【正文】 題的專(zhuān)門(mén)性文件，有很強(qiáng)針對(duì)性，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越得到加強(qiáng)，把“三農(nóng)”問(wèn) 題擺到越來(lái)越重要位置上來(lái)，從由鞏固和加強(qiáng)其基礎(chǔ)地位到擺在首要位置再而成為全黨工作重中之重來(lái)抓 .這充分說(shuō)明中央歷來(lái)是關(guān)注農(nóng)業(yè)、關(guān)心農(nóng)村、支持農(nóng)民的 .過(guò)去由于各方面原因，像蘇市長(zhǎng)剛才的分析，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然取得矚目成績(jī)，但在發(fā)展中仍面臨著許多新情況、新問(wèn)題。目前最突出的、最緊迫和最盼望解決的是農(nóng)民增收困難問(wèn)題。農(nóng)民人均收個(gè)連續(xù)多年處于恢復(fù)性增長(zhǎng)，普遍增長(zhǎng) 34％左右 ,尤其一些純農(nóng)產(chǎn)收入持續(xù)徘徊，甚至有的下降，造成城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。如果不盡快扭轉(zhuǎn)這樣的局面，不僅影響廣大農(nóng)民生活水平的提高，也將制 約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，也將動(dòng)搖農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，也將制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，延緩全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 (三 )要從政治上明確促進(jìn)農(nóng)民增加收入既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是重大的政治問(wèn)題。以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義，專(zhuān)門(mén)制定促進(jìn)農(nóng)民增收的文件，是新中國(guó)成立后未曾有過(guò)的。這既體現(xiàn)了黨中央對(duì)解決農(nóng)民增收問(wèn)題的高度重視，也反映了廣大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈愿望。前段時(shí)間，我到農(nóng)村基層和對(duì)一些農(nóng)戶調(diào)查，的確存在一些問(wèn)題，形成一些粗淺看法，總的感覺(jué)農(nóng)業(yè)效益最低，農(nóng)村收入最難，農(nóng)民生產(chǎn)最苦，也即是農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村差、農(nóng)民窮，這是 “三農(nóng)”中的“三最”問(wèn)題。我市已對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化建設(shè)作了很大努力 ,并逐年采取措施加大力度予以解決 ,農(nóng)民畢竟占多數(shù) ,他們不小康 ,就沒(méi)有全市小康 .因此 ,促進(jìn)農(nóng)民增收 ,不斷提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，是體現(xiàn)以人為本，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；既是當(dāng)前緊迫任務(wù)，又是長(zhǎng)期工作 ,事關(guān)全局，是全市大事 ,希望各行各業(yè)各部門(mén)都要從政治角度來(lái)考慮問(wèn)題 ,從大局出發(fā) ,創(chuàng)造有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的發(fā)展環(huán)境。 (四 )要從責(zé)任上把握促進(jìn)農(nóng)民增收 各項(xiàng)政策措施。各級(jí)黨委和政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，要有高度工作責(zé)任感，要全面掌握黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)村方針政策 ,運(yùn)用法律法規(guī)規(guī)范工作行為。堅(jiān)持以1 號(hào)文件的各項(xiàng)政策措施統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局。對(duì)農(nóng)業(yè)和和農(nóng)村工作一定要堅(jiān)持“多予，少取，放活”的方針 .用足用活 1 號(hào)文件的一系列政策措施，加快科技進(jìn)步，深化農(nóng)村改革 .增加農(nóng)業(yè)投入 ,加強(qiáng)農(nóng)業(yè) ,支持農(nóng)業(yè)的保護(hù)農(nóng)業(yè) ,同時(shí)結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村形勢(shì)和實(shí)際，不折不扣地貫徹落實(shí) 1 號(hào)文件提出的政策措施 .使我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作盡快展現(xiàn)新飛躍 . 二 .要以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)把中央 1 號(hào)文件精神落到實(shí) 處，加快促進(jìn)農(nóng)民增收步伐 . 各級(jí)黨委和政府要以求真務(wù)實(shí)作風(fēng)把中央 1 號(hào)文件精神落到實(shí)處 .去年中央召開(kāi)兩次農(nóng)村工作會(huì)議及召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，“三會(huì)”都體現(xiàn)出一個(gè)共同的特點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增加收入。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作就是要千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收。 (一 )要把求真務(wù)實(shí)作風(fēng)落實(shí)到思想方法上，加大實(shí)施農(nóng)村“三化”戰(zhàn)略力度。 去年底胡錦濤總書(shū)記視察山東，河南時(shí)提出的“切實(shí)把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)?！彼罱值疥兾鳎Ｄ?。江蘇等省考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委政府和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要 用求真務(wù)實(shí)作風(fēng)落實(shí)好各項(xiàng)工作，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎(chǔ)的事，多干長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事。溫家寶總理在分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)對(duì)全國(guó) 2100 個(gè)縣 (市 )已深入到 1800 多個(gè)，大部分時(shí)間到基層到農(nóng)村，到大部分基層和農(nóng)村。