【導讀】發(fā)展中國家看成是吸引國外投資的有效手段。短短十幾年，bot項目在世界各國就得到了蓬。勃發(fā)展，其操作程序逐漸規(guī)范。種方式作為實現(xiàn)公營基礎(chǔ)設(shè)施私有化的有效途徑。由于缺少足夠公開的信息資料，全面介紹。各國的bot項目情況是相當困難的，本節(jié)有選擇的介紹一些國家實施bot項目的運作情況。土耳其是第一個將bot方式用于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目開發(fā)的國家。力管理局組成一家合資企業(yè)，將籌資、建設(shè)、擁有和運營該電廠15年。電管局將以固定價從該合資企業(yè)購買電力，15年后該廠移交給土耳其政府。但該項目最終沒能付諸實施。各方未能就滿意分攤風險達成協(xié)議。力提供擔保，或為項目發(fā)起方和放款方所要求的匯率或可兌換性提供擔保。提交一份正式建議書。月提交，建議書要求在伊斯坦布爾以西馬爾馬拉海上的泰基爾達建一座960兆瓦的電廠，經(jīng)費為10億美元。政府簽發(fā)一項法令使。爭性投標，而且還能處理私營部門的主動建議，已經(jīng)形成了一套處理這兩類建議的方法。

　　

【正文】 勵辦法，已得到令人鼓舞的響應(yīng)。為了進一步推動和加快工業(yè)企業(yè)興辦自備電廠，參考 purp（即美國 1978 年的《國有事業(yè)調(diào)節(jié)政策法》頒布的法規(guī)，以鼓勵工業(yè)部門興建小型到中型的發(fā)電廠。這一法規(guī)將給這些工業(yè)企業(yè)提供下述權(quán)益： (1)．以保證申辦公司收購其部分和全部電力為條件，企業(yè)應(yīng)把多余的電力出售給電力公司。生產(chǎn)廠可按80％的更售電價售電。 (2)．如果工廠位于農(nóng)村地區(qū)，遠離國家電網(wǎng)，工廠可就近興建和運營農(nóng)村配電網(wǎng)，政府將提供類似 wapda農(nóng)村電價暗補的補助。 對于在農(nóng)村興建工業(yè)整套電廠的鼓勵辦法，將成為提出立法的一部分。 除了提出立法之外，政府將在節(jié)能發(fā)電技術(shù)方面，例如燃氣輪機、燃氣柴油發(fā)電廠和燃用農(nóng)業(yè)廢棄物的火力發(fā)電廠的聯(lián)合循環(huán)通過準備可行性研究報告，積極支持和促進工業(yè)部門發(fā)展節(jié)能發(fā)電。 1）前 10 年躉購電價分解計算方法： (1)．電量電價（盧比／千瓦小時）： 1 一 10 年平均電價 燃料 各種運行和維修組 小計 (2)．容量電價（盧比／千瓦小時） 增值部分 非增值部分 外匯風險保 險 小計 總電價 折合美分／千瓦小時 按 10%貼現(xiàn)率大平均電價 美分／千瓦小時 盧比／千瓦小時前十年，根據(jù)實售電量 給 1997 年 12月 31 日以前 美分／千瓦小時 完成的項目的津貼： 容量電價（盧比／千瓦 月） 盧比／千瓦小時 增值部分 非增值部分 外匯風險保險 小計 折合美元／（千瓦 月）小計 19 電價是根據(jù)第 5 條所述的假定計算的。 2）按盧比／（千瓦 月）計算容量電價： 按盧比 ／（千瓦 月）計算容量電價（ cp）的方法如下： 盧比／（千瓦 月） =cp 盧比／千瓦小時調(diào)按設(shè)備利用率系數(shù) 60％售出的千瓦小時 247。總裝機容量（千瓦）247。月數(shù) =1． 301106103247。12 = 盧比／（千瓦 月） 3）躉購電價適用范圍的具體規(guī)定 (1)．項目整個使用壽命期的大平均電價的提出，是為了給發(fā)起人滿足年度還本付息要求提供一個機動量。私營電力項目的發(fā)起人要提交其對項目使用壽命期的年度電價分析報告。這一電價要符合下述條件才是可以接受的： 美分／千瓦小時（ 盧比／千瓦小時）。 1 年的年基本電價不超過 美分／千瓦小時（ 盧比／千瓦小時），以后任何一年基本電價不超過 美分／千瓦小時（ 2 盧比／千瓦小時）。 bot 的假定，項目使用壽命期的大平均電價不超過 美分／千瓦小時（ 盧比／千瓦小時）。 (2)．電價分解如下。 ，電量電價包括燃料部分和各種運行和維修部分。 更購電價用的燃料部分為 盧比／千瓦小時，這是根據(jù) waped／ kesc 實際調(diào)用電量來支付的。