【正文】 堅(jiān)持牢牢把握團(tuán)結(jié)的廣泛性，既注重村干部的團(tuán)結(jié)，又注重群眾的團(tuán)結(jié)；既注重在任村干部的團(tuán)結(jié)，又注重與離任村干部的團(tuán)結(jié)；既注重村內(nèi)團(tuán)結(jié)，又搞好同村外的團(tuán)結(jié)。特別是注重村上書記、主任兩個(gè)“一把手”的團(tuán)結(jié)，形成全村團(tuán)結(jié)和諧、同舟共濟(jì)的 整體氛圍。實(shí)踐證明，團(tuán)結(jié)就是力量，加強(qiáng)村支兩委的團(tuán)結(jié)至關(guān)重要。 一是團(tuán)結(jié)和諧能夠形成凝聚力。古人說：“千人同心則得千人之力；萬人異心，則無一人之用”。一個(gè)村雖然只有幾百人到 1 千人，俗話說“人上一百，形形色色”，如果沒有團(tuán)結(jié)和諧，只能是一盤散沙，很難干成事、干好事。團(tuán)結(jié)群眾必須依勢而為、擁勢而動、乘勢而上，最根本的是貫徹踐行“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，真正做到情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀。二是團(tuán)結(jié)和諧能夠提高決策力。村班子決策的過程，歸根到底是凝聚智慧、統(tǒng)一意志的過程。只有保持 團(tuán)結(jié)和諧的氛圍，才能夠最廣泛地調(diào)動干部群眾參與決策的積極性和主動性，保證村班子決策的科學(xué)性。三是團(tuán)結(jié)和諧能夠加大執(zhí)行力。干好一項(xiàng)工作，科學(xué)決策是前提，抓好落實(shí)是關(guān)鍵。只有保持團(tuán)結(jié)和諧，才能保證在貫徹執(zhí)行決策時(shí)做到上下齊動，形成合力，有效地推進(jìn)工作。四是團(tuán)結(jié)和諧能夠增強(qiáng)攻堅(jiān)力。經(jīng)濟(jì)還比較落后的村、社區(qū)還面臨較多困難，特別是“吃飯”與發(fā)展的矛盾相當(dāng)突出。在這種情況下，靠上下團(tuán)結(jié)一致，形成攻堅(jiān)力最關(guān)鍵。 從我們調(diào)查了解的情況看，有不少的村級班子和村干部確實(shí)有不團(tuán)結(jié)不和諧的地方，突出表現(xiàn)在： 一是兩 個(gè)“一把手”之間不團(tuán)結(jié)。首先在村、支兩委的關(guān)系上，突出的問題是村黨支部總攬全局作用發(fā)揮不夠好，未形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心；二是在兩個(gè)一把手的關(guān)系上，突出的問題是各自擺不正自身的位置，角色“反串”帶來工作上的碰撞，不協(xié)調(diào)。在兩個(gè)一把手的關(guān)系上，還有另一種形態(tài)上的關(guān)系，一些人為了求得形式上的“團(tuán)結(jié)”，互相遷就，放棄原則，不能開展批評和自我批評，求得相互之間的“一團(tuán)和氣”，使黨內(nèi)生活庸俗化。在現(xiàn)實(shí)生活中，這種事例很多：比如有的村支部書記不敢碰硬，個(gè)人能力不高，班子力量不強(qiáng)，長期處于軟弱狀態(tài)，什么事都作不了主，沒有充分體 現(xiàn)作為村上班長的作用；有的作風(fēng)霸道，無原則，一言堂，唯我獨(dú)尊，什么都是自己說了算，發(fā)揚(yáng)民主，也沒有正確的集中；有的沒有擺正自己的位置，不主動維護(hù)村支書的地位和核心，認(rèn)為自己是村民經(jīng)過合法程序選舉出來的“當(dāng)家人”，理所當(dāng)然是村上的“一把手”、“老子天下第一”；有的村書記、主任不團(tuán)結(jié)，在財(cái)務(wù)支出審批上，不商量、不通氣，特別是較大支出不討論研究，財(cái)務(wù)管理混亂，相互猜疑，互不信任，告狀不斷。 二是“一把手”與副職不團(tuán)結(jié)。在村上主要體現(xiàn)書記、主任與副書記、副主任之間不團(tuán)結(jié)，有的村書記、主任天天忙里忙外，跑村上 、鄉(xiāng)上、區(qū)上找資金、項(xiàng)目、款項(xiàng)，為民辦好事、實(shí)事、難事，確實(shí)也很忙，而副職呢？在家閑著，只顧做自己家里事，而且閑著沒事還要到處惹事。 三是副職與副職之間不團(tuán)結(jié)。