【正文】 何履職等進(jìn)行了專門培訓(xùn)。在今年年初召開的人代會預(yù)備會議上，對新修訂的代表法進(jìn)行輔導(dǎo)培訓(xùn)，并請優(yōu)秀代表作履職的經(jīng)驗(yàn)交流。二是訂閱學(xué)習(xí)資料。為每位代表征訂人大相關(guān)刊物，及時(shí)將常委會會報(bào)與有關(guān)的文件材料寄發(fā)至代表。平時(shí)，人代聯(lián)委定期向代表印發(fā)代表履職資料，如代表履職“三字經(jīng)”、代表如何持證視察、如何撰寫議案建議等。三是組織交流探討。每個(gè)代表小組在本屆第一次的小組活動時(shí)均安排一次傳幫帶活動，請上屆 連任代表談當(dāng)好代表的經(jīng)驗(yàn)體會，請新任 1 代表談當(dāng)選后的感想，從而增強(qiáng)老代表的榮譽(yù)感，強(qiáng)化新代表的責(zé)任感。 廣泛宣傳引導(dǎo)，解決代表敢于履職的問題。針對少數(shù)代表存在不愿履職、不敢履職、怕得罪人等思想，著重解決三個(gè)問題：一是消除思想顧慮。主要向代表宣傳人大的法律法規(guī)、代表的職責(zé)，進(jìn)一步明確新形勢下當(dāng)好代表的基本要求，引導(dǎo)代表樹立“不履職就是失職”的觀念。二是運(yùn)用典型引導(dǎo)。換屆之初，常委會將組織編寫的《人大代表風(fēng)采錄》一書發(fā)至每位代表，該書系統(tǒng)總結(jié)宣傳了我市五年來各級人大代表的先進(jìn)事跡和履 職體會，通過一個(gè)個(gè)鮮活的人物和一件件感人的事例，為新一屆代表履職提供借鑒。三是創(chuàng)造良好環(huán)境。在《揚(yáng)中快報(bào)》、揚(yáng)中電視臺開設(shè)“人大專版”、“人大專欄”等，及時(shí)公開審議意見，深度報(bào)道常委會重要活動及代表的先進(jìn)事跡，營造人大工作的濃厚氛圍。常委會除在有關(guān)會議上對“一府兩院”和社會各界廣泛宣傳人大的地位與職責(zé)、代表的權(quán)利與作用外，還及時(shí)協(xié)調(diào)解決代表在履職過程中遇到的一些實(shí)際問題，為其創(chuàng)造良好的履職環(huán)境。 落實(shí)制度措施，解決代表認(rèn)真履職的問題。一是繼續(xù)深化“雙聯(lián)活動”。在常委會組成人員聯(lián)系代表方面：印發(fā)了聯(lián)系 名單，常委會組成人員通過參加代表小組活動、定期召開座談會、個(gè)別走訪、信函電話等方式與代表保持密切聯(lián)系。在代表聯(lián)系選民方面：印發(fā)了代表聯(lián)系選民辦法，要求代表注重平時(shí)，定期通過召開選民座談會、個(gè)別走訪、發(fā)放征求意見表等形式傾聽民聲，了解民情，反映民意，做到統(tǒng)一接待與正常接待相結(jié)合、固定接待與流動接待相結(jié)合、集 2 體接待與個(gè)別接待相結(jié)合。特別是近三年，我們在每年的 6 月 10日組織全市的省、鎮(zhèn)江市、本市和鎮(zhèn)四級人大代表開展統(tǒng)一接待選民日活動，提出建議 450 件（確定其中 33 件為重要建議），交市政府及鎮(zhèn) 區(qū)辦理，一批群眾關(guān)注的問題及時(shí)得到回應(yīng)和解決。二是修訂完善“創(chuàng)先爭優(yōu)”制度。在過去的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修訂爭創(chuàng)先進(jìn)代表活動小組和優(yōu)秀代表的具體標(biāo)準(zhǔn)和評選辦法。做到每兩年評比表彰一次，在人代會預(yù)備會議上表彰先進(jìn)代表活動小組和優(yōu)秀代表。三是建立評比優(yōu)秀議案、建議制度。為進(jìn)一步調(diào)動代表履行職務(wù)的積極性，提高代表議案、建議的質(zhì)量，制定了優(yōu)秀議案、建議的評選辦法，做到每評選一次，并對提出優(yōu)秀議案、建議的領(lǐng)銜代表，在下一年人代會上和評選的先進(jìn)代表小組、優(yōu)秀人大代表一同表彰獎(jiǎng)勵(lì)。 