【正文】 限度的解放和發(fā)展。 3．靠所有制結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，帶動全民創(chuàng)業(yè)。 高明人不斷完善發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策及配套措施，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，構(gòu)筑了一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、實(shí)力強(qiáng)、在國際國內(nèi)有一定知名度的外向型民營企業(yè)集團(tuán)和企業(yè)群體。在高明，民營經(jīng)濟(jì)從最初的異軍突起到占有半壁江山，再到鋪天蓋地，進(jìn)而頂天立地，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。目前，高明的民營經(jīng)濟(jì)已占到經(jīng)濟(jì)總量的 84%，發(fā)展勢頭十分強(qiáng)勁。他們提出“人人有工作，個個有技能，家家有實(shí)業(yè)”的奮斗目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)。近幾年高明 新登記注冊的民營企業(yè)已達(dá) 3800多戶，新增注冊資金超過了 50 億元人民幣，個體私營企業(yè)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷世界各地。涌現(xiàn)出了“派”、“波頓”、“威鵬”等名牌服裝系列，正野電器、松本電工、萬和家電等一大批明星企業(yè)和名牌產(chǎn)品，這些大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)主導(dǎo)了高明地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 4．靠工作方法創(chuàng)新，使各項(xiàng)工作體現(xiàn)出了勃勃生機(jī)與活力。 在解決思想觀念和體制創(chuàng)新問題后，區(qū)委、區(qū)政府更加注重解決工作措施和方法的創(chuàng)新，不斷采取超常規(guī)的措施和招法，解決發(fā)展中遇到的難題。 一是區(qū)委、區(qū)政府緊緊圍繞中心工作，將重點(diǎn)工 作任務(wù)層層分解，落實(shí)責(zé)任。通過責(zé)任制的實(shí)施，使每個干部都有工作目標(biāo)、有責(zé)任、有壓力，有不干好工作無法向組織和人民交待的責(zé)任意識，“逼”著各級干部抓經(jīng)濟(jì)，促發(fā)展。 二是突出抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以此帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快發(fā)展的主要載體，采取強(qiáng)有力措施，全力予以推進(jìn)。目前在高明，以滄江工業(yè)園為載體的園區(qū)建設(shè)和招商引資的快速推進(jìn)，已成為加快高明經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的主要平臺。滄江工業(yè)園 2021年 7 月掛牌，隨著形勢的變化和對新型工業(yè)化認(rèn)識的不斷深化，區(qū)里對鎮(zhèn)（街道）級工業(yè)園進(jìn)行充分整合，重新進(jìn)行了 規(guī)劃，并憑借對國家政策動態(tài)的敏感性，在國家出臺政策清理整頓開發(fā)區(qū)的前 20 天，拿到了國家火炬計(jì)劃佛山新材料產(chǎn)業(yè)基地的批文，新建了 110 多平方公里的滄江工業(yè)園，使之一步升為“國家火炬計(jì)劃佛山新材料基地”，并成為廣東省第二個新材料產(chǎn)業(yè)基地和全國第 36 個特色產(chǎn)業(yè)基地，形成了“一園八鎮(zhèn)（街道）”的園鎮(zhèn)互動格局。目前，在該園區(qū)內(nèi)已有 400 余家大小企業(yè)，而且日本、臺灣、韓國、香港、澳大利亞等地企業(yè)也正紛至踏來，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大，為高明經(jīng)濟(jì)實(shí)力的擴(kuò)張奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 5．靠工作機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動了各級干部的積極性 、主動性和創(chuàng)造性。 為加強(qiáng)對全區(qū)各級干部的監(jiān)督和管理，促進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)、目標(biāo)落到實(shí)處，區(qū)里制定了科學(xué)合理、而且具有可操作性的工作實(shí)績考核辦法，靠有效的考核機(jī)制推動工作落實(shí)。在考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)的確定上，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，結(jié)合各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際，確定各自任務(wù)目標(biāo)，其分值占 50%，同時兼顧社會事業(yè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作的考核；在考核辦法上，由區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)部門進(jìn)行考核，經(jīng)檢查審批后，面向全區(qū)通報(bào)考核情況；在考核結(jié)果的評定和運(yùn)用上，以考核結(jié)果作為干部選拔任用的主要依據(jù)，并與年收入掛勾，獎優(yōu)罰劣 。