【正文】 經(jīng)濟(jì)學(xué)家、原國(guó)家環(huán)保局副局長(zhǎng)張坤民教授認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是目前最可行的可量化的可持續(xù)發(fā)展模式。從世界范圍看，預(yù)計(jì)到世界即使人類曾經(jīng)“陽(yáng)光經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、 GDP 低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、是實(shí)現(xiàn)中國(guó)生活方式和 2030 年太陽(yáng)能發(fā)電也只 地球臭氧層正遭受前所未有的危機(jī)， 是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、達(dá)到世界電力供應(yīng)的 10%，而全球已探明的石油、天然氣和煤炭?jī)?chǔ)量將分別在今后 60 和 100 年左右耗盡。因此，在“碳素燃料文明時(shí)代”向“太陽(yáng)能文明時(shí)代”（風(fēng)能、生物質(zhì)能都是太陽(yáng)能的轉(zhuǎn)換形態(tài)）過(guò)渡的未來(lái)幾十年里，“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳生活”的重要含義之一，就是節(jié)約化石能源的消耗，為新能源的普及利用提供時(shí)間保障。特別從中國(guó)能源結(jié)構(gòu)看，低碳意味節(jié)能，低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。 低碳經(jīng)濟(jì)幾乎涵蓋了所有的產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域。著名學(xué)者林輝稱之為“第五次全球產(chǎn)業(yè)浪潮”，并首次把低碳內(nèi)涵延展 為：低碳社會(huì)、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活、低碳城市、低碳社區(qū)、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲學(xué)、低碳藝術(shù)、低碳音樂(lè)、低碳人生、低碳生存主義、低碳生活方式。 由于氣候變化問(wèn)題的本質(zhì)，從 1990 年聯(lián)合國(guó)大會(huì)啟動(dòng)公約談判，到 2021 年《京都議定書(shū)》生效，再到后京都談判艱難上路，國(guó)際氣候談判進(jìn)程可謂一波三折，步履維艱。 無(wú)論是學(xué)術(shù)研究者還是政府談判代表，一度將溫室氣體減排和經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在比較對(duì)立的角度去認(rèn)識(shí)。在這一背景下，承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益，強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中尋 求減排的“低碳經(jīng)濟(jì)”概念及理念，為國(guó)際氣候談判提供了新的思路。 ：概念與各國(guó)措施 低碳經(jīng)濟(jì)概念首先出現(xiàn)在 2021年 2月英國(guó)時(shí)任首相布萊爾發(fā)表的題為《我們未來(lái)的能源 —— 創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的白皮書(shū)，宣布到 2050 年從根本上把英國(guó)變成一個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家。 2021 年 10 月，由英國(guó)政府推出、前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯斯特恩牽頭的《斯特恩報(bào)告》（ SternReview）指出，全球以每年 GDP 的 1%投入，可以避免將來(lái)每年 GDP 損失 5%20%，呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。隨著“巴厘路線圖”的達(dá)成，應(yīng)對(duì) 氣候變化國(guó)際行動(dòng)不斷走向深入，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路在國(guó)際上越來(lái)越受到關(guān)注。 繼英國(guó)之后，日本提出建設(shè)低碳社會(huì)，世界各地爭(zhēng)相發(fā)展低碳城市。盡管全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尚沒(méi)有可資借鑒的成熟模式，但政策制定者和企業(yè)家們已開(kāi)始調(diào)整在貿(mào)易、金融和生產(chǎn)計(jì)劃方面的決策，提出了無(wú)數(shù)的低碳舉措。今天的問(wèn)題不再是向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是否必須，而是如何迅速并且以什么規(guī)模促進(jìn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。雖然低碳經(jīng)濟(jì)理念已經(jīng)得到多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可并付之于行動(dòng)，但它對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)低碳經(jīng)濟(jì)有著不同的內(nèi)涵。發(fā)達(dá)國(guó)家著眼于低碳化，其低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是與控 制溫室氣體排放的國(guó)際義務(wù)聯(lián)系在一起的。發(fā)展中國(guó)家更關(guān)注發(fā)展，強(qiáng)調(diào)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，控制溫室氣體的排放，實(shí)現(xiàn)減排與發(fā)展的雙贏。 對(duì)中國(guó)而言，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)在對(duì)外關(guān)系、技術(shù)創(chuàng)新和能源安全等諸多方面都具有十分重要的戰(zhàn)略意義，是關(guān)系到國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要舉措。 首先，有助于提升中國(guó)國(guó)際地位。作為正在迅速崛起的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在國(guó)際氣候合作中的重要性日益增加，一方面中國(guó)作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，如果沒(méi)有中國(guó)的積極行動(dòng)，那么應(yīng)對(duì)全球氣候變化將缺乏實(shí)效；另一方面中 國(guó)作為貧困發(fā)展中國(guó)家的地位將有可能改變，各國(guó)對(duì)中國(guó)承諾減排溫室氣體的期望將進(jìn)一步上升，從而使中國(guó)面臨減排溫室氣體的國(guó)際壓力與日俱增。 