【正文】 力的幾點(diǎn)思考火炬鎮(zhèn)老君觀村周文斯 執(zhí)政意識(shí)有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)為“三論”：一是與己無關(guān)論。有的基層干部認(rèn)為執(zhí)政是上面領(lǐng)導(dǎo)考慮的事，與基層無關(guān)，基層只要干好具體事就行了，無須考慮那么多。二是領(lǐng)導(dǎo)滿意論。有的基層干部對(duì)執(zhí)政內(nèi)涵有錯(cuò)誤理解，認(rèn)為執(zhí)政是為上級(jí)執(zhí)政，領(lǐng)導(dǎo)滿意就行，搞不清我們黨是為誰執(zhí)政的問題，工作中但求領(lǐng)導(dǎo)滿意，不求尊重群眾意愿，體現(xiàn)不出執(zhí)政為民的思想。三是悲觀失望論。有的基層干部認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村基層矛盾和問題比較多，執(zhí)政能力再?gòu)?qiáng)調(diào)，基層黨組織也無法解決好這些矛盾和問題，在實(shí)際工作中， 不思進(jìn)取，悲觀失望，無所作為。 執(zhí)政基礎(chǔ)有待進(jìn)一步夯實(shí)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是黨的農(nóng)村組織覆蓋面出現(xiàn)盲點(diǎn)。隨著農(nóng)村各種類型新經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的大力發(fā)展，大批勞動(dòng)力開始在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移和地區(qū)間流動(dòng)，農(nóng)村黨員的流動(dòng)性越來越大。而目前大部分農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵仍然停留在按地域劃分的模式上，基層黨組織的設(shè)臵形式與經(jīng)濟(jì)組織形式不相一致，給農(nóng)村基層黨組織和黨員的教育管理帶來許多不便，容易產(chǎn)生黨的執(zhí)政能力建設(shè)的空白點(diǎn)、薄弱點(diǎn)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在這些“盲區(qū)”缺乏組織基礎(chǔ)。二是黨的血液代謝不暢。農(nóng)村黨員文化程 度不高，年齡偏大，不同程度存在“不能發(fā)揮”和“無力發(fā)揮”作用的情況。有一定知識(shí)的年輕人外出打工，發(fā)展黨員找 不到合適對(duì)象，不能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液。三是黨的執(zhí)政主體能力不強(qiáng)。部分農(nóng)村基層干部文化素質(zhì)低，接受新事物、新知識(shí)的速度慢，理性思維能力比較弱；政策理論水平比較低，對(duì)黨的農(nóng)村政策理解不夠透徹，運(yùn)用科學(xué)理論和法律手段解決問題的能力比較弱；對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)了解不夠，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律把握不夠，駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)的能力比較弱。究其主要原因，一是選人難，即農(nóng)村已有的能人大多數(shù)外出務(wù)工經(jīng)商，青年學(xué) 生、退伍軍人又不愿返鄉(xiāng)，造成在少數(shù)人中選人，“矮子里選將軍”；二是教育培訓(xùn)難，即培訓(xùn)方式簡(jiǎn)單不靈活，針對(duì)性不強(qiáng)，教育經(jīng)費(fèi)難保障；三是基層干部待遇低、兌現(xiàn)難，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資不但不能足額發(fā)放，而且拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重，有的地方村組干部半年甚至更長(zhǎng)時(shí)間拿不到工資。 領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力有待進(jìn)一步提高。農(nóng)村基層黨組織作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織者、管理者，領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力與上級(jí)黨委政府加快發(fā)展的要求和農(nóng)民群眾迫切的致富愿望很不適應(yīng)，仍習(xí)慣沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維模式，思路不清，辦法不多，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面： 一是鄉(xiāng)村可用財(cái)力減少，影響到鄉(xiāng)村基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。這就對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織如何發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，增加鄉(xiāng)村集體收入，從根本上緩解收支矛盾，提出了新的要求。二是鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)日益凸現(xiàn)，影響黨在群眾中的形象。 1．改進(jìn)組織設(shè)臵，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力強(qiáng)弱在一定程度上取決于組織結(jié)構(gòu)是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)相適應(yīng)。在堅(jiān)持村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖的前提下，應(yīng)打破集中劃一的支部設(shè)臵模式，探索建立靈活多元的設(shè)臵模式。