【正文】 所需。 按照辯證法的觀點(diǎn) ,一個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定是相對(duì)的 ,不穩(wěn)定是絕對(duì)的 ,穩(wěn)定具有階段性、區(qū)域性 ,不穩(wěn)定具有長(zhǎng)期性、廣泛性。對(duì)于我市來(lái)講，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各種新的問(wèn)題和矛盾也會(huì)不斷涌現(xiàn)。而且，今年，浙江省建立了綜治評(píng)估體系，將對(duì)各地的社會(huì)治安綜合治理情況進(jìn)行排名。對(duì)照省綜治評(píng)估體系，我市在這方面的差距比較大，特別是與市里提出的綜治工作要與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的要求還有較大的距離。綜合治理的合力還不夠強(qiáng)，意 識(shí)還不夠濃，基層基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，只有通過(guò)開(kāi)展打造“平安 **”活動(dòng)，積極創(chuàng)新維護(hù)穩(wěn)定的方式方法，才能有效解決各種問(wèn)題，化解各類(lèi)矛盾，從而為實(shí)現(xiàn) **的長(zhǎng)治久安創(chuàng)造條件?！捌桨?**”作為一個(gè)“大穩(wěn)定”的概念，在扎實(shí)開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村（居、社區(qū)）、平安大道、安全文明校園等基層系列安全創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)上，以全市為單位來(lái)開(kāi)展安全創(chuàng)建活動(dòng)，是穩(wěn)定工作與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代要求，是穩(wěn)定工作創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇，也是社會(huì)治安綜合治理的一種新的積極的探索，通過(guò)進(jìn)一步整合全市各方面的力量，發(fā)揮市一級(jí)的優(yōu)勢(shì)，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，整治治安問(wèn)題多發(fā)的地區(qū)，解決突出的治安問(wèn)題，把“嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治”緊密結(jié)合，預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)，這無(wú)疑是我市社會(huì)治安綜合治理在新時(shí)期的有益創(chuàng)舉。 二、打造“平安 **”的目標(biāo)定位 通過(guò)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我市社會(huì)治安和安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，但區(qū)域不大、人口不多的縣級(jí)市來(lái)講，“平安”的內(nèi)涵主要是政治層面的安全、治安層面的安全和生產(chǎn)層面的安全三個(gè)方面。從一定意義上講，打造“平安 **”是與建設(shè)小康社會(huì)相一致的，因?yàn)榇蛟臁捌桨?**”是我市實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)最重要的方面之一，反 映了人民群眾對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的終極價(jià)值追求。 為此，我們建議把打造“平安 **”活動(dòng)的時(shí)間初定為三年，其目標(biāo)定位為：通過(guò)三年的努力，力爭(zhēng)達(dá)到“一個(gè)化解”、“兩個(gè)控制”、“三個(gè)落實(shí)”和“四個(gè)不發(fā)生”，真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”的“平安 **”目標(biāo)。具體來(lái)說(shuō)，一個(gè)化解，即各類(lèi)矛盾糾紛得到及時(shí)化解。推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)“四前”工作機(jī)制，矛盾糾紛調(diào)處率、調(diào)處成功率分別達(dá)到 95%和 90%以上，力爭(zhēng)做到“小事不出村（居），大事不出鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），矛盾不上交”，防止因調(diào)處不及時(shí)而激化為民轉(zhuǎn)刑案件。兩 個(gè)控制，即各類(lèi)刑事、治安案件和各種安全生產(chǎn)事故得到有效控制。