二、加強(qiáng)代表小組建設(shè)，規(guī)范代表履職行 為 選準(zhǔn)活動內(nèi)容。每年初，人代聯(lián)委都制定下發(fā)關(guān)于代表小組開展活動的指導(dǎo)意見，要求各代表小組注意做到“四個(gè)緊貼”，即緊貼市委、市政府中心工作，緊貼市人大常委會工作要點(diǎn)，緊貼群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，緊貼本組代表的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及對提出的議案、建議進(jìn)行跟蹤督辦等，有針對性地確定活動內(nèi)容。如市人大代表三茅鎮(zhèn)六組中有市總工會的代表、市工業(yè)總公司代表、企業(yè)界代表，他們將“聽取和視察勞動法貫徹情況，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展”作為活動內(nèi)容，并就一些企業(yè)拖欠職工工資，忽視勞動保護(hù)等方面提出了批評和建議，收到 了較好的效果。 拓展活動形式。一是組織專題視察。代表除參加小組開展的視 3 察活動外，常委會每年都組織部分代表進(jìn)行專題視察，如視察城建重點(diǎn)工程、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水環(huán)境整治等。每次視察后，除集中座談討論外，還將代表意見整理成書面材料交有關(guān)部門，有力地推進(jìn)了部門工作。二是進(jìn)行執(zhí)法檢查。本屆以來，常委會先后組織人大代表 200 多人次，對關(guān)系民生問題的食品衛(wèi)生法、藥品管理法、環(huán)境保護(hù)法、道路交通法等 20 多部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，推動了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，社會反響較好。 三是開展調(diào)查研究。近年來，常委會始終圍繞市委市政府的中心工作，圍繞人大常委會工作要點(diǎn)，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織代表開展調(diào)查研究活動，先后形成了轉(zhuǎn)變拆遷安臵方式、水環(huán)境整治、道路交通安全管理等多篇調(diào)研報(bào)告供市委決策參考。四是采取上下聯(lián)動。根據(jù)活動需要，吸收本轄區(qū)內(nèi)的部分上級代表和下級代表參與本級代表小組活動，對視察中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題進(jìn)行“會診”，從不同層面提出屬于各自職權(quán)范圍內(nèi)的建議、批評和意見，有效推進(jìn)政府工作，同時(shí)又密切了各級人大代表之間的聯(lián)系。 提高活動質(zhì)量。常委會每年都要 專題召開代表組長會議，交流上一年活動情況，對新一年活動提出具體要求。人代聯(lián)委主動與各代表組長共同研究，從各自的實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，制定活動計(jì)劃，做好指導(dǎo)與服務(wù)工作。各代表小組精心組織開展活動，每次活動做到定時(shí)間、定內(nèi)容、定地點(diǎn)，并提前通知，讓代表作一些調(diào)查和思考，做到有備而來；活動中做好組織與協(xié)調(diào)，引導(dǎo)代表圍繞主題發(fā)表意見，形成有價(jià)值的意見和建議；活動后及時(shí)將意見和建議交有關(guān)部 4 門辦理，并做好督辦落實(shí)工作，確?；顒尤〉昧己玫男Ч?。 三、構(gòu)建履職平臺，為代表積極履職提供舞臺 創(chuàng) 建代表之家。