【正文】 承和 發(fā) 展原 則 。 修 編應(yīng) 在科 學(xué) 的基 礎(chǔ) 上保持 規(guī)劃 的延 續(xù) 性、系 統(tǒng) 性和穩(wěn) 定性。 對 上 輪規(guī)劃 取得明 顯 成效的 戰(zhàn) 略 設(shè) 想，修 編時 仍要 堅 持和加強；對 不適 應(yīng) 形 勢 需要的 領(lǐng) 域，要按照新形 勢 的 發(fā) 展要求，加強 研 究、加強工作。 ? 突出 戰(zhàn) 略重點原 則 。 修 編 要以解 決 影 響國 家 經(jīng)濟 、社 會發(fā) 展和人民群 眾生活等重大涉及土地 資 源 領(lǐng) 域的 關(guān)鍵問題為戰(zhàn) 略重點和 戰(zhàn) 略目 標 ，突出 戰(zhàn)略性、宏 觀 性和政策性，同 時進 一步充 實 公共服 務(wù) 、生 態(tài)環(huán) 境、 資 源保 護 、優(yōu) 化 發(fā) 展 環(huán) 境等政府履行公共 職責(zé) 的 內(nèi) 容。 ? 相互 協(xié)調(diào) 和 銜 接原 則 。 要 銜 接 并協(xié)調(diào) 好 國 家有 關(guān)規(guī)劃 如 國 土 規(guī)劃 、城市規(guī)劃 、生 態(tài)環(huán) 境保 護 等相 關(guān)規(guī)劃 的 關(guān) 系。 （三）當(dāng)前土地利用規(guī)劃的工作重點 ? 促 進區(qū) 域 經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā) 展原 則 。 要根據(jù)不同 區(qū) 域的土地 資 源、社 會經(jīng)濟條件分 異 特征以及 區(qū) 域土地 資 源 開發(fā) 利用 與 保 護 不平衡的差 異 性，因 時 、因地、因需地制定出 區(qū) 域 協(xié)調(diào)發(fā) 展的 戰(zhàn) 略目 標 ，提出不同 區(qū) 域土地 資 源 開發(fā)利用的方向、重點、政策和管理措施，以促 進區(qū) 域 經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā) 展。 ? 開 放性原 則 。 堅 持 開門搞規(guī)劃 ，廣泛 動員 社 會 各方面的力量，強 調(diào) “政產(chǎn)研 ”相 結(jié) 合，充分 發(fā)揮 社 會 “智囊 團 ”的作用，特 別 要著重吸 納專 家的意見 和建 議 ， 真 正使 研 究工作和修 編 工作成 為 全社 會 集思廣益、 統(tǒng) 一思想、形成共 識 的 過 程。 ? 創(chuàng) 新原 則 。 要 進 一步完善 規(guī)劃 管理體制，注重理 論創(chuàng) 新、制度 創(chuàng) 新、方法 創(chuàng) 新、科技 創(chuàng) 新和手段 創(chuàng) 新， 發(fā)揮規(guī)劃 管理制度的引 導(dǎo) 、 規(guī) 范和激 勵 作用。建立 規(guī) 范化的民主制度、 銜 接制度、 論證 制度、公示制度以及 備 案和評 估制度。 （三）當(dāng)前土地利用規(guī)劃的工作重點 ? 這次規(guī)劃修編工作將采取自上而下、上下結(jié)合的方法進行，擬從 2021年初用兩年左右的時間完成。 （三）當(dāng)前土地利用規(guī)劃的工作重點 ? 從 2021年開始，開展了全國土地利用總體規(guī)劃綱要修編的前期研究和省、市、縣各級規(guī)劃試點和基礎(chǔ)調(diào)研。 ? 全國綱要修編工作計劃在 2021年內(nèi)完成并報國務(wù)院審批，以控制和指導(dǎo)地方各級規(guī)劃的修編。 ? 地方各級規(guī)劃修編工作可根據(jù)各地實際適時進行。 四、加強與改進土地利用規(guī)劃的政策措施 ? 在我國社會主義市場經(jīng)濟體制下，制定和實施土地利用規(guī)劃必須強化法制管理手段，運用法律法規(guī)規(guī)范來對城鄉(xiāng)土地利用活動進行管理，依靠法治而不是人治。應(yīng)該看到，我國土地利用規(guī)劃立法與依法行政的要求不相適應(yīng)，立法滯后的問題還比較突出，還沒有形成完整的土地利用規(guī)劃法規(guī)體系。建議利用修改完善《土地管理法》的有利時機，進一步明確規(guī)劃體系、規(guī)劃重點以及土地利用計劃、建設(shè)項目用地預(yù)審等規(guī)劃實施制度，進一步規(guī)范規(guī)劃編制、審批和實施，并將規(guī)劃咨詢、公眾參與、爭議仲裁、規(guī)劃評估、規(guī)劃人員要求等管理制度納入《土地管理法》。