搶劫、搶奪、扒竊、入室偷盜、盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件明顯下降；各類(lèi)刑事案件的發(fā)案率逐年下降，刑事破案率逐年上升；“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象得到有效遏制；群眾對(duì)社會(huì)治安的滿(mǎn)意率達(dá)到 80%以上。一般性交通事故得到有效遏制，交通死亡人數(shù)控制在 **市控指標(biāo)內(nèi)，并做到穩(wěn)中有降，不發(fā)生一次死亡 5 人（含）以上的重大惡性交通事故；杜絕群死群傷或直接經(jīng)濟(jì)損失超 300 萬(wàn)元（含）的特大惡性火災(zāi)事故，控制重大火災(zāi)事故，減少一般火災(zāi)事故的發(fā)生。安 全生產(chǎn)事故逐年減少，當(dāng)年各項(xiàng)安全生產(chǎn)指標(biāo)不突破上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)，不發(fā)生企業(yè)職工一次死亡 3 人（含）以上的重特大事故。三個(gè)落實(shí)，即預(yù)防青少年違法犯罪工作、歸正人員安置幫教工作和流動(dòng)人口管理工作得到落實(shí)。青少年犯罪人員占全市刑事作案人員的比例控制在 45%以?xún)?nèi)。歸正人員安置率和幫教率分別達(dá)到 90%、 95%以上，重新犯罪率控制在 3%以下。流動(dòng)人口辦證、管理、教育、服務(wù)、維權(quán)體系建立，犯罪同比率下降，暫住人口登記發(fā)證率不低于 95%。四個(gè)不發(fā)生，即不發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)的惡性暴力刑事案件和帶黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪；不發(fā)生造成 社會(huì)惡劣影響的大規(guī)模群體性事件；不發(fā)生群死群傷的重特大災(zāi)害事故；不發(fā)生“法輪功”頑固分子進(jìn)京滋事事件。從而使全市社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)；投資環(huán)境優(yōu)良，企業(yè)平安經(jīng)營(yíng)。 三、打造“平安 **”的推進(jìn)措施 小康社會(huì)首先應(yīng)該是平安社會(huì)。打造“平安 **”，必將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。要真正把這項(xiàng)任務(wù)完成好，我們認(rèn)為必須堅(jiān)持打防結(jié)合，重在預(yù)防的原則，在領(lǐng)導(dǎo)保障、長(zhǎng)效機(jī)制、基層基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)四個(gè)方面下功夫、化力氣，從根本上預(yù)防、減少違法犯罪和各類(lèi)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 （一）堅(jiān) 持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合，大力提高打造“平安 **”的整體合力。打造“平安 **”活動(dòng)作為市委、市政府的戰(zhàn)略決策，首要的是必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)相關(guān)責(zé)任，為活動(dòng)的有效開(kāi)展提供保障、創(chuàng)造條件。首先，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）黨委、政府（辦事處）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)打造“平安 **”活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)。要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，切實(shí)履行“富裕一方、平安一方”的職責(zé)，將打造“平安 **”工作列為“一把手”工程、為民辦事的實(shí)事工程和重要的政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。要加強(qiáng)對(duì)基層打造“平安 **”活動(dòng)的調(diào)查研究，善于從基層實(shí)踐中總 結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，實(shí)實(shí)在在地加以解決；要尊重并鼓勵(lì)基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，營(yíng)造勇于改革、大膽創(chuàng)新的氛圍，形成激勵(lì)成功、支持探索的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；要加強(qiáng)對(duì)打造“平安 **”的理性思考，對(duì)創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，要在調(diào)查研究、充分論證的基礎(chǔ)上，積極尋求行之有效的解決辦法。