為給代表創(chuàng)造一個(gè)學(xué)習(xí)提高、聯(lián)系選民、開展活動的平臺，于 2021 年以代表小組為單位分別選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、社區(qū)、企事業(yè)單位建立了一批各具特色的“人大代表之家”。市人大統(tǒng)一制定下發(fā)代表之家的各項(xiàng)制度和臺帳樣式，做到內(nèi)容全面，條款清楚，格式規(guī)范。具體包括代表活動、視察、學(xué)習(xí)、述職、接待選民等制度，并公布上墻。代表之家的建立，為代表履職提供了有利條件，成為代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)的陣地、議政督政的場所、了解社情民意的渠道、與群眾聯(lián)系交流的橋梁、展示代表履職成效的窗口。 建立專業(yè)小組。 2021 年年初，常委會根據(jù) 代表結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，挑選一批政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、履職意識強(qiáng)的市人大代表，組成經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)和環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè) 3 個(gè)專業(yè)代表小組，要求專業(yè)小組成員除正常參加原代表小組活動外，圍繞常委會議題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深度調(diào)研，為常委會開展審議提供參考。近幾年，我們分別組織這 3 個(gè)專業(yè)小組成員參與了農(nóng)民專業(yè)合作社法、科普法、電力法貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查，并邀請部分代表列席常委會會議，聽取他們對相關(guān)工作的意見和建議，進(jìn)一步提高了常委會審議質(zhì)量。 開展政情通報(bào)。為解決一年召開一次人代會，對政府及其部門工作跟 蹤問效不足的問題，近幾年來我們每年于 7 月下旬組織部分市人大代表聽取市政府工作情況通報(bào)，并進(jìn)行評議。為使這一活動取得預(yù)期效果，做到充分準(zhǔn)備，精心組織。在 6 月 10 日開展各級人 5 大代表統(tǒng)一接待選民日活動，聽取選民意見的基礎(chǔ)上，又將 6 月23 日 — 29 日作為市人大代表統(tǒng)一活動周。代表們將廣泛聯(lián)系選民、深入調(diào)查研究、收集社情民意的情況，以代表小組為單位組織專題視察、交流座談，形成比較集中的意見，并整理成書面材料報(bào)市人大人代聯(lián)委。政情通報(bào)會由市人大常委會全體組成人員、 60 多名市人大代表、政府市長、副市長 、兩院和政府全體組成部門以及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參加。由市長對政府上半年工作情況和下半年工作打算進(jìn)行通報(bào)；市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告 6 月 10日各級人大代表統(tǒng)一接待選民日活動情況，并對其形成的重要建議進(jìn)行交辦；然后，由部分市人大代表圍繞相關(guān)議題進(jìn)行專題發(fā)言，充分肯定成績，重點(diǎn)指出問題及其原因，提出積極建議，在此基礎(chǔ)上市長作表態(tài)發(fā)言；最后，由市人大常委會主任講話，并就政府如何落實(shí)代表們提出的建議提出要求。通過這一活動的開展，一是增強(qiáng)了代表履職意識，二是充分反映了社情民意，三是有效推進(jìn)了政府工作，四是大大提高了人大監(jiān) 督工作的實(shí)效及社會影響力。 開展主題活動。