【導讀】XX市“金土工程”項目

　　

【正文】 建設(shè)項目用地預(yù)審流程： 受 理 征求意見 審 查 會 審 批 復(fù) 圖 42 土地利用規(guī)劃調(diào)整審批流程 縣（市）級 計劃指標建議 地（市）級 計劃指標建議 省（區(qū)、直轄市）級計劃指標建議 國土資源部編制土地利用計劃方案 下達 計劃指標 ?。▍^(qū)、直轄市）級計劃指標 地（市）級 計劃指標 縣（市） 級 計劃指標 圖 43 土地利用計劃管理流程 圖 44 建設(shè) 項目用地預(yù)審流程 受 理 出具預(yù)審報告 申 請 預(yù) 審 XX 市“金土工程”項目建議書 建設(shè)用地審批管理 建設(shè)項目用地管理是指法律授權(quán)的機關(guān)依據(jù)法律授予的職權(quán)，對建設(shè)項目用地的申請、審查、批準以及與之相關(guān)的各個環(huán)節(jié)所實施的行政管理。建設(shè)項目用地管理，依據(jù)統(tǒng)一管理、規(guī)劃控制、節(jié)約和合理用地以及依法補償 、合理安置的原則，落實土地用途管制、耕地占補平衡以及基本農(nóng)田保護制度。主要包括對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用的審批以及對基本農(nóng)田占用、土地征用方案、土地供應(yīng)方案的落實以及耕地補充情況的管理。單獨選址的建設(shè)項目用地由建設(shè)單位承擔補充耕地的義務(wù)；土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣人民政府負責補充耕地。 建設(shè)用地審批流程： 土地開發(fā)整理管理 土地開發(fā)整理管理主要包括土地開發(fā)整理規(guī)劃的審批和土地開發(fā)整理項目的管理。土地開發(fā)整理規(guī)劃是根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要及土地 資源特點與利用狀況，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的土地開發(fā)規(guī)劃指標、土地整理規(guī)劃指標和土地復(fù)墾規(guī)劃指標，分別確定后備土地資源、利用不充分土地和已破壞的土地的最佳途徑，并在時間和空間上 做出 安排。土地開發(fā)整理規(guī)劃審批的業(yè)務(wù)流程包括評審、申報、審查和批復(fù)等環(huán)節(jié)。土地開發(fā)整理項目是指在一定的時間和空間限制的范受理 勘測定界 預(yù)征地 組卷 初審 審核 審批 土地供應(yīng)落實 補充耕地落實 征地方案落實 圖 45 建設(shè)用地審批管理業(yè)務(wù)流程 XX 市“金土工程”項目建議書 圍內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，運用資金、人力和物力等的投入，有計劃、有步驟地通過獨立的業(yè)務(wù)單位組織開展的對土地資源的綜合整治，以達到增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)民生活和生態(tài)環(huán)境等 為目標的活動。 土地開發(fā)整理流程： 土地開發(fā)整理項目管理： 土地執(zhí)法監(jiān)察： 土地執(zhí)法監(jiān)察工作的主要內(nèi)容是組織對執(zhí)行和遵守國家有關(guān)土地資源、法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，擬定執(zhí)法監(jiān)察和違法查處的規(guī)定，組織開展對土地規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)交易行為的監(jiān)督檢查，依法組織查處重大土地違法案件。 土地執(zhí)法監(jiān)察流程： 礦產(chǎn)資源管理 礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)主要包括在礦產(chǎn)資源政府宏觀決策的指導下，開展礦產(chǎn)資源勘查管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理、礦產(chǎn)資源規(guī) 劃管理、礦產(chǎn)資源儲量管理和申報 批復(fù) 評審 審查 圖 46 土地開 發(fā)整理規(guī)劃審批流程 立項申請 立項審核 實施項目庫 開發(fā)整理年度計劃制定 項目實施 項目驗收 圖 47 土地開發(fā)整理項目管理業(yè)務(wù)流程 立案準備 立案 詢問 聽證 討論 調(diào)查 處理 執(zhí)行和意見反饋 圖 48 土地執(zhí)法監(jiān)察管理業(yè)務(wù)流程 XX 市“金土工程”項目建議書 執(zhí)法監(jiān)察。各項業(yè)務(wù)管理之間緊密聯(lián)系（圖 49），需要互相調(diào)用數(shù)據(jù)。 礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理： 礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理總體上是采用自上而下下達和自下而上報批的管理模式，其功能和業(yè)務(wù)流程是：國土資源部根據(jù)國家礦產(chǎn)資源總體形勢和社會經(jīng)濟發(fā)展總體需求，編制全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃；省級國土資源管理部門依據(jù)國家礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結(jié)合本省實際情況，編制本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，報國土資源部批準；市、縣國土資源管理部門依據(jù)省級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、礦產(chǎn)資源狀況和本地社會 經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，在當?shù)厝嗣裾氖跈?quán)下編制本地礦產(chǎn)資源規(guī)劃，劃定礦產(chǎn)資源勘查規(guī)劃分區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃分區(qū)，并以本地人民政府的名義向上級國土資源管理部門報批和備案。 