【正文】 要進一步完善項目管理辦法，明確扶貧項目由各村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核并經(jīng)黨委書記簽字后匯總至縣扶貧和移民辦審查，經(jīng)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審查批復(fù)并經(jīng)縣政府常務(wù)會議同意后由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施，招投標和項目驗收也都由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責，村里則協(xié)助做好征 地拆遷、矛盾化解等工作。有些縣直（駐縣）單位不能保障第一書記人選的，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保障到位。要以精細的“繡花精神”，把扶貧脫貧工作做深做細做扎實。二要發(fā)揮貧困群眾的主體作 用。要強化兩個方面的作用，激發(fā)脫貧的內(nèi)生動力：一要發(fā)揮村級黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。 三、要找措施，明確工作路徑 針對上述差距和問題，做好下一步脫貧攻堅工作，重點要抓實以下五個方面的措施： 1．前提在堅定信心。 關(guān)于鄉(xiāng)風文明建設(shè)問題，下一步的著力點要圍繞一個“力”字做文章，即加大力度度。四是文化扶貧沒有統(tǒng)籌抓。二是重點工作沒有實質(zhì)性進展 。要想盡辦法與群眾接觸，想盡辦法疏導(dǎo)群眾情緒，想盡辦法化解矛盾糾紛，想盡辦法得到群眾的理解和支持，盡最大的努力提升群眾滿意度。在推進“空心房”拆除、兩項制度銜接過程中，有的沒有一碗水端平，做到公平、公正，有的表面上公開了，但群眾沒有參與、不認可，所以群眾意見很大。每次下村調(diào)研，我都會安排扶貧和移民辦的同志進行全村普查，發(fā)現(xiàn)群眾滿意度普遍不高，一些村滿意度遠遠低于 XX%。這里再次重申一條紀律：凡是有貪污、挪用、浪費扶 貧資金行為的，嚴懲不貸。三是資金管理需加強。一是項目編報不深入。 關(guān)于非貧困村的幫扶工作，下一步的著力點要圍繞一個“同”字做文章，即同步推進。二是工作進展慢。 6．非貧困村工作方面。 關(guān)于八大體系的實施，下一步的著力點也要圍繞一個“快”字做文章，即快速推進項目建設(shè)。二是項目安排不精準。要嚴格按照程序，讓老百姓參與脫貧的整個過程，堅決反對暗箱操作，堅決反對村干部越俎代庖，堅決反對數(shù)字脫貧、計劃脫貧、虛假脫貧。三是虛。一是慢。 關(guān)于保障住房安全，下一步的著力點要圍繞一個“實”字做文章，即實事求是。二是標準不一。在此明確，凡是拖到 10 月底還沒有完成“空心房”拆除任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村，對所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的主要負責人堅決予以問責。一些村在“空心房”整治上，沒有堅 持公平、公正、公開的原則，做到一視同仁、前后一致，特別是沒有做到干部帶頭，個別村村干部自己的“空心房”都還留著，卻專拆一些“老實”群眾的“空心房”，造成群眾意見大。從平時下村調(diào)研來看，總體觀感差，可視范圍內(nèi)普遍還存在大量的“空心房”，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村連公路沿線的殘垣斷壁都還沒拆 除；從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，全縣摸底共有 XXX 萬平方米的“空心房”拆除量，截止 7 月 5 日，拆除到位的有XXX 萬平方米，已占 %，但從工作驗收比例看，目前只有 XXX 個村申請并 XXX個村通過了驗收，項山、南橋、文峰、羅珊等 4 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）至今還沒有 1 個村申請驗收。通過產(chǎn)業(yè)幫扶、利益聯(lián)結(jié)機制的建 立，以及就業(yè)幫扶等，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)（就業(yè)）扶貧覆蓋所有的村、所有的貧困人口。一些村雖然發(fā)展了產(chǎn)業(yè)基地，但都是老板個人或種養(yǎng)大戶在投資經(jīng)營，貧困戶沒有參與進去，也沒有成立合作社，即使成立了合作社，也只是個空殼，與貧困戶之間沒有建立利益聯(lián)結(jié)機制，不能發(fā)揮帶動脫貧的作用。