本屆任期之初，常委會審議通過《關(guān)于開展“樹代表形象，展代表風(fēng)采”主題活動的實(shí)施意見》，倡導(dǎo)代表在閉會期間努力做到“五帶頭、五個(gè)一”，即帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)、帶頭愛崗敬業(yè)、帶頭遵紀(jì)守法、帶頭倡導(dǎo)新風(fēng)、帶頭維護(hù)穩(wěn)定，聯(lián)系一批固定選民、開展一次持證視察、提一條有價(jià)值的建議、為群眾辦一件實(shí)事、幫扶一名貧困學(xué)子，明確這一活動貫穿本屆任期，并將活動開展情況作為評比先進(jìn)代表活動小組和優(yōu)秀市人大代表的重要依據(jù)?；顒幼蚤_展以來得到了黨委支持、政府歡迎、代表擁護(hù)、群眾信任，涌現(xiàn) 6 出一批不負(fù)選民重托、盡心盡力履職的代表，帶頭發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引領(lǐng)群眾致富的代表，立足平凡崗位、爭當(dāng)行業(yè)標(biāo)兵的代表，熱心公益事業(yè)、為群眾辦實(shí)事的代表。 四、建立監(jiān)督機(jī)制，督促代表盡心履職 2021 年 5 月，組織各鎮(zhèn)人大主席觀摩市、鎮(zhèn)代表述職評議現(xiàn)場，對全市人大代表述職評議工作進(jìn)行全面部署。每年組織 30%的市、鎮(zhèn)人大代表向選民述職，主動接受選民監(jiān)督。述職一般以會議述職為主，代表向選民報(bào)告任職以來執(zhí)行職務(wù)的情況，接受選民的評議和滿意度測評。同時(shí)，輔之以書面述職和履職公示的形式。書面述職 ，將代表述職報(bào)告打印成書面材料分發(fā)到選民代表手中；履職公示，在具備條件的選區(qū)將代表履職情況公示在黨務(wù)政務(wù)或村務(wù)公開欄中，接受選民監(jiān)督。書面述職和履職公示均采取問卷調(diào)查、代表信箱、電話隨訪的方式，收集選民的評議意見并及時(shí)反饋給代表。通過述職評議的有效開展，使選民真正關(guān)注代表、了解代表、支持代表，也為代表履職增加壓力、注入動力、激發(fā)活力。 為有效監(jiān)督代表的履職行為，提高代表活動的參與率，人代聯(lián)委每半年將代表參與活動情況在本組內(nèi)實(shí)施動態(tài)通報(bào)，對一年四次活動少于兩次的代表，由人代聯(lián)委發(fā)出履職提醒通知書。采取 了這一舉措，較好地解決了因代表參與率不高，活動難以開展的問題。 近幾年來，我市人大常委會在規(guī)范和監(jiān)督代表履行職責(zé)上進(jìn)行了有益的探索，并取得了一定成績。與此同時(shí)，我們也感到，對照新修訂后的代表法的要求，需要著力在建章立制上下功夫、勤探索，重點(diǎn)建立以下機(jī)制。 7 履職承諾制。每位人大代表撰寫《履行職務(wù)承諾書》，并到選區(qū)向選民作公開承諾。根據(jù)承諾的內(nèi)容，適時(shí)組織代表到選區(qū)和選舉單位向選民述職。 履職記錄制。建立代表檔案，由代表小組對人大代表在大會期間和閉會期間的活動，特別是 對代表提出的建議、為民辦實(shí)事情況等，記錄在案，定期匯總，并向代表所在選區(qū)選民代表通報(bào)，增強(qiáng)代表責(zé)任感。 履職考核制。主要對代表出席人代會，參加閉會期間的代表活動，走訪聯(lián)系選民，反映群眾要求，對政府工作提出建議，加強(qiáng)自身建設(shè)等內(nèi)容進(jìn)行百分考核，確定優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個(gè)等次，對優(yōu)秀代表進(jìn)行表彰，對基本稱職或不稱職代表視具體情況提出警示或勸其辭職。 代表辭職制。對于不能履職、無法履職、不愿履職、履職差的代表，研究制定辭職制度，打破屆內(nèi)“終身制”。 履職保障制。堅(jiān)持代 表履職依法享受的言論免責(zé)權(quán)和人身特別保護(hù)權(quán)，完善代表履職誤工補(bǔ)貼制度，并密切關(guān)注、了解代表生活狀況，切實(shí)幫助代表解決實(shí)際困難，激發(fā)代表履職熱情。 8