通過實(shí)行這一制度，真正形成了職責(zé)明確、獎懲嚴(yán)明、有序有效的工作責(zé)任機(jī)制。 6．靠政府職能創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。 為轉(zhuǎn)變政府職能，推動政府服務(wù)效率全面提速，打造“陽光下的高效政府”形象，區(qū)政府積極采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)了政府自身建設(shè)。最突出的措施有兩個方面：一是注重不斷改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識、公仆意識、大局意識和奉獻(xiàn)意識。同時不斷加大政府效能監(jiān)察力度，嚴(yán)厲查處職能部門行政“不作為”和“亂作為”現(xiàn)象，堅(jiān)決杜絕職能部門效能低下，辦事不力和“吃拿卡要”等現(xiàn)象，規(guī)范了行政行為。努力轉(zhuǎn)變政府職能，對一些可以放開由社會辦的部門職能、社會公共事業(yè)和經(jīng)營性行業(yè)，政府堅(jiān)決推出，而是將政府職能轉(zhuǎn)變到規(guī)劃、調(diào)研、策劃、督辦和 監(jiān)管與服務(wù)上來，提高了政府的社會管理和公共服務(wù)水平。二是注重提高政府為企業(yè)服務(wù)的能力和水平。在高明，企業(yè)的發(fā)展是政府最為關(guān)心的事情，政府始終積極主動創(chuàng)造條件，為企業(yè)提供最優(yōu)服務(wù)。有一個例子就足以證明這一點(diǎn)。區(qū)政府在協(xié)助企業(yè)辦理征地前期手續(xù)時，在為企業(yè)服務(wù)方面，區(qū)里要求職能部門要做到“三個轉(zhuǎn)變”，即：從審批服務(wù)向貼心服務(wù)轉(zhuǎn)變，從等候服務(wù)向靠前服務(wù)轉(zhuǎn)變，從低效服務(wù)向高效服務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高服務(wù)水平。同時，實(shí)施“兩零兩權(quán)”措施，對招商引資項(xiàng)目實(shí)行“零收費(fèi)、零等候”，為外商提供“全過程、全天候”的服務(wù)。 三、 存在的差距 對照高明，審視我們自己的發(fā)展現(xiàn)狀，差距是明顯的。在我們縣，GDp 年均增長速度達(dá)到 15%就不錯了，而高明高達(dá) 40%還多。多年來，我們的縣級財(cái)政收入一般在 1 個億左右，而高明的一個荷城街道一年的財(cái)政收入就能達(dá)到 億。我們在今后的發(fā)展中，增長速度能超過15%就已非常不容易了，而高明則是成倍式增長。同在藍(lán)天下，為什么差距這么大，我做了深層次的思考，感到同高明比，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上、城市建設(shè)規(guī)模上和人民生活質(zhì)量提高上，差距是巨大的、現(xiàn)實(shí)的。但這只是外在的、表象的東西。我們同他們的真正差距是： （一）思想觀念落后 千差萬差，核心是思想解放程度差；這落后、那落后，根本的是思想觀念落后。掛職期間，我就資金、土地、就業(yè)、審批等我們認(rèn)為是瓶頸的問題同他們探討，而他們認(rèn)為這些根本就不是問題。用他們的話說，資金社會、土地看企業(yè)需要、就業(yè)憑自己本事、審批看是否符合三個有利于。我們洽洽在這些問題上絞盡腦汁，左請示、右請示，左協(xié)調(diào)、右協(xié)調(diào)，找這個商量、查那個文件，等這些問題解決差不多了，機(jī)會也過去了。這些年來我們同人家比，總是慢一步。南方辦特區(qū)時，我們卻等待觀望；人家搞股份制，我們卻討論姓資姓社；人家靠國債 大規(guī)模搞建設(shè)時，我們卻在講節(jié)約開支；人家都現(xiàn)代化了，我們才研究如何實(shí)現(xiàn)小康。究其原因，我認(rèn)為，我們不是不想發(fā)展，問題是不敢解放思想和不會解放思想?！安桓摇北憩F(xiàn)是畏難、缺少敢闖敢冒的勇氣。南方人寧可冒險(xiǎn)也要把事情辦成，而我們寧可不辦也不去冒險(xiǎn)。這就是我們和南方人在思維方式上、思想觀念上最大的差距。“不會”表現(xiàn)為不干先說，沒等干啥先爭論。人家是多干少說，等干成了自然得到承認(rèn)，人家膽大心細(xì)，我們膽小心粗，只會總結(jié)，會歸納，就是不會創(chuàng)新。所以這種創(chuàng)業(yè)文化的缺失，必須靠解放思想來解決。 （二）發(fā)展環(huán)境不優(yōu) 在高明的發(fā)展環(huán)境上，該有的都具備、該服務(wù)的全到位。硬環(huán)境不用說，這里氣候條件好，城市功能全，我們趕不上，但軟環(huán)境不是自然形成的，是新觀念新體制下營造出來的，也是我們應(yīng)該辦到的。然而，相比之下，這方面我們的差距太大了。我們的法制環(huán)境不公正、市場環(huán)境不公平、信譽(yù)環(huán)境不誠實(shí)、服務(wù)環(huán)境不方便。我認(rèn)為，南方的經(jīng)驗(yàn)就是“管的越少、環(huán)境越好”，“放開不管、保證發(fā)展”，“管得越嚴(yán)、發(fā)展越難”。從上到下，南方人都在研究怎么為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、怎樣幫企業(yè)把事辦成，我們卻是研究如何限制，如何把企業(yè)卡死。我們要發(fā)展，環(huán)境上必須徹 底突破，必須有一個根本的轉(zhuǎn)變。 （三）全民創(chuàng)業(yè)觀念差 創(chuàng)業(yè)觀念，說到底是一種文化。