【正文】 市網(wǎng)格化管理中心。 城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)與中國(guó)移動(dòng)之間的網(wǎng)絡(luò)利用上海移動(dòng)數(shù)據(jù)專線，手持移動(dòng)終端和區(qū) 級(jí)平臺(tái)的通信通過該數(shù)字通信線路由市級(jí)平臺(tái)轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)行通信。上海移動(dòng)向各區(qū)連接一條數(shù)字通信線路，每區(qū)有不同的號(hào)碼供 上海城市網(wǎng)格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報(bào)告 35 網(wǎng)格監(jiān)督員與監(jiān)督受理中心通話。市級(jí)平臺(tái)和區(qū)級(jí)平臺(tái)通過上海電信MPLS/VPN 方式組網(wǎng)。區(qū)級(jí)平臺(tái)和街道、處置機(jī)構(gòu)的通信使用區(qū)現(xiàn)有的通信網(wǎng)絡(luò)，區(qū)級(jí)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)和區(qū)業(yè)務(wù)網(wǎng)之間的配置防火墻。 （五） 手持移動(dòng)終端 手持移動(dòng)終端由上海移動(dòng)負(fù)責(zé)手機(jī)和手機(jī)軟件的供貨和開發(fā)。上海移動(dòng)承諾對(duì)城市網(wǎng)格化管理項(xiàng)目提供多樣的終端硬件支持，并根據(jù)城市網(wǎng)格化管理的特殊需求，向硬件廠商定制城市網(wǎng)格化管理專用手機(jī)終端，去掉不需要的手機(jī)功能，增 加呼入呼出限制， GPS 定位等城市網(wǎng)格化管理所需功能。上海移動(dòng)保證終端軟件的支持，對(duì)上海移動(dòng)向城市網(wǎng)格化管理提供的終端硬件均提供城市網(wǎng)格化管理需要的軟件支持和服務(wù)。 二、 浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理的特點(diǎn) 與盧灣、長(zhǎng)寧兩試點(diǎn)區(qū)相比，在實(shí)施區(qū)域上浦東新區(qū)具有建成區(qū)面積大（為 146 平方公里），部件量大的特點(diǎn)；在管理體制上，浦東新區(qū)有功能區(qū)，要實(shí)現(xiàn)管理重心下移，管理體制相對(duì)特殊；在網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)在城市管理領(lǐng)域開展了精細(xì)化養(yǎng)護(hù)的管理，環(huán)境熱線，在張江鎮(zhèn)進(jìn)行了社區(qū)網(wǎng)格化管理等工作。 針對(duì)這些特點(diǎn)，浦東新區(qū)在城市城 市網(wǎng)格化推進(jìn)工作具有以下特點(diǎn)和創(chuàng)新之處： （ 1）“區(qū) 功能區(qū)”兩級(jí)平臺(tái)構(gòu)架 上海城市網(wǎng)格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報(bào)告 36 區(qū)級(jí)層面（區(qū)監(jiān)督中心和區(qū)指揮中心） 區(qū)監(jiān)督中心負(fù)責(zé)收集全區(qū)城市網(wǎng)格化管理相關(guān)信息，綜合評(píng)價(jià)全區(qū)各條塊城市管理狀況；負(fù)責(zé)派遣、監(jiān)督區(qū)指揮中心處理區(qū)級(jí)層面的城市管理問題；負(fù)責(zé)對(duì)各功能區(qū)監(jiān)督中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。 區(qū)指揮中心負(fù)責(zé)對(duì)市、區(qū)層面間的城市管理問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理；負(fù)責(zé)對(duì)新區(qū)直管的區(qū)級(jí)層面城市管理問題進(jìn)行指揮派遣；負(fù)責(zé)對(duì)各功能區(qū)間需各功能區(qū)聯(lián)合處理的問題進(jìn)行指揮派遣；負(fù)責(zé)對(duì)各功能區(qū)指揮中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)區(qū)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)的總體維護(hù) ；負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)情況的綜合分析。 