同時(shí)，市、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）政府（辦事處）要認(rèn)真落實(shí)打造“平安 **”活動(dòng)的工作經(jīng)費(fèi)，積極解決警力不足、政法經(jīng)費(fèi)緊張這一困擾活動(dòng)開(kāi)展的實(shí)際問(wèn)題，為活動(dòng)提供有力支持，確?；顒?dòng)充滿(mǎn)活力，健康發(fā)展。其次，要落 實(shí)綜治及其成員單位的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好黨委、政府的參謀助手作用。按照綜治工作的職責(zé)分工和要求，堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)安全管理和防范措施，管好自己的人，看好自己的人，辦好自己的事。要推行綜治成員單位年終述職制度，通過(guò)述職，把當(dāng)開(kāi)展綜治工作的情況作為工作實(shí)績(jī)加以總結(jié)，做到一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，為維護(hù)全社會(huì)的整體穩(wěn)定出力。第三，要提高人民群眾對(duì)打造“平安 **”活動(dòng)的參與度。警力有限，民力無(wú)窮。廣大群眾參與的程度決定打造“平安 **”活動(dòng)的力度、深度、廣度和進(jìn)度。為此，必須堅(jiān)持 走群眾路線，了解民意、集中民智、珍惜民力、依靠民眾，鼓勵(lì)廣大群眾自覺(jué)與各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，保護(hù)群眾參與打造“平安 **”的積極性，提高群眾的自我防范意識(shí)和法制意識(shí)。通過(guò)強(qiáng)化群眾參與意識(shí)，廣泛宣傳群眾，深入發(fā)動(dòng)群眾，使“平安 **”家喻戶(hù)曉、人人皆知，形成人人思平安、人人創(chuàng)平安、人人為“平安 **”獻(xiàn)計(jì)出力的良好局面。 （二）堅(jiān)持“打、防、控”相結(jié)合，建立健全打造“平安 **”的長(zhǎng)效機(jī)制。要善于以跳出 **、跳出政法的思維來(lái)審視目前我市的“打、防、控”一體化建設(shè)水平，把握優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)弱點(diǎn)，切實(shí)提高駕馭控制社會(huì) 治安的能力。一要以服務(wù)發(fā)展為目標(biāo)，繼續(xù)保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，做到打得準(zhǔn)、打得狠，為全面實(shí)施“平安 **”戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障。打造“平安 **”，必須抓住“打擊”這個(gè)首要環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善打擊機(jī)制，形成定期摸排 — 專(zhuān)題研究 — 集中優(yōu)勢(shì)兵力重拳出擊的打黑除惡新機(jī)制。要始終保持高壓態(tài)勢(shì)，把“嚴(yán)打”方針落實(shí)到日常偵查破案、批捕起訴、定罪量刑等執(zhí)法環(huán)節(jié)中，依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的各類(lèi)刑事犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地搜集社會(huì)治安信息，進(jìn)行科學(xué)研判，牢牢掌握工作主動(dòng) 權(quán)，通過(guò)發(fā)揮快速反應(yīng)機(jī)制、警署體制綜合效能等優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用刑事技術(shù)、情報(bào)信息、陣地控制等多種手段，開(kāi)展“破案追逃”、“破案會(huì)戰(zhàn)”、“兩反一禁”等專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)重大案件進(jìn)行全力攻堅(jiān)，對(duì)現(xiàn)行惡性案件做到快偵快破，采取小區(qū)域、快節(jié)奏、短周期的方法，以梧桐、濮院、烏鎮(zhèn)、崇福等地區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展集中整治。整治既要治標(biāo)，更要治本，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的措施，從制度上、管理上堵塞漏洞，從而跳出整治 — 復(fù)發(fā) — 再整治 — 再?gòu)?fù)發(fā)的惡性循環(huán)。