【正文】 。三是不公正。一些村在“空心房”整治上，沒有堅 持公平、公正、公開的原則，做到一視同仁、前后一致，特別是沒有做到干部帶頭，個別村村干部自己的“空心房”都還留著，卻專拆一些“老實(shí)”群眾的“空心房”，造成群眾意見大。關(guān)于“空心房”拆除，下一步的著力點(diǎn)要圍繞一個“快”字做文章，即速度要快。如果我們把所有的精力、所有的時間都放在“空心房”拆除上，那么其他的工作就會兼顧不了，今年脫貧退出也就有可能會落空。所以，在拆除“空心房”上，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）單位，尤其是各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須統(tǒng)一思想、堅定信心，本著能快則快的原則，敢于走在前面，能 7 月份完成的就不要推到 8 月份去完成，能 8 月份 完成的就不要推到 9 月份去完成，千萬不要慢悠悠地拖到 10 月份去完成任務(wù)。在此明確，凡是拖到 10 月底還沒有完成“空心房”拆除任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，對所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的主要負(fù)責(zé)人堅決予以問責(zé)。 3．保障住房安全方面。一是底數(shù)不實(shí)。目前，住房沒達(dá)到安全要求的還有多少群眾？需要通過移民方式解決的又有多少？需要拆舊建新、維修加固的又有多少？需要統(tǒng)建保障房、交鑰匙的又有多少？各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各個村摸查的數(shù)據(jù)不實(shí)，造成項(xiàng)目資金安排不精準(zhǔn)。二是標(biāo)準(zhǔn)不一。按照評估要求，居住的土坯房，不能出現(xiàn)漏雨、不能出現(xiàn)裂縫，一些村把實(shí)施房屋 維修加固視為風(fēng)貌打造，只在正面外墻涂脂抹粉，而里面卻還在漏雨、還有裂縫，完全達(dá)不到住房安全的要求。三是監(jiān)管不嚴(yán)。部分干部原則性不強(qiáng)，監(jiān)管不力，一些地方為了好做工作，對本需要拆除的、無人居住的“空心房”，也進(jìn)行粉墻換瓦；一些破舊祠堂，也打包在項(xiàng)目里，想渾水摸魚，用扶貧資金進(jìn)行維修加固。 關(guān)于保障住房安全，下一步的著力點(diǎn)要圍繞一個“實(shí)”字做文章，即實(shí)事求是。數(shù)據(jù)要實(shí)，工作要實(shí)，成效要實(shí)。要落實(shí)炳軍書記在全市“兩學(xué)一做”專題黨課上強(qiáng)調(diào)的“今年所有農(nóng)戶（貧困戶）住房安全保障要全面到位”的要求，有多少需要保障的就保障多少，年底務(wù)必要確保所有農(nóng)戶（貧困戶）的住房安全百分之百保障到位，千萬不能再出現(xiàn)數(shù)據(jù)不實(shí)、工作不實(shí)、“沒完沒了”的問題。 4．基礎(chǔ)工作方面。一是慢。精準(zhǔn)識別整改工作“回頭看”開展到現(xiàn)在，近二個月的時間，不少村“一證兩冊”填寫還沒有到位，連新的聯(lián)系牌都還沒有開始張貼，新識 別的貧困戶也還沒有安排干部去結(jié)對幫扶。二是亂。據(jù)督查組同志反饋，精準(zhǔn)識別整改工作“回頭看”資料整理歸檔相當(dāng)混亂，相關(guān)信息填寫也非常不規(guī)范。三是虛。一些干部在填寫貧困戶收入公示卡時，閉門造車，不上戶核準(zhǔn)收入，憑想象填寫，作風(fēng)虛、造成貧困戶收入數(shù)據(jù)也虛，張貼出來的收入公示群眾不認(rèn)可。 關(guān)于基礎(chǔ)工作，下一步的著力點(diǎn)要圍繞一個“準(zhǔn)”字做文章，即識別要準(zhǔn)、退出要準(zhǔn)，做到程序公開、結(jié)果公正。尤其要牢牢把握“三率一度”的問題，做到漏評率零容忍，錯退率零容忍，貧困發(fā)生率控制在 %以內(nèi)，群眾滿意度達(dá)到 XX%以上 。要嚴(yán)格按照程序，讓老百姓參與脫貧的整個過程，堅決反對暗箱操作，堅決反對村干部越俎代庖，堅決反對數(shù)字脫貧、計劃脫貧、虛假脫貧。 5．八大體系方面。一是工作進(jìn)展不平衡。八大指標(biāo)體系內(nèi)容中，容易實(shí)施的進(jìn)展較快，需要調(diào)動群眾參與的改廁、入戶道項(xiàng)目則進(jìn)展緩慢，沒有達(dá)到時序進(jìn)度要求。二是項(xiàng)目安排不精準(zhǔn)。一些村沒有嚴(yán)格對照八大體系和“戶脫貧”的要求安排項(xiàng)目，留車鎮(zhèn)上寨村等個別村甚至將 XX%的資金，用來硬化道路，將沒有達(dá)到 XXX 戶以上或已經(jīng)列入移民區(qū)域的小組，也安排了通組公路項(xiàng)目。三是牽頭單位指導(dǎo)不夠。一些涉及八 大體系的指標(biāo)內(nèi)容，省里的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有一些變化，各個牽頭部門對這一變化研究不夠，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)不力，造成各村實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)不一。 關(guān)于八大體系的實(shí)施，下一步的著力點(diǎn)也要圍繞一個“快”字做文章，即快速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要搶抓晴好天氣，爭分奪秒推進(jìn)，確保 11 月底之前所有的八大體系項(xiàng)目建設(shè)都能完成。