在村一級主要體現(xiàn)在副書記和副主任之間不團(tuán)結(jié)，今天你說張家“長”，明天他說李家“短”，心思沒有花在村上的工作，而是想自己的事情，從而導(dǎo)致干工作時(shí)不知道自己是干部，領(lǐng)工資時(shí)又曉得自己是干部，還有的副職對各自分管的事情不是互相支持，而是竟相拆臺，已嚴(yán)重的影響工作的開展。 從調(diào)查中我們了解到，村級干部隊(duì)伍不團(tuán)結(jié)、不和諧的原因因然是多方面的，但 我認(rèn)為，最重要最關(guān)鍵還是在兩個(gè)“一把手”，具體原因體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是在體制方面，體制不順暢。現(xiàn)在，縣、市級以上各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)體制強(qiáng)調(diào)的是黨政分開，但具體到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)這個(gè)層面，運(yùn)轉(zhuǎn)卻十分吃力。這是因?yàn)樵谝粋€(gè)微觀層面上的村支部、村委會，其工作職能和任務(wù)不能也無法分開，基本上什么事都必須在兩個(gè)一把手的共同努力下完成；兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對村上同一事務(wù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，就必然會出現(xiàn)碰撞。同時(shí)，這一體制的要害還在于，它自身缺乏自動調(diào)節(jié)矛盾的機(jī)制，在長期工作磨合中，工作中的不同意見摻和著個(gè)人的恩恩怨怨，最終會形成大的矛盾。二 是在職能方面，職能不清晰。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣區(qū)以上各級黨委和政府的工作職能在要求上是明確的，但是具體到村、社區(qū)一級的職責(zé)并不明確，在具體事務(wù)的操作層面上很難把握、很不規(guī)范。首先村支部、村委會的工作職能互相覆蓋、相互交叉。其次是兩個(gè)一把手的工作職責(zé)不清，力量疊加。由于職能不清，體制不順，相當(dāng)部分的村兩個(gè)一把手在工作的切入和推動上難以準(zhǔn)確定位；在缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和參照系數(shù)下，只能隨著感覺走，這樣必然經(jīng)意、不經(jīng)意地要發(fā)生沖撞。三是在制度方面，制定不嚴(yán)密。應(yīng)該說，為了保證民主集中制的貫徹落實(shí)，近年來，各地對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以上班子自身 建設(shè)上制定了若干制度，也有對權(quán)力進(jìn)行制約的規(guī)定。但是，對村、社區(qū)一級干部的行為規(guī)范和制度要求幾乎是一片空白。因此，一些村上兩個(gè)一把手在合作共事中產(chǎn)生矛盾，不協(xié)調(diào)、不合作，搞“內(nèi)耗”、影響工作而不能自拔，制度建設(shè)缺乏制約功能和糾錯(cuò)功能，不能不算是一個(gè)重要原因。四是在自身素質(zhì)方面，素質(zhì)不高。有些村干部不學(xué)法、不知法、不懂法，政策水平和理論修養(yǎng)差，黨性意識不強(qiáng)，不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，還有些村干部組織觀念很差，對黨組織的決定合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，對黨組織交給的工作好干的就干，困難大的就繞著走。還有的村干部不把組 織放在眼里，不愿意服從組織的管理和監(jiān)督，聽不得半點(diǎn)不同意見，這些都是自身素質(zhì)較差的表現(xiàn)。從而造成兩個(gè)一把手對一些問題的理解和認(rèn)識存在偏差，也會造成他們之間的不團(tuán)結(jié)。 樹立團(tuán)結(jié)能力也是執(zhí)政能力的意識，是每個(gè)干部必須具備的品質(zhì)?！半m有老子之智，而無眾人之助、大功不立”。