在這一點(diǎn)上，自古以來南方人就比北方人創(chuàng)業(yè)意識強(qiáng)，這是歷史形成的，我們?nèi)鄙倌戏饺四欠N憂患意識和奮斗精神。三個月來，我看到高明到處都是工地，每天都有新開工項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街爭先恐后、競相發(fā)展，有事業(yè)的研究如何作大做強(qiáng)，沒事業(yè)的研究如何創(chuàng)業(yè)，沒看見一個閑人。而我們那里，不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀的大有人在，有困難不想招，就知道到政府上訪，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。我認(rèn)為，要加快發(fā)展，必須強(qiáng)化全民創(chuàng)業(yè)意識的養(yǎng)成，必須采取過硬措施，培育 出符合吉林實(shí)際的創(chuàng)業(yè)文化。 （四）領(lǐng)導(dǎo)方式方法不適應(yīng) 在高明，四套班子擰成一股繩，合力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一門心思搞建設(shè)。他們?nèi)巳硕?jīng)濟(jì)，個個會抓項(xiàng)目，各鎮(zhèn)街同志談起經(jīng)濟(jì)都如數(shù)家珍。聽各地匯報(bào)工作時，沒一個地方談空話、套話，而是以實(shí)際行動踐行“三個代表”的重要思想。他們堅(jiān)持發(fā)展是硬道理、是第一要務(wù)，千方百計(jì)為老百姓辦實(shí)事。他們作風(fēng)實(shí)、不說虛話、講究實(shí)際效果。在高明，領(lǐng)導(dǎo)干部全年 80%的時間都在抓招商、上項(xiàng)目，都在下企業(yè)、在現(xiàn)場辦公。 60%的公務(wù)員直接為企業(yè)服務(wù)，區(qū)、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部每人都包保 3 戶以上企業(yè) 。說敬業(yè)精神，我們也不比南方差，一天到晚也很忙，但我們都在研究什么呢？工作中程序化的東西太多，研究材料摳文字、忙開會、靠會議落實(shí)會議，形式上的東西太多、實(shí)用的東西太少，忙于應(yīng)酬的東西太多、扎實(shí)干事的時間太少。我們要發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法必須轉(zhuǎn)變，領(lǐng)導(dǎo)精力必須集中，甚至應(yīng)該提出用 90%的精力抓經(jīng)濟(jì)工作。 四、幾點(diǎn)啟示 通過三個月的學(xué)習(xí)鍛煉，我不僅親眼目睹了高明區(qū)日新月異的變化，而且切身感受到了全區(qū)上下解放思想、勇于創(chuàng)新、加快發(fā)展的濃厚氛圍。同時，也使我認(rèn)識到了我們之間的差距。面對這一形勢，我感到我們必須加快發(fā)展，縮小差距，否則，差距會越拉越大，會被時代甩在后面。高明區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面所取得的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，雖然不能照搬，但我認(rèn)為完全可以從中獲得一些啟示和借鑒。 （一）把進(jìn)一步解放思想、更新觀念置于萬事之先，貫穿于加快發(fā)展的全過程 高明的發(fā)展有其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，但根本原因是他們的思想解放。他們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想觀念樹得早、樹得實(shí)、樹得牢，一心一意謀發(fā)展、促發(fā)展、求發(fā)展、比發(fā)展的觀念已在全民思想中根深蒂固。因此，學(xué)習(xí)高明加快發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，首先要借鑒他們在解放思想、更新觀念方 面的好做法。 1．樹立一種奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上，自加壓力、知難而進(jìn)的開拓精神。高明人雖然有天時地利之優(yōu)勢，但更具有敢于爭先的銳氣、自加壓力的勇氣、負(fù)重奮進(jìn)的志氣和團(tuán)結(jié)拼搏的士氣。我們延邊的各縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都比較低，財(cái)政實(shí)力較弱，正是因?yàn)楦F，我們的部分干部和群眾便縮頭縮腦，消極對待，安于現(xiàn)狀，固步自封。我認(rèn)為我們的干部更需要一種敢于正視差距，敢于同強(qiáng)的比、向高的攀、跟快的賽的精神狀態(tài)。面對落后的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)樹立一種奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上，敢于自加壓力、知難而進(jìn)的精神，不管我們的困難有多大，矛盾有多少，都應(yīng)該不 低頭，不泄氣，不消沉，不懶散。應(yīng)圍繞一個目標(biāo)，凝心聚力求發(fā)展，團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)不爭論，人人盡力，個個爭先。尤其是各級干部要甘于奉獻(xiàn)，不辱使命，增強(qiáng)責(zé)任感，在辦事效率上分優(yōu)劣，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上比貢獻(xiàn)。