尤其要管好施工隊(duì)伍，要在合同中明確 :凡至 11 月底還未完成項(xiàng)目建設(shè)要求的要逐月扣除工程款，其中用工用材緊張問題，堅持誰中標(biāo)誰施工的要求，督促施工單位自行解決。同時，對項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計、招標(biāo)等前期工作，要進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審 批程序，凡涉及脫貧攻堅的項(xiàng)目，要做到項(xiàng)目“即報即審”“即審即批”“即報即驗(yàn)”，能走“綠色通道”都要走“綠色通道”，決不能在任何環(huán)節(jié)、任何單位耽誤時間！這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)：綜合文化服務(wù)中心建設(shè)要與八大體系項(xiàng)目建設(shè)同步推進(jìn)、同步完成。 6．非貧困村工作方面。一是力量安排弱。大部分的非貧困村都存在人員力量弱的問題，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不善于統(tǒng)籌，將力量一邊倒地安排在貧困村，造成非貧困村的工作沒有班子成員調(diào)度，沒有干部落實(shí)。不少非貧困村第一書記既沒有駐村開展工作，更沒有按規(guī)定每月駐村20 天以上。二是工作進(jìn)展慢。非貧困村的 資金在 6 月底已經(jīng)批復(fù)，但不少村還沒有啟動實(shí)施，特別是非貧困村的“空心房”拆除工作，至今慢悠悠，沒動靜。三是重點(diǎn)不突出。非貧困村的工作重點(diǎn)就是要圍繞貧困戶脫貧來抓，不少村沒有圍繞收入過線和“兩不愁三保障”來安排項(xiàng)目，工作著力點(diǎn)有偏差。 關(guān)于非貧困村的幫扶工作，下一步的著力點(diǎn)要圍繞一個“同”字做文章，即同步推進(jìn)。當(dāng)今的貧困現(xiàn)狀是 %的貧困人口在非貧困村，只有 %的貧困人口在貧困村，因此，我們的幫扶工作必須對貧困村、非貧困村同等重視、同步謀劃、同步推進(jìn)、同步督查、同步解決問題、同步達(dá)到脫貧目標(biāo) 、同步做好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、垃圾清運(yùn)等工作，不能有失偏頗 ,尤其要特別注意偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的脫貧攻堅工作。同時，要學(xué)習(xí) **市的做法，在做好扶貧工作的基礎(chǔ)上，全域推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 7．資金使用管理方面。一是項(xiàng)目編報不深入。雖然目前項(xiàng)目已批復(fù)，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)一些村的項(xiàng)目編報不精準(zhǔn)，黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長沒有嚴(yán)格把關(guān)，分管領(lǐng)導(dǎo)也沒有到實(shí)地核實(shí)，任由村干部盲目安排，更沒有召開村民代表大會征求群眾意見。二是發(fā)包管理需規(guī)范。目前，出現(xiàn)兩個不良傾向：一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對扶貧項(xiàng)目不管不問，任由村干部實(shí)施；而有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則大包大攬，不通過村兩 委，直接由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)包，這都不符合扶貧項(xiàng)目資金的管理要求。三是資金管理需加強(qiáng)。目前，項(xiàng)目預(yù)算、決算和審計委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，相關(guān)職能部門有放手不管的傾向，對第三方機(jī)構(gòu)的資格審核和運(yùn)行管理還需進(jìn)一步加強(qiáng)。 關(guān)于資金使用管理，下一步的著力點(diǎn)要圍繞一個“嚴(yán)”字做文章，即從嚴(yán)管理。要盡最大努力使項(xiàng)目資金安排精準(zhǔn)，盡最大努力實(shí)現(xiàn)“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走”，要緊盯扶貧資金分配、使用、監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督和審計力度。這里再次重申一條紀(jì)律：凡是有貪污、挪用、浪費(fèi)扶 貧資金行為的，嚴(yán)懲不貸。規(guī)定一個順序：扶貧資金首先用于“戶脫貧”，確保貧困群眾實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”和“收入過線”；其次用于“村退出”，保障八大體系項(xiàng)目建設(shè)；最后給扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)同意，可在適當(dāng)?shù)胤健⑦m當(dāng)范圍安排風(fēng)貌打造等項(xiàng)目建設(shè)。