其次，有利于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)模式的巨大變革與調(diào)整，以及科學(xué)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新、應(yīng)用和擴(kuò)散。其中，技術(shù)進(jìn)步發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。沒(méi)有技術(shù)支撐，可持續(xù)發(fā)展和低碳經(jīng)濟(jì)將是“無(wú)源之水、無(wú)本之木”。技術(shù)進(jìn)步離不開(kāi)自主創(chuàng)新或技術(shù)引進(jìn)后的消化、吸收和再創(chuàng)新。 此外，全球應(yīng)對(duì)氣候變化將伴隨著激烈的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)，但也給中國(guó)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)重要機(jī)遇。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)轉(zhuǎn) 移談判獲得發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)支持，中國(guó)也可以從發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)相關(guān)的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。與此同時(shí)，各國(guó)在強(qiáng)化技術(shù)自主創(chuàng)新的同時(shí)還將積極參與國(guó)際技術(shù)研發(fā)合作，大范圍的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和交流，也給中國(guó)技術(shù)發(fā)展帶來(lái)了重要契機(jī)。 再次，有助于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與擺脫鎖定效應(yīng)。氣候變化是由于工業(yè)化和所謂現(xiàn)代化造成整個(gè)社會(huì)的碳鎖定所導(dǎo)致的結(jié)果之一。自工業(yè)革命以來(lái)，嚴(yán)重依賴化石能源的技術(shù)由于路徑依賴成為各產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)技術(shù)，而該技術(shù)與政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度和組織形成正反饋，結(jié)成一個(gè)“技術(shù) — 制度綜合體”，使得整個(gè)社會(huì)建立在化石能源基礎(chǔ) 之上，并形成嚴(yán)重的慣性。 最后，有益于提高低碳產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要目的，是獲得低碳產(chǎn)品的新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)有可能成為世界最大的碳交易市場(chǎng)，最大的環(huán)保節(jié)能市場(chǎng)，最大的低碳商品生產(chǎn)基地和最大的低碳制品出口國(guó)。中國(guó)在這一領(lǐng)域正在積極開(kāi)展行動(dòng)，在某些產(chǎn)品上獲得了較好的市場(chǎng)份額。 發(fā)展挑戰(zhàn)巨大。氣候變化問(wèn)題歸根結(jié)底是發(fā)展問(wèn)題。根據(jù)對(duì)人均排放和人均 GDP 關(guān)系的分析結(jié)果，兩者之間呈現(xiàn)一種近似倒 U 型的曲線關(guān)系。中國(guó)正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的階段，人口眾多，資源匱乏，對(duì)經(jīng)濟(jì)外延擴(kuò)張空間的需求很大。加之經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理水平的相對(duì)薄弱，近年來(lái)，中國(guó)的能源消費(fèi)和溫室氣體排放增長(zhǎng)速度驚人。隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，至少在 2030 年以前中國(guó)能源消費(fèi)與溫室氣體排放增長(zhǎng)具有重要的推動(dòng)力。 國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束。在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路上，中國(guó)還面臨一個(gè)重要問(wèn)題是資源和環(huán)境約束，比如依賴以煤為主的能源 結(jié)構(gòu)、能源效率低下以及可再生能源的開(kāi)發(fā)潛力有限，等等。 國(guó)內(nèi)政策障礙。低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要有相應(yīng)的法律法規(guī)制度保障。中國(guó)目前已經(jīng)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可再生能源等方面的法規(guī)，對(duì)于具有長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略性的低碳經(jīng)濟(jì)，涉及生產(chǎn)、消費(fèi)、流通諸多環(huán)節(jié)，只有在明確的法制規(guī)范下，才能穩(wěn)步實(shí)施。當(dāng)前，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化的法律法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、政策體系方面等非常不完善，很多領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)，在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)方面也處于起步階段，尚沒(méi)有政府規(guī)范性文件，更談不上低碳經(jīng)濟(jì)立法。在宏觀政策管理方面能力不足，亟須加強(qiáng)和完善。 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)， 是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念和國(guó)家權(quán)益的全球性革命。中國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，遠(yuǎn)比發(fā)達(dá)國(guó)家艱巨。但是，無(wú)論是從全球氣候變化的趨勢(shì)、國(guó)際政治政策壓力，還是從我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，邁入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代，中國(guó)沒(méi)有選擇。因此，面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新形勢(shì)，我們要因時(shí)而動(dòng)，以更務(wù)實(shí)的姿態(tài)，抓住機(jī)遇，迎接變革。