功能區(qū)級(jí)層面（功能區(qū)監(jiān)督中心和指揮中心） 功能區(qū)監(jiān)督中心負(fù)責(zé)接收本區(qū)域內(nèi)監(jiān)督員及其他城市管理網(wǎng)格化相關(guān)信息，并向區(qū)監(jiān)督中心報(bào)告區(qū)級(jí)層面信息；負(fù)責(zé)管理本功能區(qū)內(nèi)的監(jiān)督員隊(duì)伍；負(fù)責(zé)派遣、監(jiān)督功能區(qū)指揮中心處理本功能區(qū)的城市管理問題；綜合評(píng)價(jià)本功能區(qū)的城市管理狀況。 功能區(qū)指揮中心接受區(qū)指揮中心的領(lǐng)導(dǎo)，并向其報(bào)告工作；接受功能區(qū)監(jiān)督中心的監(jiān)督，接收功能區(qū)監(jiān)督中心派發(fā)的任務(wù)；負(fù)責(zé)指揮派遣功能區(qū)相關(guān)責(zé)任部門處理城市管理相關(guān)問題。 （ 2）兩階段的推進(jìn)步驟 浦東新區(qū)總體建成區(qū)面積大、部件多、 普查難度大、綜合配套改革試點(diǎn)正在逐步開展等特點(diǎn)決定著它的建設(shè)工作不可能一蹴而就，所以分階段逐步推進(jìn)將更加地穩(wěn)妥和可行。首先逐步在建成區(qū)推開，其他城區(qū)同步搭建平臺(tái)，然后進(jìn)行完善和拓展。 一期是從 2020 年第四季度到 2020 年 12月，為初步建設(shè)階段。首先在 2020 年 7 月 1 日前，在陸家嘴功能區(qū)范圍內(nèi)先行建成并試運(yùn)行；隨著 上海城市網(wǎng)格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報(bào)告 37 管理重心下移和事權(quán)下放，到 2020 年底，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在新區(qū)的中心城區(qū)范圍內(nèi)建成城市網(wǎng)格化管理體系，并投入運(yùn)行。 二期是 2020 年以后，為完善和拓展階段。在第一期建成試運(yùn)行并取得一定經(jīng)驗(yàn)后， 根據(jù)城市管理需要將城市網(wǎng)格化管理工作向其他區(qū)域和其他領(lǐng)域擴(kuò)展、延伸，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)廣義的城市網(wǎng)格化管理。 （ 3）結(jié)合張江社區(qū)綜合管理網(wǎng)格化建設(shè)，在張江先行先試，實(shí)現(xiàn)張江地區(qū)綜合管理網(wǎng)格化，打造“網(wǎng)格浦東”。 張江社區(qū)綜合管理網(wǎng)格化，是以浦東新區(qū)勞動(dòng)保障局牽頭，以社區(qū)的綜合管理為內(nèi)容，實(shí)施的網(wǎng)格化管理，目前正處于建設(shè)期間。其建設(shè)內(nèi)容與城市網(wǎng)格化管理項(xiàng)目互為補(bǔ)充，因此在推行城市網(wǎng)格化管理工作中結(jié)合張江社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，采取分別實(shí)施，有效整合的方式，可以形成合力，有利于實(shí)現(xiàn)真正意義上的“網(wǎng)格浦東”，實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化管 理的管理體制和管理模式在綜合管理領(lǐng)域的拓展，可以讓社會(huì)從某種意義上再次 “聚焦張江”。其突破點(diǎn)：第一、使城市網(wǎng)格化管理向城郊區(qū)域延伸；第二、使城市網(wǎng)格化管理從純粹的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施走向城市的綜合管理，從理論走向?qū)崿F(xiàn)。 （ 4）為提高指揮處置效率，系統(tǒng)增加手機(jī)短信通知的功能，短信通知延伸到作業(yè)單位。 目前，在已建成的城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中，信息傳遞的薄弱環(huán)節(jié)在從城市管理專業(yè)部門到各作業(yè)單位，各作業(yè)單位情況復(fù)雜，不易設(shè)網(wǎng)絡(luò)終端，因此系統(tǒng)可以增加手機(jī)短信自動(dòng)通知功能以提高處置效率，保證問題的及時(shí)解決。另外已建成的系統(tǒng) 中對(duì)于問題處置的警告和提醒是被動(dòng)式的，容易造成工作的遺漏和疏忽，建議在新區(qū)在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)變被動(dòng)警告為“主動(dòng) 上海城市網(wǎng)格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報(bào)告 38 提醒”，包括計(jì)算機(jī)提醒和收機(jī)短信提醒等功能，提高相關(guān)人員的辦事效率。 （ 5）將有計(jì)劃、分步整合環(huán)境熱線、房產(chǎn)物業(yè)應(yīng)急維修熱線、景觀燈光監(jiān)控系統(tǒng)等已有信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)拓展。 三、 浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理機(jī)構(gòu) 浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理統(tǒng)籌推進(jìn)工作由區(qū)府辦負(fù)責(zé)，新區(qū)各委辦局、功能區(qū)密切配合；涉及功能區(qū)的網(wǎng)格化建設(shè)，以功能區(qū)為主，各有關(guān)部門配合。為順利推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，新成立的管理機(jī)構(gòu)如下： （一） 區(qū)監(jiān)督中心和指揮中心 籌建浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心、浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理指揮中心，為新區(qū)城市網(wǎng)格化管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)過程中，監(jiān)督中心和指揮中心可以先掛在網(wǎng)格辦下面，具體協(xié)調(diào)開展新區(qū)網(wǎng)格化的推進(jìn)工作，建成后自然過渡為日常的管理機(jī)構(gòu)：浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理監(jiān)督中心和浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理指揮中心。建議在 2020 年第一季度完成機(jī)構(gòu)組建工作。 具體如下： 1. 區(qū)監(jiān)督中心崗位設(shè)置 主 任： 1 人 （區(qū)府辦副主任兼任） 副 主 任： 1 人 （環(huán)保市容局正處級(jí)干部兼任） 管理人員（包括值班長(zhǎng)）： 若干 另配備信息員若干 上海城市網(wǎng)格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報(bào)告 39 2. 區(qū)指揮中心崗位設(shè)置 主 任： 1 人 （環(huán)保市容局副局長(zhǎng)兼任） 副 主 任： 1 人 （環(huán)保市容局正處級(jí)干部兼任） 協(xié)調(diào)指揮（包括值班長(zhǎng)）： 若干 3. 建議編制來源 編制組成分成兩塊：一是從區(qū)府辦、環(huán)保市容局、建設(shè)局、經(jīng)貿(mào)局、勞保局等部門抽調(diào) 5 名公務(wù)員 ,作為監(jiān)督中心的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干，人員工資和待遇在原單位，原則上人員二年內(nèi)不更換，監(jiān)督中心只發(fā)生日常的辦公費(fèi)用；二是從相關(guān)單位和部門劃轉(zhuǎn)的 20 個(gè)事業(yè)編制，來源如下：區(qū)府辦 1 個(gè)、環(huán)保市容局 8 個(gè)、建設(shè)局 4 個(gè)（涉及交通、房產(chǎn) 管理、物業(yè)管理）、經(jīng)貿(mào)局 2 個(gè)（涉及商場(chǎng)、集市、廢品回收站管理）、勞保局 2 個(gè)（涉及社區(qū)網(wǎng)格化管理、再就業(yè)工程、監(jiān)督員管理）、公安局 1 個(gè)（涉及交通、車輛管理）、社發(fā)局 1 個(gè)（涉及公共衛(wèi)生管理）、計(jì)劃發(fā)展局 1 個(gè)（涉及違章建筑）。其中部分空編通過員工派遣、編制置換等方式招聘事務(wù)性人員。 （二） 功能區(qū)監(jiān)督中心和指揮中心 城市網(wǎng)格化管理工作的推進(jìn)要結(jié)合并深入到功能區(qū)建設(shè)的過程中。各功能區(qū)和城市管理職能部門按事權(quán)轉(zhuǎn)移和流程再造對(duì)各自的業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行重新梳理，并與網(wǎng)格化建設(shè)同步運(yùn)作。 由各功能區(qū)牽頭負(fù)責(zé)制定各功能區(qū)監(jiān)督中心和指揮中心 的機(jī)構(gòu)設(shè)立方案，確定功能區(qū)監(jiān)督中心和指揮中心的職能定位和人員編制，具體由各功能區(qū)負(fù)責(zé)組建，編辦審定，環(huán)保市容局配合。建議陸家嘴功能區(qū)機(jī)構(gòu)組建在 2020 年第一季度完成，其他功能區(qū)在 2020 年第二季度完成。 