明確三個規(guī)矩：①凡投標(biāo)施工單位不按合同施工、不按時按質(zhì)竣工驗(yàn)收的，將其納入失信黑名單；②決不允許用扶貧資金修繕祠堂、生產(chǎn)用房和“空心房”，凡是“空心房”必須堅決拆除，而祠堂和生產(chǎn)用房則由群眾自己出錢維修；③決不允許用扶貧資金修繕“新人住新房、老人住老房”家庭的危舊房，以免助長不贍養(yǎng) 老人、不孝順老人的歪風(fēng)。 8．群眾滿意度方面。每次下村調(diào)研，我都會安排扶貧和移民辦的同志進(jìn)行全村普查，發(fā)現(xiàn)群眾滿意度普遍不高，一些村滿意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于 XX%。分析其原因，主要有三個方面：一是走訪溝通不夠。一些干部下村，只走訪自己的結(jié)對幫扶戶，對非貧困戶兼顧不夠，并對精準(zhǔn)識別、兩項(xiàng)制度銜接政策不了解，導(dǎo)致群眾對幫扶工作有誤解。二是沒有做到公平公正公開。在推進(jìn)“空心房”拆除、兩項(xiàng)制度銜接過程中，有的沒有一碗水端平，做到公平、公正，有的表面上公開了，但群眾沒有參與、不認(rèn)可，所以群眾意見很大。三是政策宣傳不到位 。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）不積極宣傳普及脫貧政策，造成貧困群眾對脫貧攻堅工作認(rèn)識不到位，“等靠要”的思想十分嚴(yán)重，甚至對脫貧工作不認(rèn)可，不愿意脫貧。 關(guān)于群眾滿意度問題，下一步的著力點(diǎn)要圍繞一個“高”字做文章，即提高滿意度。要想盡辦法與群眾接觸，想盡辦法疏導(dǎo)群眾情緒，想盡辦法化解矛盾糾紛，想盡辦法得到群眾的理解和支持，盡最大的努力提升群眾滿意度。 9．鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面。一是虛的多實(shí)的少。此項(xiàng)工作還僅僅停留在成立紅白理事會、制定村規(guī)民約、建設(shè)文化墻等方面，沒有開展實(shí)實(shí)在在的工作。二是重點(diǎn)工作沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展 。沒有圍繞整治“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等問題來推動鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，“三沿六邊”墳?zāi)拱徇w工作也僅僅停留在文件上，分管縣領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位、有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有履行好職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好工作落實(shí)，而是一味地回避問題、粉飾問題。三是沒有特色。沒有在工作中探索形成我縣的特色做法，“六星創(chuàng)評”活動等也沒有持續(xù)堅持和深入推廣。四是文化扶貧沒有統(tǒng)籌抓。沒有將文化扶貧與其他專項(xiàng)扶貧政策同步落實(shí)、同步推進(jìn)。五是城鄉(xiāng)環(huán)境整治成效不明顯。不少鄉(xiāng)村至今還未建立“清潔家園、自己動手”的機(jī)制，未常態(tài)化開展并做好環(huán)境 整治工作。 關(guān)于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)問題，下一步的著力點(diǎn)要圍繞一個“力”字做文章，即加大力度度。要加大高速公路和國省道沿線的遷墳工作力度，堅決打擊以所謂“祖墳”騙取、敲詐征地拆遷款的人和事，不能把工作停留在虛報數(shù)字上；要加大“子女不贍養(yǎng)老人、不孝順老人”問題整治力度，凡是老人住危舊房的，要么老人隨子女住新房，要么由子女出錢修繕加固危舊房；要加大婚喪喜事大操大辦問題整治力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)；要加大“六星創(chuàng)評”活動推進(jìn)力度，在全縣范圍內(nèi)廣泛推廣；要加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治工作力度，確保抓出工作成效。這里特別強(qiáng)調(diào)兩件事 情：①要依法推進(jìn)石排“潘氏祖墳”搬遷工作，由評估機(jī)構(gòu)評估后依法進(jìn)行搬遷，對工作過程中出現(xiàn)的阻礙依法行政的行為，要予以堅決打擊；②要實(shí)實(shí)在在地抓好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)工作，不能弄虛作假。這兩項(xiàng)工作由謝清泉同志負(fù)責(zé)抓好落實(shí)。 三、要找措施，明確工作路徑 針對上述差距和問題，做好下一步脫貧攻堅工作，重點(diǎn)要抓實(shí)以下五個方面的措施： 1．前提在堅定信心?！靶判膭龠^黃金！”當(dāng)前，脫貧攻堅到了攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，任何遲疑都會前功盡棄，任何懈怠都會遺患無窮，任何推托都只會積累矛盾，我們唯有勇往直前，唯有背水一戰(zhàn)，唯有義無反顧，才成脫貧突圍。為此，同志們務(wù)必增強(qiáng)信心，鼓起勇氣，一鼓作氣完成這個最神圣、最艱巨的任務(wù)。井岡山、蘭考能脫貧，為什么尋烏就不行？