這反映出中央領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)何等扎實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要思想清晰，方法對(duì)頭，突出中心任務(wù)，轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)變工作觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。關(guān)鍵解決思想方法問(wèn)題。要從黨的十六大提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的基本思路，進(jìn)一步加深農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位的認(rèn)識(shí)，著重解決只看到農(nóng) 業(yè)在 GDP 中的比重不斷 下降；只看到農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)幅度慢 。只看到整個(gè)農(nóng)業(yè)給政府提供的稅收有限 。就忽視和不愿意投入精力、不愿意投入資金的認(rèn)識(shí)不全面問(wèn)題 .應(yīng)該懂得不管農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在 GDP 中占的比重多低 .增長(zhǎng)率多低 ,對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)多低 ,起碼要明白人類(lèi)社會(huì)的生存和繁衍是離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的 ,任何 國(guó)家是需要農(nóng)業(yè)的這個(gè)道理 .城市再繁榮、再漂亮，沒(méi)有飯吃，那只能是死城、空城。這些年大中城市面貌變化很快，兩三年不去可能不認(rèn)識(shí)，但在許多地方農(nóng)村，十年八年不去，再一次去，仍是過(guò)去的樣子，星星還是那個(gè)星星。這反映出沒(méi)有很好地做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧。因此，城市和工業(yè)發(fā)展 一定要起到帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展作用。 (二 )要把求真務(wù)實(shí)作風(fēng)落實(shí)到發(fā)展思路上，突出解決好當(dāng)前農(nóng)民增收難點(diǎn)和重點(diǎn)問(wèn)題。 市委市政府已推出相應(yīng)扶持政策措施 .1 號(hào)文件的一系列政策措施 ,很準(zhǔn)確地抓住了當(dāng)前三農(nóng)之中重點(diǎn)和難點(diǎn)，有很強(qiáng)的針對(duì)性。目前，就本市而言農(nóng)民增收的難點(diǎn)和重點(diǎn)在那里 ,也應(yīng)該在純種糧農(nóng)戶和邊遠(yuǎn)山區(qū) .因此，各級(jí)黨委和政府要把求真務(wù)實(shí)作風(fēng)落實(shí)到發(fā)展思路上。中央提出增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入，提供支持，既能增加農(nóng)民的收入，又能不斷提高糧食生產(chǎn)力。比如對(duì)良種給予補(bǔ)貼，對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民購(gòu)置大中型農(nóng)機(jī)具給予 補(bǔ)貼，支持發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，扶持轉(zhuǎn)化加工，拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工增值，農(nóng)民得到更多實(shí)惠，按照 1號(hào)文件，我市促進(jìn)農(nóng)民增收也相應(yīng)出臺(tái)一些政策措施 .4 月 30 日 ,市委市政府出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入是今后我市扶持三農(nóng)發(fā)展的強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)。 繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。這個(gè)調(diào)整已不是簡(jiǎn)單地壓縮糧食面積 ,要按江門(mén)市提出的 2021 年糧食播種面積不能再減少 ,而要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積；調(diào)整要從效益、品種、加工、增值上考慮，作為促農(nóng)民增收的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) .要把從農(nóng)業(yè)內(nèi)部通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加農(nóng)民收入的文章做好做足 ,從一定程 度上講，這在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還是農(nóng)民增加收入重要來(lái)源，也即是從現(xiàn)有的比較合理產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)部進(jìn)行挖潛，加大提純催優(yōu)工程力度，把農(nóng)民增收由主要靠增加產(chǎn)量，提高價(jià)格轉(zhuǎn)向主要靠提高效益，擴(kuò)大就業(yè)；努力拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村外部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)勢(shì)，形成從農(nóng)業(yè)內(nèi)部、農(nóng)村外部多層次促進(jìn)農(nóng)民增收格局。 大力發(fā)展農(nóng)村 二、三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 .不論它是什么所有制，不論它的規(guī)模大小，只要它符合保護(hù)生態(tài)環(huán)境、合理利用資源和安全生產(chǎn)的要求，就應(yīng)該促進(jìn)其發(fā)展，就應(yīng)該加大力度扶持。要結(jié)合實(shí)際，著眼于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，立足于服務(wù)“ 三農(nóng)”，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，加快開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理，使農(nóng)村富余勞力轉(zhuǎn)移到 二、三產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移資源優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)招商力度 ,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)當(dāng)作重點(diǎn)來(lái)抓 .