班子要團(tuán)結(jié)，團(tuán)結(jié)才有力量，團(tuán)結(jié)才能干成大事，團(tuán)結(jié)才能成長干部。特別是各村上兩個(gè)一把手要團(tuán)結(jié)，要以身作則，要為其它同志樹立榜樣。村上主任、副主任要注意擺正位置，在工作中要充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主集中制。大家在村上討論問題時(shí)可以暢所欲言，但只要 形成了決議，就必須共同維護(hù)，堅(jiān)決執(zhí)行，出去是一個(gè)聲音、工作是一個(gè)目標(biāo)、行動是一個(gè)方向。各村的黨支部書記必須首先要明確這一點(diǎn)?，F(xiàn)在，不少人（包括部分村上兩個(gè)“一把手”）都說村上工作難搞、困難大、矛盾多，但我認(rèn)為越是困難大、矛盾多、越是艱苦的地方越鍛煉村干部毅力，越體現(xiàn)村干部水平，越顯現(xiàn)村班子團(tuán)結(jié)的力量。具體到一個(gè)村，我想主要應(yīng)在五個(gè)方面加以注重：一是明晰原則界限，保證團(tuán)結(jié)和諧的正確方向。一個(gè)村的主要負(fù)責(zé)人心中一定要有明確的是非界限，并通過座談、會議、調(diào)查研究等多種方式和場合，及時(shí)準(zhǔn)確地向全村老百姓明確傳達(dá)。凡 是有原則的團(tuán)結(jié)就大張旗鼓地保護(hù)和發(fā)展，凡庸俗化的團(tuán)結(jié)要通過積極的思想斗爭，旗幟鮮明地反對和抑制，使全村干部群眾都能夠在大是大非面前保持清醒頭腦。二是以事業(yè)為主導(dǎo)，激活發(fā)展動力。“發(fā)展是硬道理”。營造團(tuán)結(jié)和諧的局面，就要把干事創(chuàng)業(yè)作為統(tǒng)領(lǐng)全局的指揮棒，引導(dǎo)全村上下一心一意干事業(yè)，不遺余力謀發(fā)展。三是以制度建設(shè)為保障，打造團(tuán)結(jié)和諧的長效機(jī)制。民主集中制是保證全黨在思想上、政治上、組織上和行動上團(tuán)結(jié)一致的法寶，是營造團(tuán)結(jié)和諧局面的基本制度保障。面對日新月異的發(fā)展態(tài)勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的民主集中制原則尤其重要。四是發(fā) 揮人格力量，引導(dǎo)團(tuán)結(jié)和諧向深層次推進(jìn)。人格力量是堅(jiān)持原則、認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針政策、國家法律法令、上級決議指示與個(gè)人良好的道德品質(zhì)相結(jié)合的產(chǎn)物。作為一名村黨支部書記既不能只會堅(jiān)持，而缺乏良好的個(gè)人品質(zhì)；又不能只有良好的個(gè)人品質(zhì)，卻不能認(rèn)真執(zhí)行上級的決議指示。否則就不能形成優(yōu)秀的人格力量。優(yōu)秀高尚的人格應(yīng)表現(xiàn)為：忠于職守、勤于政事、善于共事、為人正直、處事公道、心胸開闊、一身正氣、光明磊落、實(shí)事求是、嚴(yán)格自律、寬以待人。村黨支部書記在協(xié)調(diào)村級班子內(nèi)部關(guān)系、處理一些疑難問題、部署某項(xiàng)任務(wù)時(shí)，不僅要依靠職務(wù)和權(quán)力 的力量，而且要依靠個(gè)人人格力量。要形成這種力量就要在具體工作中做到：對待同志一視同仁，主動化解矛盾，大度容人，關(guān)心愛護(hù)同志，勇于承擔(dān)責(zé)任。只有具有良好的個(gè)人素質(zhì)修養(yǎng)和高超的政策水平才能形成堅(jiān)強(qiáng)的政治核心，從而帶出一個(gè)團(tuán)結(jié)的班子，營造一個(gè)和諧的局面，開創(chuàng)一個(gè)蓬勃發(fā)展的大好形勢。五是正確處理村、支兩委班子和兩個(gè)“一把手”的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)班子和隊(duì)伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力。首先是正確認(rèn)識村、支兩委的關(guān)系。村委會是基層群眾性自治組織，村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。