我縣多年來一直講尋烏脫貧攻堅要進(jìn)入第一方陣，為什么我們卻要臨陣退卻？同樣是在 **市的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，為什么尋烏就非得天生落后？要多問幾個“為什么”？同志們要有志氣！ 2．基礎(chǔ)在內(nèi)生 動力。要強(qiáng)化兩個方面的作用，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力：一要發(fā)揮村級黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。要充分利用村級換屆選舉之機(jī)，進(jìn)一步選好村黨支部書記，配強(qiáng)村黨支部班子，加強(qiáng)駐村第一書記管理，增強(qiáng)村黨組織服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的能力。要在全縣開展?fàn)巹?chuàng)脫貧攻堅“先進(jìn)黨支部”活動，對獲評“先進(jìn)黨支部”的村兩委定補(bǔ)干部工作報酬進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)；對獲評“先進(jìn)黨支部”的村干部在報考鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）事業(yè)編或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政班子成員時予以額外加分。此項(xiàng)工作請縣委組織部牽縣人社局、縣財政局、縣扶貧和移民辦進(jìn)行調(diào)研后拿出意見報縣委、縣政府審定。二要發(fā)揮貧困群眾的主體作 用。要加強(qiáng)文化扶貧，堅持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，輸血與造血相結(jié)合，將改善貧困戶精神面貌作為扶貧脫貧的重要內(nèi)容，深化“六星創(chuàng)評”活動，對率先脫貧的貧困戶統(tǒng)一頒發(fā)“脫貧光榮”證書，并加大正面宣傳力度，在貧困群眾中牢固樹立“當(dāng)貧困戶不光榮，勞動致富才光榮”的理念，進(jìn)一步激發(fā)貧困戶脫貧的信心和內(nèi)生動力。比如，在保障住房安全方面，一定要充分調(diào)動群眾參與的積極性，千萬不能政府大包大攬，大家可以認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒圳下和堆禾兩個村的做法，其中，圳下村采取了動員群眾自己換瓦、政府幫助墻壁維修加固的方式，調(diào)動了群眾積極性；堆禾村則采 取以獎代補(bǔ)的方式，分階段收取維修費(fèi)，鼓勵群眾在最優(yōu)惠的時間節(jié)點(diǎn)主動進(jìn)行維修加固。 3．核心在精準(zhǔn)施策。要以精細(xì)的“繡花精神”，把扶貧脫貧工作做深做細(xì)做扎實(shí)。重點(diǎn)是要細(xì)化落實(shí)好五項(xiàng)工作：一要精準(zhǔn)派人。要優(yōu)化駐村工作隊(duì)伍，明確從縣直（駐縣）科級干部、后備干部和優(yōu)秀干部中抽調(diào)人員組建駐村工作隊(duì)，派駐到各村專職開展幫扶工作?？h委組織部要重新篩查所有的第一書記、駐村工作隊(duì)，對不給力的干部要及時進(jìn)行撤換或召回。有些縣直（駐縣）單位不能保障第一書記人選的，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保障到位。二要精準(zhǔn)幫扶。對已脫貧戶，要實(shí)施好產(chǎn) 業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等政策，確保其穩(wěn)定增收不返貧；對未脫貧戶中的一般貧困戶，除了產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶外，還要重點(diǎn)落實(shí)好醫(yī)療救助、教育扶貧、光伏扶貧等政策，確保貧困戶不因?qū)W、因病致貧，穩(wěn)定脫貧不返貧；對未脫貧貧困戶中的兜底戶，還要落實(shí)好低保、五保政策，確保兜得起、穩(wěn)得住。三要精準(zhǔn)管理項(xiàng)目。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理辦法，明確扶貧項(xiàng)目由各村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核并經(jīng)黨委書記簽字后匯總至縣扶貧和移民辦審查，經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審查批復(fù)并經(jīng)縣政府常務(wù)會議同意后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實(shí)施，招投標(biāo)和項(xiàng)目驗(yàn)收也都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)，村里則協(xié)助做好征 地拆遷、矛盾化解等工作。四要精準(zhǔn)撥付資金。要進(jìn)一步完善扶貧項(xiàng)目資金管理辦法，按照“資金跟著項(xiàng)目走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標(biāo)走、目標(biāo)跟著脫貧對象走”的原則，建立“先撥付、后報賬、村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)管”的扶