上海城市網(wǎng)格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報(bào)告 40 建議功能區(qū)監(jiān)督中心和指揮中心的編制從城市管理署（辦）、城管監(jiān)察大隊(duì)、房產(chǎn)辦、街鎮(zhèn)等事業(yè)編制中劃轉(zhuǎn)，事務(wù)性人員建議外聘。 四、 浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理流程和數(shù)據(jù)流程 浦東新區(qū)地理范圍大，面臨綜合配套試點(diǎn)改革，根據(jù)浦東新區(qū)的特點(diǎn)，在建立浦東新區(qū)區(qū)級(jí)監(jiān)督受理中心和區(qū)級(jí)指揮處置中心的同時(shí)，下設(shè)6 個(gè)功能區(qū)，每個(gè)功能區(qū)設(shè)立監(jiān) 督受理中心和指揮處置中心。 區(qū)級(jí)監(jiān)督受理中心負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)層次案件的受理和立案監(jiān)督，區(qū)級(jí)指揮處置中心負(fù)責(zé)區(qū)屬部門的任務(wù)派遣和督查。功能區(qū)監(jiān)督受理中心和指揮處置中心負(fù)責(zé)功能區(qū)屬地管理的案件的受理和處置管理。同時(shí)，功能區(qū)在業(yè)務(wù)上受區(qū)級(jí)監(jiān)督受理中心的指導(dǎo)和管理。 浦東新區(qū)城市網(wǎng)格共分七個(gè)工作環(huán)節(jié)：包括信息收集（發(fā)現(xiàn)問題）、案卷建立（受理和立案）、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)。 根據(jù)對(duì)區(qū)監(jiān)督受理中心的功能定位不同，可以有兩種不同的管理流程。 方案一：區(qū)監(jiān)督受理中心和功能區(qū)監(jiān)督受理中心一樣要進(jìn)行立案、核 查、結(jié)案的操作。 方案二 : 區(qū)監(jiān)督受理中心只是行使對(duì)功能區(qū)的監(jiān)管，不進(jìn)行立案和核查、結(jié)案操作。 下面先以方案一進(jìn)行介紹，然后對(duì)方案二與之不同之處進(jìn)行比較。供領(lǐng)導(dǎo)參考。 上海城市網(wǎng)格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報(bào)告 41 （一） 方案一 1. 方案一之管理流程 圖二：浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理流程圖 上海城市網(wǎng)格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報(bào)告 42 流程說明： 遵循誰受理、誰立案、誰結(jié)案的原則，進(jìn)行管理流程設(shè)計(jì)，管理流程說明如下： （ 1）信息收集（發(fā)現(xiàn)問題） 按反映渠道將發(fā)現(xiàn)的問題分為兩大類，一類是由網(wǎng)格監(jiān)督員主動(dòng)巡查、發(fā)現(xiàn)的事件問題；另外一類是城建服務(wù)熱線、環(huán)境熱線、房產(chǎn)物業(yè)應(yīng)急維修熱線反映的問題和領(lǐng)導(dǎo)批件轉(zhuǎn)來的有關(guān)部件、事件問題。這兩類問題的案件受理 和立案階段的處理流程有所不同。 （ 2）、案件受理 監(jiān)督員上報(bào)的問題通過手持移動(dòng)終端上報(bào)，經(jīng)過市平臺(tái)統(tǒng)一分發(fā)到區(qū)平臺(tái)，區(qū)平臺(tái)在根據(jù)事先定義的流程轉(zhuǎn)發(fā)到功能區(qū)平臺(tái)。功能區(qū)監(jiān)督中心接線員進(jìn)行登記和綜合判別，屬于功能區(qū)層面的問題，則進(jìn)行登記受理；屬于區(qū)級(jí)層面的問題，則由功能區(qū)監(jiān)督中心接線員將問題進(jìn)行登記后，轉(zhuǎn)發(fā)到區(qū)監(jiān)督中心，由區(qū)監(jiān)督中心接線員進(jìn)行登記受理。 城建服務(wù)熱線、環(huán)境熱線、房產(chǎn)物業(yè)應(yīng)急維修熱線反映的問題和領(lǐng)導(dǎo)批件轉(zhuǎn)來的有關(guān)部件、事件問題由區(qū)監(jiān)督中心接線員統(tǒng)一接收，對(duì)于區(qū)層面的問題直接進(jìn)行立案受理；對(duì)于功能區(qū) 層面的問題，則進(jìn)行預(yù)登記，并轉(zhuǎn)發(fā)給相應(yīng)的功能區(qū)監(jiān)督中心，功能區(qū)監(jiān)督中心的接線員對(duì)這類問題進(jìn)行登記受理。 