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位在扶貧工作中都能抓住“幫扶誰、誰幫扶、怎樣幫扶”這幾個關(guān)鍵來開展工作，圍繞“精準識別、精準安排幫扶干部、精準安排項目資金、精準落實政策、精準退出”這幾個環(huán)節(jié)來抓落實，但也有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位思路不清，謀劃工作隨大流無方向、推動工作務(wù)虛功無真招、落 實工作不具體無成效，個別鄉(xiāng)村脫貧攻堅至今毫無建樹、個別專項（行業(yè)）扶貧兩三年沒有起色就是這方面的典型！ 二、要找問題，明確工作著力點 “戶脫貧”“村退出”是我們的工作目標，在“戶脫貧”“村退出”工作中存在的問題就是我們的工作著力點，結(jié)合平時調(diào)研了解情況，主要應(yīng)重視下述九個方面的問題并著力解決： 1．產(chǎn)業(yè)扶貧方面。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位圍繞“六個精準”的要求，根據(jù)實際情況，做到了因人施策、因戶施策、因類施策（行業(yè)幫扶）、因村施策，其中，有的行業(yè)扶貧牽頭單位在因類施策方面做了不少工作，抓得比較精準。 4．工作方法的差距。大部分幫扶單位能夠按照結(jié)對幫扶的要求，派駐第一書記和駐村工作隊，主要負責同志每月 5 天住村幫扶，協(xié)助落實好整改“回頭看”、“空心房”拆除、貧困戶幫扶等工作。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）嚴格按照縣委、縣政府的要求，壓實了鄉(xiāng)村兩級的主體責任，把主要精力放到了脫貧攻堅上，但有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則主體責任意識淡薄，過度依賴幫扶單位的力 量來推動脫貧攻堅，特別是“空心房”拆除、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，單位一來則轟轟烈烈地開展工作，單位一走則偃旗息鼓、悄無聲息。四是不細致。二是不深入。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 和單位能夠緊跟上級和縣里在脫貧攻堅思路上的變化，抓工作落實的思路清晰，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位領(lǐng)導(dǎo)不仔細閱讀政策文件、不認真領(lǐng)會講話精神，渾渾噩噩抓脫貧，稀里糊涂抓工作，沒頭蒼蠅似地亂竄，腳踏西瓜皮，滑到哪里算哪里。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位能夠正確看待脫貧攻堅，把脫貧攻堅擺在各項工作的首要位置來重視，但仍有少數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和單位沒有擺正位置，沒有真正做到把脫貧攻堅作為首要政治任務(wù)、作為頭等大事和第一民生工程來抓。 剛才，小剛同志已經(jīng)作了詳細的部署，祖平同志還通報了全縣村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)情況，會議臨時增加了永飛同志關(guān)于城鄉(xiāng)環(huán)境整治、中央環(huán)保督查反饋問題整改、鄉(xiāng)風文明建設(shè)等工作 的一個講話，請同志們會后認真抓好落實。 6 月底以后，脫貧攻堅任務(wù)完成不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要嚴肅處理，干好了要給予獎勵。唐省長多次講，宕昌要高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，要為全省脫貧攻堅工作創(chuàng)造經(jīng)驗。比如，住房方面既有不達標的問題，也有超標的問題，有的地方的處理辦法就是把老百姓超標的房子變成集體資產(chǎn)，這是個不得已的辦法，最有效的辦法還是聯(lián)建，家里的兄弟姐妹聯(lián)建，簽個聯(lián)建協(xié)議就把問題解決了。還有政策知曉率低、義務(wù)教育兩免一補、健康扶貧住院報銷政策群眾不知道的問題等等，幾個月前我安排讓所有的駐村幫扶隊給貧困戶開一個星期的政策宣講會，這個事安排下去，到現(xiàn)在都沒聽 到回應(yīng)。如果今后宕昌縣哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)再出現(xiàn)這樣的問題，扶貧辦主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長就要受處分。對于各級巡視反饋和檢查發(fā)現(xiàn)的 6 個方面、269 條問題是不是都整改了？是真正改了 還是假裝整改了？這個事兒你們要好好研究，扎扎實實、 仔仔細細地分析一下原因，主要領(lǐng)導(dǎo)要心里有數(shù)，分管領(lǐng)導(dǎo)要了如指掌，不能搞假裝整改。