一要本著有利于黨員教育管理的原則，在村建制調(diào)整后的一批人口較多、地域較廣的大村 中建立黨總支或黨委，下設(shè)黨支部、黨小組，方便黨員開展活動(dòng)，使總支 (黨委 )能夠集中精力抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)。三要本著有利于服務(wù)黨員的原則，把外出從事同一行業(yè)的農(nóng)村流動(dòng)黨員組織起來，打破黨員原有的隸屬關(guān)系，在務(wù)工經(jīng)商地點(diǎn)建立流動(dòng)黨組織，做到“人行千里不斷線”，切實(shí)維護(hù)外出黨員的合法權(quán)益，引導(dǎo)外出黨員積極投身家鄉(xiāng)建設(shè)。 2．按照新型人才觀的要求，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)。黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨員隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)起著基礎(chǔ)性作用。 一要把好“兩關(guān)”。一方面，把好黨員“入口關(guān)”，嚴(yán)格按照黨 員標(biāo)準(zhǔn)吸收新黨員，積極探索新形勢(shì)下培養(yǎng)發(fā)展黨員的新途徑、新方法，積極在回鄉(xiāng)知青、退伍軍人、企業(yè)中的骨干、發(fā)展能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀分子中做好發(fā)展黨員工作；另一方面，把好黨員“出口關(guān)”，對(duì)少數(shù)不能發(fā)揮作用的黨員，經(jīng)教育幫助長(zhǎng)期不改的，堅(jiān)決予以勸退或除名，純潔黨員隊(duì)伍。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨 員先進(jìn)性教育活動(dòng)，扎實(shí)開展民主評(píng)議活動(dòng)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度。 二要探索建立農(nóng)村黨員分類分層管理制度。針對(duì)農(nóng)村黨員隊(duì)伍現(xiàn)狀，按照黨員不同年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職業(yè)專長(zhǎng)，對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行分類，分別設(shè)臵不同的目標(biāo)要求 ，把農(nóng)村黨員個(gè)體作用與整體功能有機(jī)地結(jié)合起來，使農(nóng)村黨員先鋒模范作用體現(xiàn)最大化。 三要探索建立黨員權(quán)利保障機(jī)制。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的要求，切實(shí)保障黨員的知情權(quán)、參與權(quán)，選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的落實(shí)。設(shè)立農(nóng)村優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者獎(jiǎng)勵(lì)基金、農(nóng)村貧困黨員救助基金、農(nóng)村黨員開發(fā)致富信用擔(dān)?；鸬?。 3．按照正確政績(jī)觀的要求，建設(shè)一支“三強(qiáng)”型農(nóng)村基層干部隊(duì)伍。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)是提高農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的關(guān)鍵。 一要樹立以政績(jī) 取人的導(dǎo)向，改進(jìn)農(nóng)村基層干部選任辦法。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，逐步形成依靠黨員群眾選好黨員群眾“領(lǐng)頭人”的機(jī)制和環(huán)境，把發(fā)展能力強(qiáng)、奉獻(xiàn)意識(shí)強(qiáng)、公道正派理念強(qiáng)的人選進(jìn)鄉(xiāng)村班子。同時(shí)，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子設(shè)臵，依法實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)，提高工作效率。人才貧乏、后繼無人的村，可以從機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀年輕干部到村任職。 二要加強(qiáng)規(guī)范化教育培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部抓發(fā)展的能力。 以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，以勝任本職工作為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，完善培訓(xùn)機(jī)制，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要堅(jiān)持不懈地開展任職、任期和進(jìn)修培訓(xùn)，告訴干部干什么，教會(huì)他們?cè)趺锤?。同時(shí)，可與高等院校聯(lián)合開設(shè)進(jìn)修班，培養(yǎng)高層次領(lǐng)導(dǎo)人才。要改進(jìn)培訓(xùn)的內(nèi)容和方法，按照缺什么補(bǔ)什么、需什么訓(xùn)什么的原則，開設(shè)培訓(xùn)“超市”，實(shí)行“訂單”培訓(xùn)，推行學(xué)分制，由干部自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容，自行安排受訓(xùn)時(shí)間，促進(jìn)工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化。要建立健全農(nóng)村基層干部述學(xué)、考學(xué)制度，把干部的學(xué)習(xí)同考核、獎(jiǎng)懲和任用結(jié)合起來，調(diào)動(dòng)干部學(xué)習(xí)的積極 性。