【正文】 ........................................................................ 61 9 投資估算及資金籌措 ................................................................................................... 61 投資估算 ........................................................................................................... 61 投資估算編制說明與編制內(nèi)容 ............................ 61 編制依據(jù) .............................................. 62 編制方法及工程建設(shè)其他費用取費標準 .................... 62 投資估算結(jié)果 .......................................... 63 10 效益分析 ................................................................................................................... 69 經(jīng)濟和社會效益分析 ........................................................................................ 69 XX 市“金土工程”項目建議書 1 總論 項目名稱、申報部門、項目承擔(dān)單位 （ 1）項目名稱：金土工程 （ 2）項目申報部門： XX 市國土 資源局 （ 3）項目承擔(dān)單位： XX 市國土資源局 項目實施單位： XX 市國土資源局 項目參與單位： XXXX 數(shù)碼科技有限公司 項目建議書編制依據(jù) （ 1）國土資源信息化納入《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃信息化專項規(guī)劃》（計規(guī)劃 [2020]1172 號）。 （ 2）《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和 2020 年遠景目標（綱要）》明確指出：“國土資源信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，其基本任務(wù)是實現(xiàn)國土資源調(diào)查評價、政務(wù)管理和社會服務(wù)三個工作主流 程的信息化。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。 （ 5）國土資源部辦公廳文件（國土資廳發(fā) [2020]116 號）批復(fù)抓緊編制當(dāng)?shù)氐摹敖鹜凉こ獭笨尚行匝芯繄蟾?，按現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資審批程序，報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T審批。 （ 7） 2020 年 1 月，曾培炎副總理明確提出要實施“金土工程”， 并強調(diào)：“國土資源信息化大有可為。 2020 年 10 月 22 日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求要組織 實施“金土工程”。 （ 9） 《 XX 市國民經(jīng)濟和社會信息化“十一五”規(guī)劃》、《 XX 市電子政務(wù)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》、《 XX 市信息資源整合與開發(fā)利用“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。 建設(shè)內(nèi)容概況 XX 市“金土工程”是圍繞解決我市國土資源管理與開發(fā)利用過程中存在的重大 問題，面向資源監(jiān)管、調(diào)控服務(wù)的目標，開展的國土資源信息化建設(shè)工程。 XX“金土工程”主要建立如下系統(tǒng)： 建立 XX 土地規(guī)劃與耕地保護管理 系統(tǒng) 建立 XX 礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng) 建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng) 建立測繪監(jiān)管與保障系統(tǒng) 建立國土資源信息服務(wù)系統(tǒng) XX“金土工程”的實施包括以下幾個方面的內(nèi)容： 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 數(shù)據(jù)庫建設(shè)與整合 數(shù)據(jù)中心建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) 安全系統(tǒng)建設(shè) XX 市“金土工程”項目建議書 標準化體系建設(shè) 工程的建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 建立統(tǒng)一的國土資源電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，在統(tǒng)一的電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺上，搭建建設(shè)項目用地審批管理系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀管理系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃管理系統(tǒng)、土地開發(fā)整理管理系統(tǒng)、執(zhí) 法監(jiān)察系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源儲量管理系統(tǒng)、礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃計劃管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；建立綜合統(tǒng)計分析 與決策把持 系統(tǒng)、建設(shè)用地可供性分析系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)、重要礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場分析系統(tǒng)、土地利用現(xiàn)狀分析系統(tǒng) ；建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報預(yù)警與應(yīng)急指揮系統(tǒng)；建立測繪監(jiān)管與保障系統(tǒng)；建立國土資源信息服務(wù)系統(tǒng)，對以上應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息進行集成和提供服務(wù)。 