用的行為得到有效的遏制，從根本上解決牧區(qū)草畜矛盾，實現(xiàn)草畜平衡，大大緩解天然草地的載畜壓力，同時也將形成草地資源、 社會環(huán)境、畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展以及相關產業(yè) 33 之間相互協(xié)調、共同促進的新局面。 土壤理化性狀明顯改善，水土流失得到控制 草原改良建設項目的實施，杜蒙的草原以及我省西部“三化”嚴重的松嫩草原將得到全面的治理和修生養(yǎng)息的機會，植被蓋度、植株高度、優(yōu)良牧草的多度都將有了大幅度的提高。由于植被蓋度的提高，不僅可以提高草地涵養(yǎng)水分的能力，減少地表徑流，有效地控制了水土流失，同時也減少了土壤水分蒸騰而提高了淋溶能力，有效地阻止了地下鹽堿的上返，使松嫩鹽堿化草原得到明顯的改善，另外大量植物根系的新陳代謝也使土壤理化狀況 得到明顯改善。 第十二章 項目的組織管理及運行機制 第一節(jié) 項目建設的組織管理 一、成立組織機構 為保證項目順利實施，縣政府成立項目建設領導小組，組長由主管副縣長張希發(fā)擔任，副組長由畜牧水產局局長 包玉龍 擔任，成員有縣經濟計劃局、縣財政局、縣審計局人員擔任，其職能是負責項目的領導、組織和協(xié)調工作，定期召開會議，并對項目建設的主要內容組織有關專家進行評估論證，并提出具體實施方案，對項目建設存在問題，提出整改意見。領導小組下設項目建設辦公室，辦公室設在縣 草原監(jiān)理站 ，辦公室主任由 草原監(jiān)理站站長劉曉星 擔任，辦 公室具體負責項目建設實施工作。辦公室設技術、財務、監(jiān)測等職能部門，對項目建設的技術方案，資金的籌措，以及有關項目建設進度的報告，及時編制項目建設統(tǒng)計 34 報表。 二、建立項目監(jiān)理制度 自項目建設開始聘請有一定資質單位的專家對項目計劃任務的落實、資金使用、工程進度、單項工程的完成情況進行全面跟蹤監(jiān)督，以確保整個項目順利實施。項目實行監(jiān)理制，能夠發(fā)揮資金使用效果，確保工程質量。 財務管理 為了加強項目財務管理，合理有效地使用項目資金，充分發(fā)揮投資效益，保證項目按計劃順利實施。本著專項專用的原則。所有債權、債務關系 按法律程序辦理，建立健全各項財務規(guī)章制度，配備專業(yè)財務人員，設立專戶、專帳。資金使用嚴格照項目資金的使用要求進行。一切物資的下發(fā)和資金使用采取報帳制，由各項目建設點憑完工的有效憑證到縣畜牧水產局進行報帳，經審核后再撥付項目資金，嚴肅財經紀律，保證項目健康有序進行。認真接受各級監(jiān)督部門的審查，包括財政、審計部門對項目監(jiān)督，同時接受上級部門對財務的指導。認真做好財務信息統(tǒng)計工作，及時把有關成本的升與降反饋到決策部門，以便決策部門做出科學的判斷，同時定期編制財務會計報表。 工程管理 為了保證項目工程順利進行， 實行招標制。中標的單位或企業(yè)要建立各項工程原始記錄，制定工程技術實施方案，并對產前、產中、產后出現(xiàn)各種情況，做到開工有記錄，產中有服務，產后有保障，對項目的整個工程進展情況做到完整、有序進行。對項目建設主要設備采取競價、招標方式進行。工程管理方法，按照網絡進行，即人工種草、松土補播、 草原灌溉井 建設等項目內容 35 同步協(xié)調進行。以達到時間優(yōu)化，更快地完成項目 建設任務。 第二節(jié) 項目建成后的運行機制 科學、合理的利用與保護是項目建設成功的關鍵，如何科學合理的管理直接關系到項目的成敗，也是關系到民族地區(qū)安定團結的大問 題，因此，必須加強管理，建立健全一系列行之有效的運行機制。 一 、禁牧。草原改良建設項目區(qū)必須禁牧，項目區(qū)的村屯要成立禁牧大隊，使改良的退化草原得以休養(yǎng)生息，保證草群植被能夠在短期內恢復生機、更新復壯。 二 、加大青貯種植面積，保證牲畜全部安全舍飼圈養(yǎng)，確保飼養(yǎng)量。 三 、建立輪刈制。草原改良建設區(qū)在有了一定生產力的情況下，可采取科學合理的輪刈制，避免改良草場因連年定期刈割，導致優(yōu)良牧草減少，草地退化。同時要充分考慮到牧草生長的特點，既要求得較高的生物量，又要保證草地永續(xù)利用。 四 、探索新的改良草場承包經營責任制 ，留除部分草原優(yōu)先承包給貧困戶。 五 、加強草原監(jiān)理工作，依法保護草原，杜絕任何破壞草原的行為。 六 、做好草原鼠蟲害預測預報工作。 第十三章 結論 通過對項目認真考察、分析、計算，其結論如下： 36 該項目是以加快杜蒙縣農業(yè)結構調整的大局出發(fā)，充分利用項目區(qū)的自然資源，增加優(yōu)質飼草產量，為項目區(qū)及周邊的畜牧業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。符合國家提倡發(fā)展質量效益型農業(yè)的發(fā)展政策，同時又較好的調節(jié)了生態(tài)環(huán)境，為項目區(qū)實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎。因此項目建設是必要的，從項目的建設單位及項目區(qū)的自然條件和項目區(qū)的經濟、 技術力量來看，完成項目的建設任務是有保證的。項目建設內容和各項工程標準符合實際，且各項經濟指標較好，經濟、社會、生態(tài)效益顯著。項目保證措施比較可行，建議有關部門盡早批準實施。