【正文】 改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。同時，積極推進了鐵路投融資體制改革。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革有關(guān)問題的研究也形成初步意見，建議改革的方案也經(jīng)國家發(fā)改委會同交通部研究提出，在廣泛征求和吸納各方合理建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改完善，基本完成擬報國務(wù)院的建議稿。 在交通體制改革進程加快的同時，事關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體制改革取得了歷史性的進展。 XX 年 7 月，國務(wù)院作出 了投資體制改革的決定，根據(jù)該決定，企業(yè)不使用政府投資的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。該項改革，充分發(fā)揮了市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，減少行政干預(yù)；確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位，實行企業(yè)自主投資，自負(fù)盈虧，銀行獨立審貸，自擔(dān)風(fēng)險；合理界定政府投資職能，通過制定發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、運用經(jīng)濟和法律手段引導(dǎo)社會投資；改進政府投資項目的決策規(guī)劃和程序，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，對調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式將發(fā)揮積極作用。 XX 年，全國交通基礎(chǔ)設(shè)施在國家宏觀政策的支持下，以及社會資本投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增長的情況下，交通建設(shè)規(guī)模繼續(xù)保持較快增長，建設(shè)成果顯著。 XX 年全社會交通固定資產(chǎn)投資完成 億元，比上年增長 ％。其中，公路完成投資 4400 億元，增長 ％；鐵路完成投資 億元，增長 12％；水運完成投資 376 億元，增長33％；民航完成投資 197 億元，增長 ％。鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃全面啟動，全年投產(chǎn)新線 1433 公里，復(fù)線 352 公里，電化 409 公里。 五縱七橫 國道主干線完成建設(shè)任務(wù)的 86%，西部開發(fā)省際通道建設(shè)進展順利，農(nóng)村公路建設(shè)進度加快。全年新增公路通車?yán)锍? 萬公里，其中高速公路 4400 公里；新改建農(nóng)村等級公路 25 萬公里。沿海規(guī)模以上港口專業(yè)碼頭及配套深水航道建設(shè)加快，建成萬噸級深水泊位 47個，新增吞吐能力 億噸；廣州、濟南、重慶、青島機場新建或改擴建工程相繼竣工，西部支線機場年內(nèi)竣工 8 個。 XX年，全國交通運輸呈現(xiàn)迅速增長態(tài)勢。面對煤電油運緊張狀況，國家及時加強宏觀調(diào)控，交通運輸系統(tǒng)各有關(guān)單位顧全大局，克服運輸能力不足和自然災(zāi)害等對運輸產(chǎn)生的不利影響，采取措施，調(diào)整和優(yōu) 化運輸資源布局，挖潛改造，千方百計增加運力，努力緩解運輸緊張狀況，保障了人民群眾正常生活和經(jīng)濟發(fā)展的正常需要。 XX 年全社會主要運輸方式完成客運量 、旅客周轉(zhuǎn)量 16310 億人公里，分別比上年增長 %和 %；完成貨運量 億噸，貨物周轉(zhuǎn)量 億噸公里，分別比上年增長 %和 %。 綜上所述，盡管在運力極度緊張的情況下度過了 XX 年，但交通運輸供給總量明顯不足的矛盾越來越突出，特別是鐵路運力不足已成為發(fā)展中的制約因素，亟需從戰(zhàn)略的高度在長期規(guī)劃和短期措施上給予高度重視。 加快重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，增加有效供給。按照綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃的要求，在加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重點完善綜合運輸大通道和綜合樞紐建設(shè)。 區(qū)分輕重緩急，加強薄弱環(huán)節(jié) ，加快鐵路建設(shè)提高主要干線能力、擴大煤運通道能力。加快武廣、石太、鄭西等客運專線建設(shè)，抓緊哈大、京武、廈深客運專線的前期工作，盡快實 現(xiàn)繁忙干線客貨分線，提高煤炭運輸能力；加快大秦線擴能改造工程和集疏運通道建設(shè)，實現(xiàn)大秦線年運量 2 億噸的目標(biāo)，提高大同及蒙西地區(qū)煤炭外運能力；加快滬漢蓉通道和溫福等鐵路建設(shè)，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。加快青藏鐵路建設(shè)，按照建設(shè)世界一流高原鐵路的目標(biāo)，確保按期完工。加強重點區(qū)域公路建設(shè)。在繼續(xù)加快已納入規(guī)劃的 五縱七橫 、西部開發(fā)等國家干線高等級公路建設(shè)的同時，加快實施國家高速公路網(wǎng)建設(shè)，同時加強農(nóng)村公路建設(shè)，改善農(nóng)村交通條件。全面完成 十五 規(guī)劃實施的 農(nóng)村六小工程 中縣際和農(nóng)村公路建設(shè)；啟動《農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃》 ，接替 縣際和農(nóng)村公路 實施后農(nóng)村公路的進一步發(fā)展，并規(guī)范、引導(dǎo) 十一五 期間農(nóng)村公路建設(shè)。加強沿海港口集裝箱和大型散貨碼頭等項目建設(shè)，優(yōu)化港口資源配置，提高港口吞吐能力。重點推進環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三區(qū)域主要港口的建設(shè)。加快上海國際航運中心建設(shè)。加大內(nèi)河航道整治和建設(shè)，以及出海航道的建設(shè)。加快北京首都、上海浦東機場擴建工程建設(shè)，繼續(xù)推進一批干線機場的建設(shè)和確保完成 十五 規(guī)劃的西部28 個支線機場建設(shè)。 繼續(xù)深化交通行業(yè)改革，促進交通運輸市場化進程，擴大市場準(zhǔn)入范圍。鞏固民航改革已有改革成 果，進一步深化改革，抓緊研究和出臺民航改革的相關(guān)配套政策及措施，包括機場收費政策，機場特許經(jīng)營權(quán)出讓，航油供應(yīng)市場準(zhǔn)入政策等，并研究制定進一步支持民航支線航空政策，農(nóng)林航空政策等，促進民航持續(xù)、健康發(fā)展。加快鐵路體制改革步伐，在廣泛征求社會各界的意見和建議，修改完善改革思路的基礎(chǔ)上，進一步研究制定鐵路體制改革方案；同時，推進鐵路投融資體制改革，發(fā)揮中央和地方積極性，廣泛吸引社會資本投向鐵路建設(shè)經(jīng)營。繼續(xù)推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革工作，促使農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作早日走上正軌，保障農(nóng)村公路通行質(zhì)量，延長農(nóng)村公路使 用年限。 除上述工作外， XX 年的另一項工作也不能忽視，繼續(xù)推進交通運輸學(xué)科理論的建設(shè)，特別是交通經(jīng)濟學(xué)科的建設(shè)，使我國交通運輸?shù)陌l(fā)展規(guī)劃、發(fā)展政策，運營和管理規(guī)則以及交通運輸?shù)墓┙o和需求管理等，建立在堅實的理論基礎(chǔ)上，使我們的決策更科學(xué)合理。