村委會與村黨支部是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。村委會要自覺接受村 支部的領(lǐng)導(dǎo)，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)造性的開展好自己的工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)在村級組織中的重要體現(xiàn)就是黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)制定《村民委員會組織法》，實(shí)行村民自治，充分反映群眾意志，所有這些都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下執(zhí)行和落實(shí)的。現(xiàn)在社會上有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識，認(rèn)為群眾自治就是群眾說了算，群眾說怎么辦就怎么辦，想怎么辦就怎么辦，黨和政府不管不用管?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定：“村民委員會是在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，在國家法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由村民自我管理，自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村黨支部要加強(qiáng)對村民委員會的領(lǐng)導(dǎo)，”這就明確了村級組 織建設(shè)中的一個(gè)重要問題。即村黨支部是各類村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會要在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下履行自己的職責(zé)，做好自己所擔(dān)負(fù)的工作。其次正確認(rèn)識村、支兩委兩個(gè)“一把手”的關(guān)系。從村、支兩委的關(guān)系不難可以看出村書記、主任的關(guān)系，也就是說書記、主任的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這一點(diǎn)必須明確，村主任要在黨支部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，執(zhí)行黨支部的決定和決議，自覺維護(hù)支部的權(quán)威，維護(hù)這一個(gè)核心，同時(shí)，也要講原則、講正氣、講大局。講原則是講團(tuán)結(jié)的前提，講團(tuán)結(jié)不是講一團(tuán)和氣。同時(shí)，也要講方法，方法就是要溝通。要多關(guān)起門來研究、溝通。但要 注意，在村級班子中，村書記是班長，只有一個(gè)班長，這是組織原則。一個(gè)班子在村子內(nèi)什么意見都可以講，但是出了門來就只能有一個(gè)聲音，只能有一個(gè)行動。意見不一致，方向要一致。大家同乘一條船，同唱一臺戲，要團(tuán)結(jié)起來抓發(fā)展，為本村百姓實(shí)實(shí)在在謀利益。 四、增強(qiáng)民主意識，嚴(yán)格民主管村 民主是社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是社會進(jìn)步和文明的標(biāo)志，我們黨歷來十分重視加強(qiáng)社會主義民主建設(shè)，特別是黨的十一屆三中全會后，社會主義民主建設(shè)進(jìn)一步加快，人民群眾的民主意識普遍增強(qiáng)，進(jìn)一步推進(jìn)民主政治的要求更加迫切。在廣大農(nóng)村實(shí)行的村民自治，就是社會主義民主在農(nóng)村的具體表現(xiàn)形式。發(fā)展社會主義民主政治，是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。我國憲法和黨的十六大報(bào)告中明確把社會主義民主更加完善，基層民主更加健全作為了全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)之一。完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制，已是廣 大農(nóng)民群眾的強(qiáng)烈要求和愿望。 