要始終把那些危害大、影響廣的黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪作為主攻目標(biāo)來(lái)抓，對(duì)多發(fā)的攔路搶奪 、入室搶劫、馬路詐騙、盜竊機(jī)動(dòng)車(chē)等侵財(cái)性案件，以及殺人、強(qiáng)奸、投毒、放火等惡性案件，更要作為打擊的重點(diǎn)，堅(jiān)決予以打擊，力爭(zhēng)使這些案件的破案率明顯提高、發(fā)案數(shù)明顯下降，使一切危害我市穩(wěn)定大局的犯罪分子依法受到嚴(yán)懲，使群眾依法得到保護(hù)。二要按照“防范嚴(yán)密、控制有力、全面設(shè)防”的要求，著力構(gòu)建專(zhuān)群聯(lián)動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合，點(diǎn)線面相銜接、人技物相配套，各項(xiàng)防范措施相配合、各種防范力量相策應(yīng)的高效防控新格局。當(dāng)前，首先是要建立和健全“三級(jí)防范網(wǎng)絡(luò)”，加強(qiáng)人防。第一級(jí)防范，以市公安局巡警、治安、交警等公安職能部門(mén)為主，負(fù)責(zé)市內(nèi)主 干道巡邏控制和治安防范工作；第二級(jí)防范，以各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道政府、辦事處和公安警察署、派出所為主，組織聯(lián)防力量在轄區(qū)小街小巷開(kāi)展巡邏控制；第三級(jí)防范，以?xún)?nèi)保單位、社區(qū)和各行政村為主，組織保安人員、治安積極分子和群眾開(kāi)展單位內(nèi)部、樓群院落和鄉(xiāng)村的值班巡邏。在城市社區(qū)，要構(gòu)建與社區(qū)管理相配套的綜治、警務(wù)室，全面落實(shí)“一區(qū)一警”工作制度，完善社區(qū)警務(wù)模式。在農(nóng)村，要重點(diǎn)抓好以專(zhuān)職、義務(wù)巡邏隊(duì)為主體的多層次治安聯(lián)防機(jī)制建設(shè)，努力形成鄰里守望、互防聯(lián)動(dòng)、協(xié)作共防的治安大巡防格局。在機(jī)關(guān)、部門(mén)、企事業(yè)單位，要健全內(nèi)部治保機(jī)構(gòu) ，充實(shí)治保力量，落實(shí)防范責(zé)任，同時(shí)要積極參與所在地和周邊地區(qū)的共建聯(lián)防，共同構(gòu)筑社會(huì)面的治安防線。同時(shí)，要大力扶持和發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，在出租車(chē)司機(jī)、特種行業(yè)和重要場(chǎng)所從業(yè)人員等特殊群體中廣泛建立信息員，不斷推進(jìn)社會(huì)治安工作的社會(huì)化，夯實(shí)防范工作的社會(huì)基礎(chǔ)。其次要著力推進(jìn)科技防范，加強(qiáng)物防技防。要以?xún)?nèi)部單位為點(diǎn)，以沿街店面為線，以居民小區(qū)為片，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為環(huán)，推進(jìn)物防技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化市區(qū)及中心鎮(zhèn)的反暴卡點(diǎn)、治安檢查站、出租車(chē)出城登記服務(wù)站、崗?fù)ぁ⒛ν熊?chē)巡邏等的綜合防控功能，力爭(zhēng)將更多的犯罪嫌疑人抓獲在 本地。在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，大力推廣安裝 CK 報(bào)警裝置，在重點(diǎn)街區(qū)和重點(diǎn)部位，實(shí)施電子監(jiān)控工程，對(duì)新建的居民小區(qū)和住宅項(xiàng)目中，要把技防物防建設(shè)列入規(guī)劃，推廣紅外線報(bào)警裝置。在進(jìn)一步完善梧桐街道、濮院鎮(zhèn)電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，可在崇福皮毛市場(chǎng)、烏鎮(zhèn)景區(qū)等實(shí)施技防監(jiān)控工程建設(shè)，并逐步發(fā)展到鎮(zhèn)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)技防物防建設(shè)。進(jìn)一步推動(dòng)基層派出所改革，使派出所成為融刑事破案、治安管理、安全防范、交通管理、消防管理、服務(wù)群眾為一體的多功能戰(zhàn)斗實(shí)體，從整體上提高基層派出所動(dòng)態(tài)管理的能力和水平。 （三）堅(jiān)持強(qiáng)化基層安全與 推進(jìn)全市平安相結(jié)合，努力夯實(shí)打造“平安 **”的基層基礎(chǔ)。重點(diǎn)要抓好基層組織建設(shè)、重點(diǎn)人群教育管理、矛盾糾紛排查調(diào)處和基層系列安全創(chuàng)建等四項(xiàng)工作。