加強規(guī)劃專門立法，啟動《土地利用規(guī)劃法》或《土地利用規(guī)劃條例》的立法工作。加大規(guī)劃執(zhí)法檢查力度，保障規(guī)劃的實施。 一是推進土地利用規(guī)劃法制建設(shè) 四、加強與改進土地利用規(guī)劃的政策措施 ? 建立由五級土地利用總體規(guī)劃以及土地利用專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃組成，功能清晰，符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系；要以建立健全逐級控制、分工明確、重點突出、銜接統(tǒng)一的規(guī)劃體系為目標，強化省級以上土地利用總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性和政策性，提高地（市）級以下土地利用總體規(guī)劃的針對性和可操作性，服務(wù)于土地管理水平的提高，促進經(jīng)濟社會全面、快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。 二是不斷完善土地利用規(guī)劃體系 四、加強與改進土地利用規(guī)劃的政策措施 ? 土地利用規(guī)劃要提高水平，實現(xiàn)科學(xué)化，并在實踐中切實發(fā)揮作用，就必須創(chuàng)新和發(fā)展規(guī)劃理論，建立科學(xué)的土地利用規(guī)劃理論體系。要盡快建立健全規(guī)劃咨詢審議制度、民主制度、公眾參與制度、爭議仲裁機制、實施規(guī)劃定期評估報告制度等，推進規(guī)劃工作的民主化、公開化和制度化建設(shè)，不斷提高規(guī)劃編制和決策的科學(xué)性。要不斷創(chuàng)新規(guī)劃實施機制，切實轉(zhuǎn)變規(guī)劃管理觀念和手段，創(chuàng)立一種全面合理、行政與市場相結(jié)合、約束與激勵并重的規(guī)劃實施機制。要完善規(guī)劃實施的市場調(diào)控機制?？萍紕?chuàng)新是提高規(guī)劃編制和實施管理水平的關(guān)鍵，要大力推進新技術(shù)、新手段在土地利用規(guī)劃編制中的應(yīng)用。 三是推進規(guī)劃理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新 四、加強與改進土地利用規(guī)劃的政策措施 ? 加強規(guī)劃隊伍建設(shè)，提高規(guī)劃管理干部和專業(yè)人員素質(zhì)，是改進土地利用規(guī)劃編制和實施的關(guān)鍵。此次將結(jié)合規(guī)劃修編，有計劃地開展對土地利用規(guī)劃人員的培訓(xùn)和加強對規(guī)劃隊伍的管理。其中，按照國際慣例，建立土地規(guī)劃人員資格和土地規(guī)劃機構(gòu)資質(zhì)認證管理制度是重要的一環(huán)。這一制度的建立，有利于增進規(guī)劃人員的業(yè)務(wù)技術(shù)能力和職業(yè)道德觀；有利于加強和規(guī)范土地規(guī)劃教育；有利于加強國際合作與交流；最終有利于提高土地利用規(guī)劃管理的工作質(zhì)量和水平。 四是加強規(guī)劃隊伍建設(shè)與人才培養(yǎng) 結(jié)束語 —— 總之 ， 中國土地利用規(guī)劃工作既有許多有利條件 ， 又面臨著嚴峻挑戰(zhàn) 。面對壓力 ， 我們必須迎難而上 ， 奮發(fā)努力 ， 不負時代重托 ， 把土地利用規(guī)劃事業(yè)推向一個更高的水平 ， 服務(wù)于全面建設(shè)小康社會 ， 促進經(jīng)濟社會全面 、 協(xié)調(diào) 、 可持續(xù)發(fā)展 ， 保護和利用好人類賴以生存和發(fā)展的土地資源和生態(tài)環(huán)境 。 我深信 ， 通過 “ 土地利用規(guī)劃與政策 ” 國際研討會這個交流對話平臺 ，一定能夠使關(guān)心和支持中國土地利用規(guī)劃的專家學(xué)者 、 政府決策者及相關(guān)機構(gòu)之間加深相互了解 ， 促進成果應(yīng)用 ， 拓展可持續(xù)土地利用規(guī)劃多學(xué)科的國際合作渠道 。 我也衷心期待著會議中將有更多的有關(guān)促進中國土地利用規(guī)劃發(fā)展的政策建議的產(chǎn)生 。 謝 謝 大 家！