我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)招商已形成良好勢(shì)頭，既有種養(yǎng) (如開(kāi)平溫氏公司北山種苗豬場(chǎng) ,年產(chǎn)種豬 6 萬(wàn)頭 ,可帶動(dòng)養(yǎng)豬農(nóng)產(chǎn) 200 多戶 )又有加工 (開(kāi)平五聯(lián)、麗冠人造板有限公司 ).農(nóng)業(yè)招商應(yīng)突出引入龍頭企業(yè)，著力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，提高附加值，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷(xiāo)售 ,拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通；要突出抓特色 ,抓特色就是 抓效益 ,就是抓市場(chǎng) ,用品牌和規(guī)模來(lái)提高效益 。對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)要壯大實(shí)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、提高帶動(dòng)力，擴(kuò)大吸納富余勞力就業(yè)機(jī)會(huì) .要強(qiáng)化畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位 ,注重安全，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)禽畜業(yè)防疫免疫監(jiān)測(cè)監(jiān)控 ,樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想。 要為農(nóng)民外出進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，提供方便 .加大公共設(shè)施財(cái)政投入 ,加大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)信息載量；切實(shí)保障農(nóng)民工的合法權(quán)益 ,各行各業(yè)不能隨便欺農(nóng)、坑農(nóng)、卡農(nóng)、吃農(nóng)；加強(qiáng)培訓(xùn)提高農(nóng)民工素質(zhì)，抓好農(nóng)村義務(wù)教育、合作醫(yī)療和社會(huì)保險(xiǎn)；推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民使用良種和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) ，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，既抓終端產(chǎn)品，更要從源頭抓質(zhì)量，全程嚴(yán)格控制；推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高社會(huì)化服務(wù)水平，推廣配套農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具； 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。抓好高劇農(nóng)藥鼠藥銷(xiāo)售和使用管理，確保安全；加大扶貧工作力度，這是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要?jiǎng)?chuàng)新扶貧思路和措施，實(shí)施“雙層”扶持戰(zhàn)略，既扶貧困村又扶貧困農(nóng)戶，扶持和帶動(dòng)貧困農(nóng)產(chǎn)實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)扶貧路子。 (三 )要把求真務(wù)實(shí)作風(fēng)落實(shí)到深化改革上，為促進(jìn)農(nóng)民增收創(chuàng)造更加有利條件。 由于歷 史原因，造成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)分離、城鄉(xiāng)分割、工農(nóng)分治的城鄉(xiāng)差別 ,從客觀上制約了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展 ,束縛農(nóng)民增收。因此，要進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一要逐步健全公共財(cái)政政策，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村給予更多的財(cái)政投入；二要進(jìn)一步支持農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) (如水利、電力、鄉(xiāng)村道路等加大投入 )；三要深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，推進(jìn)各種資源和生產(chǎn)要素更合理配置，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，按中央提出的從 2021 年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)稅稅率總體上每年要降低一個(gè)百分點(diǎn) ,用 5 年免除農(nóng)業(yè)稅，以少取促增收，同時(shí)要全面取消農(nóng)林特產(chǎn) 稅，做好落實(shí)工作。②完善農(nóng)村土地制度，切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 證的登記和發(fā)放工作 ,落實(shí)好農(nóng)民對(duì)承包土地的長(zhǎng)期使用權(quán) ,經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、流轉(zhuǎn)選擇權(quán)、收益權(quán)和法定處置權(quán) 。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn) ,要按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，規(guī)范有序進(jìn)行。③繼續(xù)深入開(kāi)展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。四要加快農(nóng)村金融體制改革和創(chuàng)新，解決農(nóng)民貸款難的問(wèn)題。 (四 )要把求真務(wù)實(shí)作風(fēng)落實(shí)到組織統(tǒng)籌上 ,加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)。 黨管農(nóng)業(yè)農(nóng)村是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)。市委已成立了市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng) 對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范做好推進(jìn)農(nóng)村“三化”工作，加快解決“三農(nóng)”問(wèn)題進(jìn)程；要正確處理與農(nóng)民關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)教育，改變作風(fēng)，增加對(duì)農(nóng)民感情，增強(qiáng)工作責(zé)任感；要增強(qiáng)法制觀念，依法行政，依法執(zhí)政 ,依法辦事 ,更好地為農(nóng)民服務(wù)。