一要抓好基層組織建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)以村（居、社區(qū)）黨支部為核心的基層黨政組織建設(shè)和治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建設(shè)，配齊人員，落實(shí)待遇，充分發(fā)揮其在維護(hù)穩(wěn)定中的第一道防線作用；進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治委（辦）、公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法綜治組織建設(shè)，提高基層的教育管理和處理問(wèn)題的能力，確保打造“平安 **”活動(dòng)在基層有人干、有條件做，把問(wèn)題解決在基層，解決在內(nèi)部、解決在 萌芽狀態(tài)。二要嚴(yán)格重點(diǎn)人群教育管理。在流動(dòng)人口的管理方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治委牽頭，有關(guān)部門(mén)密切配合，融教育、管理、服務(wù)、維權(quán)為一體的流動(dòng)人口管理工作機(jī)制，實(shí)施市民化管理、親情化服務(wù)、人性化執(zhí)法的新舉措，建立健全流動(dòng)人口服務(wù)保護(hù)機(jī)制，幫助提供就業(yè)、居住、教育、法律、培訓(xùn)等服務(wù)。把外來(lái)人員的勞動(dòng)就業(yè)納入就業(yè)介紹和指導(dǎo)的范疇；在全市積極創(chuàng)造條件，建造“民工之家”，推廣全方位服務(wù)、全方位管理的模式，解決外來(lái)人員的居住問(wèn)題，盡可能地實(shí)行集中居住、集中服務(wù)、集中管理；協(xié)調(diào)有關(guān)學(xué)校積極吸納附近打工的外 來(lái)人員的子女，并積極支持社會(huì)力量興辦外來(lái)人員子弟學(xué)校，切實(shí)消除他們的后顧之憂；打擊各種侵犯外來(lái)人員合法權(quán)益的不法行為，規(guī)范勞務(wù)市場(chǎng)，對(duì)惡意逃廢外來(lái)務(wù)工人員工資、隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間等違法違規(guī)現(xiàn)象，依法堅(jiān)決查處，真正體現(xiàn)同工同酬；組織好技能培訓(xùn)，進(jìn)行必要的安全常識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)教育等。在預(yù)防青少年違法犯罪方面，要進(jìn)一步建立健全家庭、學(xué)校、社會(huì)三位一體的工作機(jī)制，充分發(fā)揮中小學(xué)校法制副校長(zhǎng)作用，加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生的法制和思想品德教育。深入開(kāi)展“安全文明校園”創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。在歸正人員的安置幫教方 面，由司法行政部門(mén)牽頭，公安、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、民政等部門(mén)積極配合，共同做好安置幫教工作。對(duì)“法輪功”練習(xí)者，要落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，采取各種措施，控制重點(diǎn)對(duì)象，做好轉(zhuǎn)化工作，防范和打擊“法輪功”等邪教組織的非法活動(dòng)。三要著力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法信訪聯(lián)動(dòng)服務(wù)中心的作用，完善預(yù)警排查、報(bào)告、督辦、處置等各項(xiàng)工作制度，推進(jìn)排查調(diào)處工作的經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。要密切關(guān)注和分析群體性上訪事件多發(fā)行業(yè)、單位群體的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，堅(jiān)決防范和制止跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)串聯(lián)引發(fā)的群體 性上訪事件。依法處理利用人民內(nèi)部矛盾糾紛實(shí)施違法犯罪的活動(dòng)。對(duì)重大的矛盾糾紛要實(shí)行掛牌督辦，把責(zé)任落實(shí)到主管部門(mén)、單位和負(fù)責(zé)人。對(duì)群體性事件，事發(fā)所在地黨政領(lǐng)導(dǎo)要全權(quán)負(fù)責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，靠前指揮，各職能部門(mén)要密切配合，快速反應(yīng)，堅(jiān)持慎用警力，慎用武器、警械，慎用強(qiáng)制措施的原則，講究方法策略，做好疏導(dǎo)化解，盡快平息事態(tài)，防止矛盾激化。四要深入開(kāi)展基層系列安全創(chuàng)建活動(dòng)。堅(jiān)持積小勝為大勝，積小安為大安，在全市范圍