義務(wù)教育里面不問有沒有輟學(xué)學(xué)生和輟學(xué)率是多少，問的是適齡兒童和少年不在校的人數(shù)是多少，還要調(diào)查不在校的主要原因， 是身體原因休學(xué)一年以內(nèi)、延緩入學(xué)，還是初中畢業(yè)不想上學(xué)，或者是負擔不起外出務(wù)工，祥細到這種程度。比如，現(xiàn)場調(diào)查的時候要問老百姓平時是否吃得飽，還要看你家里邊有沒有米、有沒有油；還要問多長時間吃一次肉、蛋、奶制品和豆制品，甚至細分成想吃隨時都能吃、一周吃一次、一個月至少一次、因生活習(xí)慣原因從來不吃或很少吃、因經(jīng)濟原因從來不吃等很多小項來問。全市的脫貧攻堅，特別是宕昌縣的脫貧攻堅工作，要圍繞普查的基本目標解決好有關(guān)問題。只要我們把房子的問題、水的問題、電的問題、教育的問題、醫(yī)療的問題都解決好了，收入也能達標了，脫貧攻堅的任務(wù)就完全有保障了，脫貧退出就沒問題。經(jīng)過這幾年的不懈努力，應(yīng)當說 98%以上的任務(wù)都得到了落實，要進一步抓實抓細，確保 100%落實到位。下面，在其他領(lǐng)導(dǎo)講話的基礎(chǔ)上，我再簡單 強調(diào)幾點： 第一，要務(wù)必打牢脫貧攻堅的基礎(chǔ)。平生同志簡要匯報了宕昌縣脫貧 攻堅整體情況，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和縣直部門負責同志也匯報了工作進展情況。要分層次、合理地安排更多的培訓(xùn)時間， 同時要創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，多利用信息化手段管理好對干部的日常教育培訓(xùn)。對此，要加大與先進地區(qū)的學(xué)習(xí)交流，多借 鑒吸收，結(jié)合本地實際，引進創(chuàng)新一批 X 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略、新政策、新模式、新做法。不僅學(xué)習(xí)教育的方式多樣化，而且教育的內(nèi)容細致化。集成應(yīng)用眾多先進適用的 X 高產(chǎn)高效新品種和新技術(shù)，分別作為節(jié)能日 光溫室 X 和食用菌新品種新技術(shù)的示范、展示、培訓(xùn)的新平臺，實現(xiàn) X 技術(shù)理論培訓(xùn)與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，從而大幅提高了培訓(xùn)效果。 二是參加市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉 辦的技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)。 一是組織基層農(nóng)技干部赴 X 參觀、培訓(xùn)。 按照縣委、縣政府關(guān)于推進干部教育培訓(xùn)工作的部署要求，圍繞打造一支高素質(zhì)干部隊伍目標，縣 X 技術(shù)服務(wù)中心高度重視干部教育培訓(xùn)工作，立足 本單位實際，認真制定各項教育培訓(xùn)計劃，按步驟、分階段組織實施。這些做法都值得肯定，希望大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。扶貧車間等公益崗位的主體功能是扶貧，貧困戶只有脫了貧才能致富。各縣（市、區(qū)）要強化管理、精心經(jīng)營，切實抓好工作落實。 三是光伏發(fā)電。隨著企業(yè)效益持續(xù)向好、國家出臺的優(yōu)惠政策落地見效，龍頭企業(yè)帶動作用將越來越大。 在脫貧攻堅增收模式上，各縣（市、區(qū)）在推進項目建設(shè)中都作了很多探索，形成了多種模式。 各縣（市、區(qū)）要針對今年的特殊情況，做好三類人群的分類，以縣、鄉(xiāng)、村為單元建立機制，把勞動力弱、無勞動能力或者有一定勞動能力的家庭甄別出來，在產(chǎn)業(yè)帶貧項目和扶貧項目中，按照“一戶一策、一人一策”的原則，分門別類推進三類人群 的脫貧工作。各縣（市、區(qū)）在落實扶貧項目成效評估推進機制中要堅持精準施策，與鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來，不斷鞏固提升脫貧質(zhì)量。要將帶貧能力強弱、扶貧成效好壞、貧困戶增收多少作為衡量這一工作機制的標準。在今年市縣財政十分困難的情況下，我們要想方設(shè)法 申請專項債，為道路、生態(tài)綠化、學(xué)校、醫(yī)院等項目建設(shè)提供資金保障。由于受疫情影響，各縣（市、區(qū)）第一季度一般公共預(yù)算收入都出現(xiàn)了不同程度的負增長，但我們要嚴格按照中央提出的壓縮一般性開支、保障民生支出和脫貧攻堅支出的要求，確保今年脫貧攻堅市縣財政資金投入只增不減。