隨著農(nóng)村土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的落實(shí)和進(jìn)一步完善，村社工作出現(xiàn)了被人們形容的“小抓小難，大抓大難，不抓真難?！痹谛碌男蝿菹码S著農(nóng)村形勢和農(nóng)民思想觀念的變化，現(xiàn)行政策在貫徹中與農(nóng)村實(shí)際情況存在一些差異，明顯表現(xiàn)出有的干部束手無策，“老辦法不管用，破辦法不敢用，軟辦法不頂用，新辦法不會用，有法律難以用”的問題，村干部埋怨群眾“不聽話”，群眾抱怨干部“不象話”，農(nóng)民與村組織的關(guān)系是“有吃有穿不找你，有車有牛不靠你，履行義務(wù)不理你?！弊鳛樵诖迥酥伶?zhèn)上工作的基層干部的確面臨很大的壓力 和存在著工作的艱難，基層干部越來越難當(dāng)，農(nóng)村工作越來越難做，形成這些矛盾和問題，我們在調(diào)查和分析中覺得原因是多方面的，既有群眾方面的因素，也有干部方面的因素，就農(nóng)民群眾而言，主要表現(xiàn)在“四強(qiáng)四弱”方面：即民主意識增強(qiáng)，法律意識相對較弱；權(quán)利意識增強(qiáng)，義務(wù)意識相對較弱；參政意識增強(qiáng)，參政能力相對較弱；對干部的監(jiān)督意識增強(qiáng)，配合干部工作的意識相對較弱。就干部而言，主要表現(xiàn)為三個(gè)不適應(yīng)： 一是傳統(tǒng)落后的管理方式、方法與社會形勢發(fā)展和農(nóng)村管理主體的變化不適應(yīng)。隨著社會的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)民文化水平的普 遍提高，帶來信息傳播的現(xiàn)代化、交通便捷化、交往的廣泛化、農(nóng)民群眾對外面的事情知道的逐漸增多，眼界開闊，思想觀念也較從前發(fā)生變化，面對這種變化，過去那種“家長制”式和“行政命令”式的，官治模式已不適用，但不少農(nóng)村基層干部存在老辦法不適用、軟辦法不頂用、新辦法不會用的現(xiàn)象。 二是政策水平不高，有私心雜念，與群眾要求公開、公正、公道的迫切愿望不適應(yīng)。現(xiàn)在的農(nóng)民越來越懂得保護(hù)自己，也越來越懂得監(jiān)督干部，村級干部本質(zhì)就是農(nóng)民，既要帶領(lǐng)農(nóng)民致富，又是自己致富，如何處理好“自家”與“大家”的關(guān)系，就自然成為干部關(guān) 系的熱點(diǎn)，而有些干部對農(nóng)村政策和法律規(guī)定把握不全面，執(zhí)行中常出現(xiàn)一些偏差，有的干部怕群眾明白多了會找茬，不愿向群眾宣傳政策和法律，而是千方百計(jì)截留政策，有的干部辦事仍習(xí)慣于藏著掖著不公開或假公開，應(yīng)付檢查，由此引起群眾不滿。 三是依法行政能力弱與群眾日益增強(qiáng)的民主意識、參與意識不適應(yīng)。家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的推行，使農(nóng)民獲得了充分的經(jīng)營自主權(quán)，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，農(nóng)民以前所未有的熱情關(guān)注自己的切身利益，關(guān)注村中的事務(wù)，迫切要求參政議政，用政治上的民主權(quán)利來保證經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)利和利益，現(xiàn)在村干部與農(nóng)民群眾的關(guān)系 已由過去的指揮者變成指導(dǎo)者和服務(wù)者，不僅要帶領(lǐng)群眾致富，而且要依法執(zhí)政、民主行政，但在一些干部中不善于學(xué)習(xí)政策法規(guī)，工作中存在隨心所欲的現(xiàn)象，有的不會用政策法規(guī)和示范引導(dǎo)等綜合手段推動工作；因此，極易站在群眾的對立面，甚至激化矛盾，使一些問題、困難解決起來更加復(fù)雜和困難，在調(diào)查中一些老黨員說，過去毛主席講嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民，現(xiàn)在嚴(yán)重的問題應(yīng)該是教育干部。這話值得我們深思。 綜上所述，要切實(shí)解決在新的形勢下，村級干