如果采用的新技術(shù)裝備熱效率高，燃料部分就會降低，將允 許增加容量電價的增值部分，使總電價保持不變。 電價的各種運行和維修部分，可在 盧比／千瓦小時底價變幅以內(nèi)調(diào)整，最高限價為 盧比／千瓦小時（柴油發(fā)電機組為 盧比／千瓦小時）。容量電價的增值部分也要做相應(yīng)的改變。 （ cp），容量電價將按盧比／千瓦按月支付。這一電價將分解成下述三個部分： 增值部分 非增值部分 外匯風險保險 （ a）增值部分（ ec）。這部分包括固定的運行和維修費用、保險費用、行政管理費用和股本回收等。其規(guī)模為 157 盧比／（千瓦 月）（ 0． 359 盧比／千瓦小時），只有投資人提 出電量電價不再變動時方可進行調(diào)整。在籌齊資金時一次界定，在項目使用壽命期內(nèi)保持不變，只能按規(guī)定調(diào)整。 （ b）不增值部分。這部分擔負還本付息，包括向貸款人支付本金、利息和其他費用。這一部分隨著還貸時間的推移而減少。 （ c）外匯風險保險。這一部分用以向巴基斯但國家銀行支付外匯風險保險費用。 4）電價調(diào)整 (1)．電量電價 。在維持熱率不變的條件下，根據(jù)燃料價格的變化，調(diào)整項目特許期內(nèi)燃料電價部分。 。這一部分直接隨已盧比對美元的匯率變化和美國通脹率而調(diào)整，匯率以巴基斯但國家銀行電 匯即付的售價為準；通脹率以國際貨幣基金（ imf）在《國際金融統(tǒng)計》中（ ifs）公布的美利堅合眾國的消費價格指數(shù)（ cpi）為準。 (2)．容量電價： 。這一部分將按不同的運行和維修的結(jié)構(gòu)調(diào)整。 。這一部分在融資結(jié)束時調(diào)整一次，按由盧比對美元匯率的變化來確定。美元盧比匯率每變動 1%，這一部分的調(diào)整系數(shù)為 ％。 。這是一個過手項目。這一部分在電價中已有規(guī)定，即根據(jù) 1994 年 1 月 1 日美元外匯風險保險費計算出的 盧比／千瓦小時（前十年平均值）。即可在項目投入商業(yè)運行 后，憑實際發(fā)票直接付給巴國家銀行，或者根據(jù) 1994 年 1 月 1 日美元的匯率風險保險費的變化按比例進行調(diào)整，融資結(jié)束時生效。 5）假定條件 (1)．盧比對美元的匯率，采用 1 美元： ，如有變動，則以巴國家銀行的電匯和見票即付的售價為準。 (2)．發(fā)電廠的機器和設(shè)備的進口，免除全部關(guān)稅、 lqra、進口許可證費、洪水救濟費和銷售稅。 (3)．總值為進口裝置和設(shè)備的成本加運費價的 5％的備品，已包括在基建費內(nèi)，故而應(yīng)享受各種免稅待遇。 (4)．假定熱效率為 ％和發(fā)熱量為 ／公斤的 rfo 的燃料 價為 2, 盧比／噸。 (5)．在巴基斯但注冊以純發(fā)電為目的的公司，免征售電收入的公司稅。 (6)．非居民貸款人在巴基斯但免稅。 (7)．公司有責任將公司付給第一承包商的各有關(guān)費用的 4％，加上承包商付給直接分包商有關(guān)費用的 4％的最終所得稅代扣出來，交付給巴基斯坦政府，這樣：（ 1）公司應(yīng)從付給直接承包商的有關(guān)費用中扣交 4％；（ 2）直接承包商要從付給直接分包商的有關(guān)費用中扣交 4％。 (8)．電價中未包括工人福利基金和工人參與（分紅）基金。這些基金按 “過手 ”項目根據(jù)公司實際開支在電費中支付。 (9)．電費 中未包括 ％的收入流轉(zhuǎn)稅，如在運行中要支付的話，電費將相應(yīng)增加。 (10)．扣交公司股票分紅稅，應(yīng)各支付 ％，中央收入局應(yīng)免電力公司股東 呢以外的任何代扣稅。 (11)．非穆斯林和非居民股東，應(yīng)免征公司分紅的 zakat 費。 下述季節(jié)及一日中不同時間的電價，適用于工業(yè)企業(yè)自備電廠和只因其電廠發(fā)生事故和負荷過大而需購wapd 供電的用戶，鼓勵他們備用電源，這對國民經(jīng)濟有巨大意義。 wapda/kesc 售電： 高峰電價 288 盧比／千瓦小時十 fas 高峰以外電價 144 盧比／千瓦小時十 fas wapda/kesc 回購電： （按目前避免成本計） 12 月 0。