數(shù)據(jù)中心建設(shè) 利用各類數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的存儲、管理和維護；在交換體系和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的共同作用下，完成上下級數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)的異步或同步更新；通過數(shù)據(jù)中心支撐業(yè)務(wù)系 統(tǒng)的運行，為各項業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理提供數(shù)據(jù)支持，同時補充完善數(shù)據(jù)中心的各種數(shù)據(jù)；通過輔助決策支持系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)的主題分析，主題統(tǒng)計，數(shù)據(jù)挖掘，提升數(shù)據(jù)中心的決策服務(wù)能力；通過國土資源信息服務(wù)平臺向社會、其他政府部門提供數(shù)據(jù)在線服務(wù)。 安全系統(tǒng)建設(shè) 建立一套入侵檢測、病毒防范、訪問控制等防范措施、數(shù)據(jù)安全訪問策略以及異地備份系統(tǒng)。 工程總投資及來源 項目總投資 為 1500 萬元，其中：應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā) 和系統(tǒng)支撐平臺軟件費用 200萬元，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建庫 1000 萬元， 硬件設(shè)備 300 萬元，其他費用（考查學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、） 0 萬元， 綜上 基本預(yù)備費用 1500 萬元。 效益分析 國土資源 是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，國土資源管理涉及國計民生和社會穩(wěn)定大局。 土地規(guī)劃與耕地保護管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)等核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建立，將對經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟和社會 效益 。測繪是國民經(jīng)濟建設(shè)的基礎(chǔ)保障，建立測繪監(jiān)管與保障系統(tǒng)能規(guī)范測繪 流程 ，提高測繪的保障能力。 XX 市“金土工程”項目建議書 2 項目建設(shè)的背景和必要性 項目建設(shè)的背景 信息化是當(dāng)今經(jīng)濟和社會發(fā)展的大趨勢 隨著經(jīng)濟全球化、社會信息化的不斷發(fā)展 ，計算機技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速普及與應(yīng)用，經(jīng)濟發(fā)展、信息傳遞、人際溝通、社會生活等方面正在發(fā)生著深刻變化。發(fā)展電子政務(wù)是當(dāng)今經(jīng)濟社會信息化的重要內(nèi)容，已經(jīng)受到國家 與上級政府的高度重視，隨著《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和 2020 年遠景目標（綱要）》的實施，全國各級政府都把電子政務(wù)建設(shè)列上議事日程，在全國形成了一股電子政務(wù)建設(shè) 的 熱潮。黨的十六屆三中全會、全國政務(wù)公開電視電話會議等重要會議對推進信息化，加快電子政務(wù)建設(shè)提出了新的要求。 “金土工程”是國土資源 信息化整體框架中的“旗艦” 國土資源信息化是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分。 “金土工程”是國土資源信息化的主體工程，是在國土資源信息化建設(shè)的總體框架下，在政務(wù)管理和社會服務(wù)信息化領(lǐng)域內(nèi)，選擇耕地保護、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治等涉及關(guān)鍵性、迫切性問題的重要業(yè)務(wù)管理工作。 黨中央、國務(wù)院十分重視國土資源信息化工作 黨的十 六大報告明確指出：“合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源”。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”。 《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》明確提出要組織實施“金土工程” 《 國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定 》（國發(fā) [2020]28 號）第二十五條明確提出：“組織實施‘金土工程’，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加 強土地利用動態(tài)監(jiān)測，建立土地利用總體規(guī)劃實施、耕地保護、土地市場的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”。 “金土工程”已經(jīng)正式在國家批準立 項 2020 年 5 月 31 日，由國土資源部向國家申報“金土工程”一期建設(shè)項目建議書得到國家發(fā)改委的正式批準。 XX 市國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與問題 XX 市國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀 XX 省國土資源信息化領(lǐng)導(dǎo)小組按照因地制宜、規(guī)劃先行的思路，編制了《 XX省國土資源信息化“十五”規(guī)劃（綱要）》和《 XX 省國土資源信息化建設(shè)總體技術(shù)方 案》 ，已通過國土資源部的批準，并印發(fā)到全省各個市、縣（區(qū)）國土資源局，還編制了《 XX 省國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)總體設(shè)計方案》，這些都為 XX國土資源信息化工作明確了基本框架與技術(shù)依據(jù)，也為 XX 國土資源電子政務(wù)建設(shè)與全省國土資源電子政務(wù)建設(shè)的整體一致性提供了有力保障。 各縣也在大力推動信 XX 市“金土工程”項目建議書 息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，如 XX 縣 投入 120 多萬 元建立政府公眾網(wǎng)站，在省、市兩級 相關(guān) 部門的支持下，建立了縣信息服務(wù)中心、信息化培訓(xùn)中心和 5 個鎮(zhèn)級信息服務(wù)站 ，有步驟地實現(xiàn) “網(wǎng)絡(luò)到鎮(zhèn)，信息進村”。 