各級國土資源管理部門依據(jù)上級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，制定本級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，產(chǎn)生的主要數(shù)據(jù)有礦產(chǎn)資源規(guī)劃指標數(shù)據(jù)和礦產(chǎn)資源規(guī)劃區(qū)數(shù)據(jù)。 礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理主要包括礦產(chǎn)資源規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整方案的審批、礦產(chǎn)資源規(guī)劃的實施管理。 礦產(chǎn)資源規(guī)劃業(yè)務(wù)流程： 開發(fā)利用狀況 勘查專項 規(guī)劃 國家 省 市 縣 國家 省 編制規(guī)劃 儲量申報登記 儲量變更統(tǒng)計 開發(fā)利用規(guī)劃 采礦權(quán)管理 探礦權(quán) 管理 依據(jù) 重點地區(qū) 圖 49 礦產(chǎn)資源管理業(yè)務(wù)模 型 信息支持 礦產(chǎn)資源 勘查管理 礦產(chǎn)資源 規(guī)劃管理 礦產(chǎn)資源 儲量管理 礦產(chǎn)資源 開發(fā)利用管理 基 礎(chǔ) 地 質(zhì) 調(diào) 查 XX 市“金土工程”項目建議書 礦產(chǎn)資源儲量管理： 按照國土資源部頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源儲量評審認定辦法》，國家對礦產(chǎn)資源儲量的評審、認定 實行統(tǒng)一管理，國土資源部和?。▍^(qū)、市）人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門是礦產(chǎn)資源儲量評審的認定管理機構(gòu)。 主要業(yè)務(wù)工作是，按照礦產(chǎn)資源儲量管理辦法、標準、規(guī)程、規(guī)范，進行礦產(chǎn)資源儲量認定、登記、統(tǒng)計、分析管理。通過礦產(chǎn)資源勘查、礦山生產(chǎn)過程中礦產(chǎn)資源儲量的評審、認定和登記統(tǒng)計，確保礦產(chǎn)資源合理、摸清礦產(chǎn)資源家底，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的制定和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人投資提供決策依據(jù)。 礦產(chǎn)資源儲量認定流程： 礦產(chǎn)資源儲量登記流程： 申請 上一級部門受理 初審 會審 批復(fù) 圖 410 礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理業(yè)務(wù)流程 圖 411 礦產(chǎn)資源儲量評審認定業(yè)務(wù)流程 批準儲量 登記入庫 承辦人提出 初審意見 審核 礦業(yè)權(quán)申請人（建設(shè) 項目法人）申報儲量 復(fù)核 圖 412 礦產(chǎn) 資源儲量登記業(yè)務(wù)流程 壓覆儲量登記 探礦權(quán)人 填寫登記書 受理 登記部門審核 查明儲量登記 采礦權(quán)人 填寫登記書 建設(shè)項目單位 填寫登記書 占用儲量登記 殘留儲量登記 XX 市“金土工程”項目建議書 礦業(yè)權(quán)管理： 礦業(yè)權(quán)管理是國家地礦行政管理機關(guān)為實現(xiàn)礦產(chǎn)資 源國家所有權(quán)權(quán)益，保護礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)利的基本要求，對探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)立、變更、延續(xù)、終止全過程的行政管理。礦業(yè)權(quán)管理包括的內(nèi)容有，（ 1）界定礦業(yè)權(quán)的性質(zhì)、時間與空間范圍；（ 2）設(shè)定取得礦業(yè)權(quán)的資格、條件和范圍；（ 3）界定礦業(yè)權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)；（ 4）受理礦業(yè)權(quán)申請，審批并授予礦業(yè)權(quán)；（ 5）征收管理礦業(yè)權(quán)使用費；（ 6）管理礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更和注銷；（ 7）管理由國家投資形成的礦產(chǎn)地的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓；（ 8）保護礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。 探礦權(quán)管理 探礦權(quán)管理的主要內(nèi)容包括：界定探礦權(quán)的時間與空間界限；設(shè)定取得探礦權(quán)的 權(quán)利與義務(wù)；界定探礦權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)；受理探礦權(quán)申請、審批并授予探礦權(quán)；征收管理探礦權(quán)使用費；探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更和注銷管理；管理由國家投資形成的礦產(chǎn)地的探礦權(quán)出讓；保護合法的探礦權(quán)。探礦權(quán)管理的主要特點，第一，探礦權(quán)管理是政府行為；第二，探礦權(quán)管理是法律行為；第三，探礦權(quán)實行統(tǒng)一的區(qū)塊管理。 探礦權(quán)管理流程 ： 采礦權(quán)管理： 采礦權(quán)管理的主要內(nèi)容有，界定采礦權(quán)的性質(zhì)和空間范圍；設(shè)定取得采礦權(quán)的資格、條件和程序；界定采礦權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)；受理采礦權(quán)申請，審批并授予采礦權(quán)；征收管理采礦權(quán) 使用費、采礦權(quán)價款和礦產(chǎn)資源補償費；管理采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓、延續(xù)、變更和注銷；管理由國家投資形成的礦產(chǎn)地的采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓；保護圖 413 探礦權(quán)管理業(yè)務(wù)流程 新立項目 會審 用戶申請受理 初審 項目變更 項目延續(xù) 項目轉(zhuǎn)讓 審核 審批 XX 市“金土工程”項目建議書 礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益；對采礦權(quán)人的合理利用礦產(chǎn)資源進行監(jiān)督管理。 