【正文】 生態(tài)型新城區(qū)為目標，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動經濟布局和產業(yè)、產品結構優(yōu)化升級，把濱海新區(qū)建成全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會示范區(qū)。 重點改革內容： 1. 建立環(huán)境優(yōu)化經濟增長的機制。以資源稟賦和環(huán)境容量為依據，劃定優(yōu)先開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。健全環(huán)評和環(huán)境準入機制，實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查、節(jié)能目標評價考核制度。完善主要污染物排放總量控制機制，建 立清潔發(fā)展機制和排放權交易市場。健全環(huán)境質量評價指標體系，強化環(huán)境保護參與決策機制。 2. 建立資源節(jié)約和環(huán)境治理的市場機制。完善政府、企業(yè)和社會多元化的投融資機制。健全有關法規(guī)標準體系，發(fā)揮法律手段和價格、稅收、信貸等經濟手段及必要的行政手段對資源節(jié)約和環(huán)境管理的作用。培育專業(yè)化的環(huán)保設施建設與運營體系。按照“誰污染誰付費，誰治理誰受益”的原則，加強排污費征收使用管理。探索環(huán)境容量有償使用制度，運用市場手段科學合理配置資源。建立海河流域和渤海灣污染防治協調機制。 3. 加快推進循環(huán)經濟發(fā)展。把天津經濟 技術開發(fā)區(qū)建設成為國家級循環(huán)經濟示范區(qū)。建設天津經濟技術開發(fā)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，大港石化、北疆電廠循環(huán)經濟項目、海河下游現代冶金循環(huán)經濟示范區(qū)和若干循環(huán)經濟產業(yè)鏈。建立循環(huán)經濟評估體系。試行生產者責任延伸制度。健全固體廢物管理和交換機制。實行環(huán)境標識、環(huán)境認證和綠色采購等制度。 4. 創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管和績效評估體制。建立先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和應急綜合指揮系統。實行公告、公示、獎勵舉報制度，完善公眾參與和社會監(jiān)督機制。將資源環(huán)境核算納入科學發(fā)展評價體系，實行目標責任制和資源環(huán)境問責制。 （十）推進行 政管理體制改革，轉變政府職能，建立既集中統一領導又發(fā)揮各方優(yōu)勢、充滿生機與活力的管理體制。 基本思路： 以建立統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制為目標，加快濱海新區(qū)內行政區(qū)和功能區(qū)職能整合?，F階段，成立加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領導小組，由濱海新區(qū)管委會履行領導小組辦公室職能，初步形成統籌協調、發(fā)揮各方優(yōu)勢的運行機制；按照“一個加強，兩個延伸，一個完善”的思路，理順行政區(qū)和功能區(qū)的利益關系、職責權限。在此基礎上，深入調查研究，進一步完善濱海新區(qū)行政管理體制。 重點改革內容： 1. 加強濱海新區(qū)管委會的組織領導職 能。加強濱海新區(qū)管委會統籌發(fā)展規(guī)劃、統籌基礎設施建設、統籌產業(yè)布局、統籌功能區(qū)開發(fā)、統籌政策規(guī)定、統籌土地管理、統籌使用建設資金、統籌解決重大問題等方面的組織領導職能，調動各個行政區(qū)、經濟功能區(qū)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。建立完善市人民政府各部門與濱海新區(qū)條塊互補、職能整合的工作機制。 2. 延伸經濟功能區(qū)的開發(fā)建設功能。天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)管委會繼續(xù)保持開發(fā)建設國家級經濟功能區(qū)的管理職能。新建的產業(yè)功能區(qū)，本著精簡、高效的原則，明確管理主體，完善職能和事權。促進經濟功能區(qū)的開發(fā)建設向行政區(qū)延伸， 采取多種開發(fā)方式，進入行政區(qū)內與行政區(qū)共同發(fā)展經濟。 3. 延伸行政區(qū)的社會管理和公共服務職能。按照屬地管理的原則，加強各行政區(qū)人民政府對轄區(qū)內經濟功能區(qū)的社會管理與公共服務職能，進行建立統一的社會管理和公共服務體系試點。 4. 建立有利于發(fā)揮濱海新區(qū)整體優(yōu)勢和共同發(fā)展的管理制度。全面實行政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，轉變政府職能，精簡機構和人員，減少層級，提高效率。健全科學決策程序，增強政府工作透明度，保障濱海新區(qū)公民、企業(yè)對政府工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。完善公共財政體制，建立濱海新區(qū)開發(fā) 資金，理順現行財政收入分配關系，為各個行政區(qū)向經濟功能區(qū)延伸社會管理和公共服務功能提供財政保障。建立健全濱海新區(qū)法規(guī)體系，修改完善《天津濱海新區(qū)條例》等地方法規(guī)，研究制定《濱海新區(qū)規(guī)劃管理與實施辦法》、《濱海新區(qū)管理委員會議事規(guī)則》、《濱海新區(qū)統一執(zhí)法規(guī)定》等規(guī)章制度。在濱海新區(qū)實行統一的城市規(guī)劃建設、土地管理、環(huán)境保護等綜合執(zhí)法試點。 三、綜合配套改革試驗的組織實施 （一）加強組織領導。 經國務院批準，請國家發(fā)展改革委牽頭，指導綜合配套改革試驗工作，研究并解決重大問題，協調國務院相關部門先行試驗的改革措施， 對綜合配套改革試驗進行評估和督促檢查。 天津市成立由主要領導同志任組長、市有關部門負責同志參加的天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗工作領導小組，推動天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗工作，研究并解決重要問題，審定專項改革方案。日常工作由天津市發(fā)展改革委負責。 （二）統籌安排，協調推進。 濱海新區(qū)綜合配套改革試驗要與實施天津市城市總體發(fā)展規(guī)劃、天津市“十一五”發(fā)展規(guī)劃相銜接。通過全市改革發(fā)展，為濱海新區(qū)先行改革試驗創(chuàng)造條件；通過綜合配套改革試驗，帶動和促進全市的改革發(fā)展，建立區(qū)域間相互促進、優(yōu)勢互補的合作機制，帶動區(qū)域協 調發(fā)展。 （三）突出重點，分步實施。 上述十項改革重點內容從現在起全面啟動，“十一五”期間要取得明顯進展，特別是在企業(yè)和科技改革、東疆保稅港建設、金融改革創(chuàng)新、行政管理體制改革等方面要取得突破。要制定專項改革方案和實施計劃。 （四）依法進行改革試驗。 濱海新區(qū)綜合配套改革試驗要遵守國家法律、法規(guī)，符合國家產業(yè)政策的要求。綜合配套改革試驗內容超出國家有關規(guī)定的，由天津市人民政府依法定程序報請審批；法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，由天津市人大常委會制定法規(guī)或者由天津市人民政府制定規(guī)章，予以規(guī)范。