而且應(yīng)大力弘揚(yáng)開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn)的精神，苦干實(shí)干，推動我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。 2．牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)和搶抓機(jī)遇兩種意識。當(dāng)前，我們的等靠思想仍然十分嚴(yán)重，如果不樹立起強(qiáng)烈的發(fā)展意識和搶抓機(jī)遇意識，我們面對的國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北老工業(yè)基地振興等有利于發(fā)展的歷史條件和戰(zhàn)略機(jī)遇就會稍縱即逝。因此，我們應(yīng)充分認(rèn)識到，只有抓住機(jī)遇加快發(fā)展才是解決貧困縣市所有問題的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的關(guān)鍵。縱向比，近年來我們的確有了一定發(fā)展，但橫向比，我們與省內(nèi)先進(jìn)縣市差距很大，與廣東發(fā)達(dá)縣（市）的差距就更大了。面對這種差距，我們更應(yīng)該學(xué)習(xí)高明人搶抓機(jī)遇和一門心思求發(fā)展的強(qiáng)烈意識，樹立“小發(fā)展、大困難，大發(fā)展、小困難，不發(fā)展、最困難”的發(fā)展觀念，善于用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題和困難；學(xué)習(xí)高明人想發(fā)展、議發(fā)展，集中精力抓發(fā)展，想方設(shè)法把企業(yè)做大，把品牌叫響，把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)的進(jìn)取精神。 3．實(shí)現(xiàn)機(jī)制、環(huán)境、觀念三個創(chuàng)新。我感到， 貧困地區(qū)要擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走出各種舊觀念思想的束縛，打破禁錮，從實(shí)際出發(fā)，敢闖、敢冒、敢于承擔(dān)責(zé)任、敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前應(yīng)按照十六大提出的發(fā)展要有新思路、改革要有新突破、開放要有新局面、各項(xiàng)工作要有新舉措的要求，在工作機(jī)制、發(fā)展環(huán)境和思想觀念方面有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新。要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，針對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究探索能解決問題的新機(jī)制、新招法，靠有效的機(jī)制推動工作，靠創(chuàng)新的辦法解決問題。要認(rèn)識到環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競爭力，創(chuàng)新環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，沒有良好的軟環(huán)境和硬環(huán)境，就引不來資金和項(xiàng) 目，更談不上發(fā)展。在觀念的問題上，要向高明人學(xué)習(xí)，敢于做到“三個一切”，敢于闖，敢于試，只要有利于提高人民生活水平，有利于財(cái)政增收，有利于社會穩(wěn)定，就不爭論，只管干。 （二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力提高服務(wù)水平 政府提供的是一種無形產(chǎn)品，政府提供的服務(wù)越多，企業(yè)得到實(shí)惠也就越多。要降低政府服務(wù)的成本，根本途徑在于提高工作效率。 一是推行“陽光”政務(wù)，規(guī)范政府行為。政府工作要有一定之規(guī)，只有政府工作建立在公開透明、規(guī)范有序的基礎(chǔ)上，才能避免互相掣肘，才能保證令行禁止、政令暢通。當(dāng)前形勢下 ，一方面應(yīng)全面推行“陽光政務(wù)”，按照《行政許可法》的要求，加快清理、完善地方性法規(guī)、規(guī)章，凡阻礙統(tǒng)一市場形成的各種規(guī)定，該修改的修改，該廢止的廢止，并及時將清理結(jié)果向社會公布；另一方面應(yīng)大力精簡行政審批事項(xiàng)，對涉及多部門的審批事項(xiàng)，在政務(wù)大廳實(shí)行“一家受理、聯(lián)動審批、限時辦理、責(zé)任追究”的新型審批機(jī)制。同時大力推行“零檢查”、“零收費(fèi)”，對各種必須的檢查、收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行“一站式”辦公代理制，徹底杜絕各種“三亂”行為，使政府服務(wù)更方便快捷、更公開透明、更規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。 二是推行“親商”政務(wù)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。 轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率，根本在于克服“官本位”思想。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)由政府部門高人一等、企業(yè)矮人三分向納稅人是主人、公務(wù)員是公仆觀念的轉(zhuǎn)變，營造親商、富商、安商的濃厚氛圍；實(shí)現(xiàn)由企業(yè)圍著部門轉(zhuǎn)向部門圍著企業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，加快工作