采礦權(quán)管理流程： 礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察： 礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察與礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理、礦業(yè)權(quán)管理和社會化信息服務(wù)均有互動關(guān)系。社會化信息服務(wù)系統(tǒng)通過電子信訪和網(wǎng)上舉報等方式為執(zhí)法監(jiān)察提供違法案件信息來源，同時將執(zhí)法監(jiān)察信息和案件處理情況向社會公開；執(zhí)法監(jiān)察需要礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)信息提供依據(jù)，同時為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)審 批提供執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)。 礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察流程： 圖 414 采礦權(quán)管理業(yè)務(wù)流程 新立項目 用戶申請受理 初審 項目變更 項目延續(xù) 項目轉(zhuǎn)讓 劃定礦區(qū)范圍 會審 審核 審批 圖 415 執(zhí)法監(jiān)察管理業(yè)務(wù)流程 立 案 調(diào) 查 決定處理意見 告 知 申 辯 聽 證 處罰決定 結(jié) 案 執(zhí) 行 XX 市“金土工程”項目建議書 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析 資源信息的需求和特點 國土資源數(shù)據(jù)不僅包括數(shù)字、文字和文檔等屬性信息，而且還包括大量的空間圖形信息，具有數(shù)據(jù)海量、全覆蓋、空間性強、動態(tài)變化、類型和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、來源廣泛等特點。在國土資源信息中，土地信息、礦產(chǎn)信息、基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境信息都有各自不同的作用和特點。 對國土資源管理和決策的作用 國土資源數(shù)據(jù)（信息）是全面和準確掌握資源狀況，以及實施國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的基礎(chǔ)和依據(jù)，每一項國土資源 管理業(yè)務(wù)的開展都需要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支持。而信息的完整性、準確性、現(xiàn)勢性和獲取的效率直接影響著各級、各項國土資源管理工作的合理性、科學性和有效性，不實的數(shù)據(jù)來源會引發(fā)管理與決策工作的偏差、甚至是錯誤。 對各行各業(yè)、社會公眾的作用 國土資源信息是涉及國家社會經(jīng)濟發(fā)展全局的基礎(chǔ)性信息，各行各業(yè)、社會和公眾對國土資源數(shù)據(jù)信息呈現(xiàn)出強烈的需求。如： ——農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的布局與計劃需要耕地信息來支持，農(nóng)民合法權(quán)益的保護需要土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍信息為基礎(chǔ)。 ——城市規(guī)劃、大部分行業(yè)規(guī)劃和建設(shè)項目規(guī)劃需要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃信 息。 ——土地市場交易、土地的銀行抵押等的合法性需要用土地權(quán)屬信息來加以保證。 ——國家對土地使用稅的征收，無論是征收對象，還是征收數(shù)量都需要用土地的權(quán)屬與空間屬性加以確定。 ——冶金、煤炭、化工、核工業(yè)、有色、石油、天然氣、水利等行業(yè)（或部門）對礦產(chǎn)資源的勘查和開采需要充分使用現(xiàn)有的儲量、基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)等 XX 市“金土工程”項目建議書 數(shù)據(jù)信息。 ——大部分工程項目的設(shè)計和建設(shè)需要各種地質(zhì)資料和數(shù)據(jù)的支持。 ——國家對礦產(chǎn)品的進出口計劃也需要掌握國內(nèi)外的相關(guān)礦產(chǎn)資源信息。 主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)量估算 國土資源數(shù)據(jù)不僅包括 數(shù)字、文字和文檔等屬性信息，而且還包括大量的空間圖形信息，具有數(shù)據(jù)海量、全覆蓋、空間性強、動態(tài)變化、類型和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、來源廣泛等特點。在國土資源信息中，土地信息、礦產(chǎn)信息、基礎(chǔ)地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境信息都有各自不同的作用和特點。 數(shù)據(jù)類別 數(shù)據(jù)來源 更新頻率及方式 數(shù)據(jù)特征 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù) 測 繪 部 門的 地 形 測繪 野外測繪和遙感手段相結(jié)合 坐標系統(tǒng)相互獨立，電子圖格式以 dwg為主 土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù) 土地詳查、土 地 利 用年 度 變 更調(diào) 查 以 及土 地 調(diào) 查與 監(jiān) 測 工程 野外調(diào)查和遙感手段相結(jié)合 現(xiàn)狀數(shù)據(jù)比例尺為 1∶1 萬 ，包含 土地利用類型 和權(quán)屬等屬性 土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù) 總 體 規(guī) 劃編 制 和 修編 調(diào)查、評價相結(jié)合 ，不定期更新 市級尺度數(shù)據(jù)的