XX 市局已完成內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)，購置了專業(yè)的服務(wù)器，把網(wǎng)絡(luò)布設(shè)到每個業(yè)務(wù)科室與事業(yè)單位，每個業(yè)務(wù)科室均配備了辦公電腦，已經(jīng)具備了網(wǎng)絡(luò)化辦公的硬件條件與環(huán)境，部分有業(yè)務(wù)需要的科室還實現(xiàn)了接入互聯(lián)網(wǎng) ，部分實現(xiàn)了業(yè)務(wù)辦理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。如 XX 局 設(shè)立有專門的信息中心，有專職管理人員對辦公網(wǎng)絡(luò)進行維護。XX 縣國土資源局 2020 年開始使用 XX 數(shù)碼的軟件 進行全局的檔案管理， 2020年開始使用 XX 數(shù)碼的 《 測繪管理系統(tǒng)》進行測繪管理， 2020 年開始使用 XX 數(shù)碼的 《 地籍登記管理系統(tǒng)》進行地籍登記 發(fā)證管理。 XX 分局 2020 年開始使用 XX 數(shù)碼的 《 》進行測繪生產(chǎn)與管理。 XX 局分別于 20 2020年購置了惠普專業(yè)服務(wù)器（ LM150、 ML350），業(yè)務(wù)科室配備聯(lián)想品牌的天瑞、揚天系列電腦作為業(yè)務(wù)科室辦公電腦， XX 分局配備了聯(lián)想、方正、清華同方等品牌電腦為業(yè)務(wù)科室辦公電腦， XX 局配備了惠普、聯(lián)想、方正等品牌電腦為業(yè)務(wù)科室辦公電腦。目前 XX 市局主要涉及到的政務(wù) 數(shù)據(jù)有地籍的登記發(fā)證數(shù)據(jù)，更新調(diào)查數(shù)據(jù)，土地交易數(shù)據(jù)，土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)，建設(shè)用地審批數(shù)據(jù)，耕地保護數(shù)據(jù)，執(zhí)法監(jiān)察數(shù)據(jù)，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)資源規(guī)劃與管理數(shù)據(jù)，行政公文數(shù)據(jù)，黨政人事數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)圖形數(shù)據(jù)主要有全市 DOM 數(shù)據(jù)，市區(qū)數(shù)字化地形圖數(shù)據(jù)， 土地利用現(xiàn)狀圖，規(guī)劃圖，紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)最終歸集到檔案室統(tǒng)一管理。 XX 市國土資源信息化建設(shè)存在的問題 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還需完善 XX 市局及各縣（區(qū)）、市局均已建立局域辦公網(wǎng)絡(luò)，每個業(yè)務(wù)科室也配備了業(yè)務(wù)辦公電腦，基本具備了信息化與網(wǎng)絡(luò)化辦公的硬件條件。 現(xiàn)有數(shù)據(jù)的整合難度大 在前期的信息化建設(shè)中，各局都取得了很大的成果，積累了很多基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立了一些數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，形成了各個業(yè)務(wù)的專題數(shù)據(jù)庫，但由于當(dāng)時缺乏統(tǒng)一的標準與規(guī)范，大部分信息化建設(shè)都是基礎(chǔ)各種不同的業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，建立本業(yè)務(wù)的管理作息系統(tǒng)，沒有從全局的信息整合與數(shù)據(jù)共享出發(fā)，形成了以各業(yè)務(wù)為中心的信息孤島，系統(tǒng)與系統(tǒng)之前信息不能交互，數(shù)據(jù)不能共享。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不齊全 ，不能滿足管理與信息服務(wù)的需求 目前積累的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是城區(qū)地形地籍圖，土地利用規(guī)劃圖和土地利用現(xiàn)狀圖。紙質(zhì)檔案數(shù)量大，需進行電子化后才能為信息化服務(wù)所使用，要把所有紙質(zhì)檔案都電子化又是一個很大的工程，也不能短期內(nèi)就快速實現(xiàn)。 相關(guān)制度 需建全 與信息化建設(shè)相關(guān)的規(guī)章制度還不夠完善、不夠建全，大部分單位并沒有 建立與信息化息息相關(guān)的數(shù)據(jù)完全制度，網(wǎng)絡(luò)安全制度，信息發(fā)布與數(shù)據(jù)交換的安全制度，而這些制度在國土資源信息化建設(shè)尤其是“金土工程”建設(shè)中是至關(guān)重要的。因此國土資源的保護、管理和利用必須實行規(guī)范行政行為，以提高資源對可持續(xù)發(fā)展的保障能力為根本目標，管理更嚴格，服務(wù)更積極，保障更有效，采取最嚴 XX 市“金土工程”項目建議書 格的措施開發(fā)利用好國土資源 ，確保實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 “金土工程”建設(shè)，是深化改革嚴格土地管理工作的需要 通過開展“金土工程”建設(shè)，建立土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸?shù)拈L效機制，在省、市數(shù)據(jù)分中心，下一級變更的數(shù)據(jù)實時或定期通過網(wǎng)絡(luò)自動在上一級數(shù)據(jù)中心節(jié)點增量備份，并將數(shù)據(jù)采集和管理使用分離，在行使建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃審批審查時，以上一級數(shù)據(jù)中心節(jié)點的數(shù)據(jù)為準。 通過建設(shè)和部署各級建設(shè)用地審批、土地征用、 土地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃、地價監(jiān)測等管理信息系統(tǒng)，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，將各級土地管理的過程置于網(wǎng)上，各環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的程序，在設(shè)定的時間內(nèi)完成，并按規(guī)定的格式提交和接收數(shù)據(jù)，上一級可以有效監(jiān)控下一級的管理過程，使土地管理過程更加規(guī)范化、程序化，大減少土地管理過程中的人為因素影響，并使土地管理過程能夠有效得到監(jiān)控，嚴格的耕地保護政策和措施能夠得以有效落實。同時，也為礦產(chǎn)資源勘查的戰(zhàn)略部署，科學(xué)制定礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用規(guī)劃、計劃提供依據(jù)。增強對礦產(chǎn)資源保護和勘查開采監(jiān)管能力，有效遏制違法辦礦、亂采濫挖造成資源無序開發(fā)和嚴重