明確以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位需要統(tǒng)籌抓好的產(chǎn)業(yè)扶貧項目和非產(chǎn)業(yè)扶貧項目有哪些？每個項目的具體完成時限是 什么？要明確市縣層面謀劃的項目有哪些？著力推進的項目有哪些？要通過建立完善四級項目臺帳，進一步明確責任，不斷加強項目謀劃質(zhì)量、項目實施效果評價。產(chǎn)業(yè)扶貧項目要納入長期長效考核中，既要當下見效，又要建立長效機 制。 在完善工作機制方面，一是要建立健全扶貧項目分類管理推進機制。有的縣（市、區(qū)）雖然發(fā)展有產(chǎn)業(yè)扶貧項目和新型經(jīng)營主體，但與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機制還不夠健全。 我這里有一份各縣（市、區(qū)）扶貧項目實施情況統(tǒng)計表，在項目資金支出進度考核中只有 X 區(qū)、 X 區(qū)、示范區(qū)和 X 市 的項目投資總額和已安排資金規(guī)模是一致的，其他縣（市、區(qū)）已安排資金規(guī)模都比項目投資總 額小，如果以已安排資金規(guī)模為基數(shù)核算支出進度，我認為是不科學(xué)、不公平的。希望大家進一步鞏固思想基礎(chǔ)，增強行動自覺，始終把脫貧攻堅放在統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的地位抓在手上、放在心上，找準工作的著力點，持續(xù)發(fā)力，久久為功?！蓖瑫r指出，剩余脫貧攻堅任務(wù)艱巨，都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭；鞏固脫貧成果難度很大，已脫貧人口還存在返貧風險，邊緣人口還存在致貧風 險；當前最大的問題是防止松勁懈怠、精力轉(zhuǎn)移；要解決好數(shù)字脫貧、虛假脫貧和“一發(fā)了之”“一股了之”“一分了之”等官僚主義、形式主義問題。 第三，要把牢脫貧攻堅方向。目前，發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，最關(guān)鍵的就是要補齊貧困群眾脫貧的短板。要在工作推進中看到責任，強化責任，把牢方向。習(xí)近平總書記強調(diào)，到2020 年現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。要通過檢討自己、完善措施、提出建議，更有針對性地做好脫貧攻堅工作，切實完成好這項重大政治責任，不辜負習(xí)近平總書記和黨中央對我們的期望和要求。抓脫貧攻堅，要把工作著力點放在項目 上；補短板，也要把工作著力點放在項目上；增強帶貧能力，更要把工作著力點放在項目上。 3 月 6 日，習(xí)近平總書記主持召開決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會后，我省和我市都相繼召開了工作落實會議。要分層次、合理地安排更多的培訓(xùn)時間，同時要創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，多 利用信息化手段管理好對干部的日常教育培訓(xùn)。對此，要加大與先進地區(qū)的學(xué)習(xí)交流，多借 鑒吸收，結(jié)合本地實際，引進創(chuàng)新一批 X 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新戰(zhàn)略、新政策、新模式、新做法。不僅學(xué)習(xí)教育的方式多樣化，而且教育的內(nèi)容細致化。集成應(yīng)用眾多先進適用的 X 高產(chǎn)高效新品種和新技術(shù)，分別作為節(jié)能日 光溫室 X 和食用菌新品種 新技術(shù)的示范、展示、培訓(xùn)的新平臺，實現(xiàn) X 技術(shù)理論培訓(xùn)與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，從而大幅提高了培訓(xùn)效果。 二是參加市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉 辦的技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力提升培訓(xùn)。 一是組織基層農(nóng)技干部赴 X 參觀、培訓(xùn)。 按照縣委、縣政府關(guān)于推進干部教育培訓(xùn)工作的部署要求，圍繞打造一支高素質(zhì)干部隊伍目標，縣 X 技術(shù)服務(wù)中心高度重視干部教育培訓(xùn)工作，立足本單位實際，認真制定各項教育培訓(xùn)計劃，按步驟、分階段組織實施。這些做法都值得肯定，希望大家相互學(xué)習(xí)、相互借鑒。扶貧車間等公益崗位的主體功能是扶貧，貧困戶只有脫了貧才能致富。各縣（市、區(qū)）要強化管理、精心經(jīng)營，切實抓好工作落實。