這個(gè)步驟，區(qū)和功能區(qū)監(jiān)督受理中心對(duì)自己層面的問題進(jìn)行受理。 （ 3）、案件立案 功能區(qū)監(jiān)督中心值班長(zhǎng)和區(qū)監(jiān)督中心值班長(zhǎng)按照指揮手冊(cè)要求的原則，分別對(duì)已登記受理問題進(jìn)行綜合判別后立案，生成工單，并將工單派 上海城市網(wǎng)格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報(bào)告 43 送到相應(yīng)的指揮中心。 （ 4）、任務(wù)派遣 區(qū)監(jiān)督受理中心立案的案件由區(qū)指揮中心派遣，功能區(qū)立案的案件由能區(qū)指揮中心派遣， 2 級(jí)指揮中心分別指揮相應(yīng)層次的城市管理責(zé)任部門進(jìn)行處理，并負(fù)責(zé)對(duì)處理情況進(jìn)行督辦。 （ 5） 、任務(wù)處理、任務(wù)反饋 各城市管理責(zé)任部門負(fù)責(zé)對(duì)問題進(jìn)行處理，并在問題處理完畢后，將處理結(jié)果反饋到相應(yīng)的指揮中心，再由指揮中心反饋到相應(yīng)的監(jiān)督中心。 （ 6）、案件核查 區(qū)監(jiān)督中心接到區(qū)指揮中心的反饋后，通知監(jiān)督員（由功能區(qū)管理）進(jìn)行核查；功能區(qū)接到本功能區(qū)指揮中心的反饋信息后，派本功能區(qū)監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。 （ 7）、案件結(jié)案 按照誰立案，誰結(jié)案的原則，由功能區(qū)監(jiān)督中心和區(qū)監(jiān)督中心，根據(jù)實(shí)際情況相應(yīng)結(jié)案。對(duì)于由功能區(qū)立案的案件，在收到監(jiān)督員的核查信息后，由功能區(qū)監(jiān)督中心值班長(zhǎng)進(jìn)行結(jié)案；對(duì)于由區(qū)監(jiān)督中心立案的案件 ，在收到監(jiān)督員的核查信息后，由區(qū)監(jiān)督中心值班長(zhǎng)進(jìn)行結(jié)案。 與此對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)流程如下： 2. 方案一之?dāng)?shù)據(jù)流程 浦東新區(qū)城市網(wǎng)格化管理的數(shù)據(jù)流程主要是涉及市平臺(tái)、區(qū)平臺(tái)、功能區(qū)平臺(tái)三者之間的數(shù)據(jù)流向。 數(shù)據(jù)流分為 2 類，一是發(fā)現(xiàn)問題的信息數(shù)據(jù)，包括網(wǎng)格監(jiān)督員和市 上海城市網(wǎng)格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報(bào)告 44 民反映的問題。這類信息由市平臺(tái)通過分發(fā)接口下發(fā)到區(qū)平臺(tái)（功能區(qū)平臺(tái)）。二是區(qū)平臺(tái)處理問題的上報(bào)信息，通過市、區(qū)平臺(tái)接口上報(bào)到市平臺(tái)形成全市網(wǎng)格化管理監(jiān)管數(shù)據(jù)。 浦東新區(qū)內(nèi)部區(qū)平臺(tái)和功能區(qū)平臺(tái)之間通過數(shù)據(jù)接口，相互傳遞、接收數(shù)據(jù)，完成區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)交換。數(shù)據(jù)流向示意圖如 下： 上海城市網(wǎng)格化管理 信息系統(tǒng) 浦東新區(qū) 工程可行性研究 報(bào)告 45 數(shù)據(jù)流向主要遵循以下幾點(diǎn) : 1）市平臺(tái)收集問題發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案 4 個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)。 2）區(qū)平臺(tái)收集功能區(qū)問題發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、結(jié)案 4 個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)。收集后發(fā)送到市平臺(tái)。 3）網(wǎng)格監(jiān)督員上報(bào)的數(shù)據(jù)首先通過市級(jí)分發(fā)接口發(fā)送到區(qū)平臺(tái)，區(qū)平臺(tái)通過問題歸屬進(jìn)行自動(dòng)判別分發(fā)到功能區(qū)平臺(tái)。對(duì)計(jì)算機(jī)無法判別的問題統(tǒng)一發(fā)送到區(qū)平臺(tái)監(jiān)督受理中心，由區(qū)平臺(tái)監(jiān)督受理中心信息員人工判別后轉(zhuǎn)發(fā)