7 月 8 月 0。11 月 （盧比／千瓦小時） （盧比／千瓦小時） 高峰電價 206 103 高峰以外電價目 82 73 電將通過專用輸電線由就近的 wapda/kesc 電網(wǎng)電廠調(diào)配。為了保證建設(shè)標準，這些聯(lián)接輸電線應(yīng)由wapda/kesc 來建設(shè)。 作為一項鼓勵條件，自備電廠每供電 1000 千克， wapda/kesc 將承擔 1 公里輸電線的費用，最長不超過5 公里。 菲律賓 bot 項目政策 是一個 bot 項目較多且運作較規(guī)范的國家，建設(shè)在呂宋島上的 pagbilao bot 電廠經(jīng)常被聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和世界銀行等國際組織作為典型 bot 案例介紹，對于建設(shè)一運營一移交（ bot）和建設(shè)一移交（ bt）項目，菲律賓進行了專門立法，即 1990 年 7 月菲律賓共和國通過的 6957號法令。 1990年 4月菲律賓政府根據(jù)該法令制定了實施條例。 (1)．建設(shè)一運營一移交（即 bot）方式，系指 “一項根據(jù)合同安排發(fā)起人負責某一項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（包括籌措資金）、運營和維護。在一定時限內(nèi)，發(fā)起人負責設(shè)施的運營，在運營期間發(fā)起人可 以向設(shè)施的用戶征收適當?shù)耐ㄐ匈M、使用費、租用費和其他收費，以使發(fā)起人能夠回收其運營、維護的支出和對項目的投資，同時獲取合理的回報率。發(fā)起人在規(guī)定期限結(jié)束后，把設(shè)施移交給有關(guān)政府機構(gòu)或地方政府單位，此期限不得超過 50 年。 “在建設(shè)階段，發(fā)起人可以從國外和（或）國內(nèi)渠道籌措資金，并可以利用國外和（或）菲律賓建筑商的服務(wù)。 ” “在基礎(chǔ)設(shè)施的運營需要公用事業(yè)特許權(quán)的情況下，該設(shè)施發(fā)起人所有權(quán)結(jié)構(gòu)必須符合憲法規(guī)定。 ” “建設(shè)一運營一移交項目公司的投資者中，每一股東的國籍將作為計算該公司中菲律賓財產(chǎn)的基礎(chǔ)。 “對于外國 發(fā)起人，在建設(shè)期的不同階段，當菲律賓的技術(shù)可以應(yīng)用的時候，即應(yīng)雇用菲律賓的勞力。 ”菲律賓勞力的使用情況同時也適用于菲律賓發(fā)起人。 “一個外國發(fā)起人或由外國控制的發(fā)起人從菲律賓政府機構(gòu)籌措的資金不得超過該基礎(chǔ)設(shè)施項目總造價的百分之二十 ”。 “從國外渠道籌資不應(yīng)要求獲得政府或政府所有或政府控股的公司的擔保。 “建設(shè)一運營一移交項目也包括供應(yīng)～運營的形式。供應(yīng)一移交指根據(jù)政府需要，由為某項基礎(chǔ)設(shè)施提供設(shè)備和機械的供應(yīng)商來運營該設(shè)施，運營過程中向菲律賓的國民提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓及培訓。 ” (2)．建設(shè)一移交（即 bt）項目， 系指根據(jù)合同安排發(fā)起人負責某項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)（包括籌措資金），并在竣工后向有關(guān)政府機構(gòu)或地方政府單位移交這項設(shè)施，而后者應(yīng)向發(fā)起人酬付項目總投資加上合理的回報。 bt 項目應(yīng)該選擇財務(wù)上可行的基礎(chǔ)設(shè)施項目，即項目的成本通過向設(shè)施用戶征收通行費、使用費、租用費或其他收費以及有關(guān)政府機構(gòu)／地方政府單位的其他相關(guān)收入可以回收項目投資，有關(guān)政府機構(gòu)／地方政府單位根據(jù)雙方同意的分期付款計劃向發(fā)起人付款。 “這種安排可以應(yīng)用于任何基礎(chǔ)設(shè)施項目，也包括由于安全或戰(zhàn)略原因必須由政府直接運營的關(guān)鍵性設(shè)施。 府機構(gòu)／單位 以下政府實體被授權(quán)可與發(fā)起人簽訂依照菲律賓共和國第 057 號法令確立的 bot 或 bt 項目合同： (1)．政府基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)，包括政府所有或控股的公司（以下簡稱機構(gòu)）。此類機構(gòu)包括公共工程與公路部、交通運輸部、國家灌溉局、城市自來水和污水系統(tǒng)局、地方水設(shè)施管理局、菲律賓國家鐵道局、輕軌轉(zhuǎn)運局、菲律賓港務(wù)局、馬尼拉國際機場管理局、國家電力公司、國家電氣化管理局、菲律賓國家石油公司、出口加工地區(qū)管理局、公共地產(chǎn)局，等等。 (2)．地方政府單位（以下簡稱單位） 財務(wù)上可行、同時符合本 《實施條例和規(guī)定》其他條款的基礎(chǔ)設(shè)施項目，可以根據(jù)菲律賓共和國第 057 號法令采取 bot 或 bt 的方式建設(shè)，其中包括（但不限于）以下工程領(lǐng)域的建設(shè)、機器設(shè)備供應(yīng)和運營維護： (1)．公路，包括快速路、橋梁、立交橋、隧道以及相關(guān)設(shè)施； (2)．具有商業(yè)開發(fā)機會的有軌工程； (3)．無軌公共交通設(shè)施、內(nèi)陸航行水道以及相關(guān)設(shè)施； (4)．港口設(shè)施，如碼頭、船塢、埠頭、倉儲、搬運、貨運服務(wù)以及相關(guān)設(shè)施； (5)．機場、航空以及有關(guān)設(shè)施； (6)．發(fā)電、配電以及有關(guān)設(shè)施； (7)．電信，包括骨干網(wǎng)絡(luò)、地面和衛(wèi)星設(shè)施以及有 關(guān)服務(wù)設(shè)施； (8)．灌溉以及有關(guān)設(shè)施； (9)．供水、污水、排水以及有關(guān)設(shè)施； (10)．教育、衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施； (11)．土地開墾以及有關(guān)的開發(fā)設(shè)施； (12)．工業(yè)資產(chǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)； (13)．市場、屠宰場以及有關(guān)設(shè)施； (14)．倉庫和收獲莊稼以后使用的設(shè)施； (15)．公共漁港和魚塘，包括倉儲和加工設(shè)施； (16)．與環(huán)境和固體廢棄物管理有關(guān)的設(shè)施，如收集設(shè)備、混堆設(shè)備、焚化爐、填埋場防波堤等等。 建設(shè)公路項目時，有關(guān)的機構(gòu)或單位在招標以前，應(yīng)該取得公共工程和公路部（ dpwh）對實行 bot 項目或 bt 項目計劃不反對的證明，以免出現(xiàn)同類計劃過多或難以控制的情況（例如在某一條道路上修建的一系列收費亭，由多家各自為政的私營者來經(jīng)營管理，這種狀況將大大影響交通流量，并給公眾造成不便。 bot 和 bt 優(yōu)選項目列入機構(gòu)／單位的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 (1)．根據(jù)共和國第 6957 號法令第 4 條的規(guī)定，有關(guān)機構(gòu)／單位應(yīng)將可以采用 bot或 bt 方式 “由私營部門投資、建設(shè)、運營和維護的優(yōu)選項目列入其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃內(nèi)。 ” (2)．機構(gòu)／單位 “應(yīng)該使這類項目具有廣泛的公開性。對于國家機構(gòu)，每六個月應(yīng)至少在兩家全國發(fā)行的報紙上刊 登這類項目的名單。對于地方性單位，則至少須在一家地方（全國）發(fā)行的報紙上予以公布。 ”該機構(gòu)／單位還必須把這類項目名單以書面形式 “正式通知向其登記的發(fā)起商 ”以及菲律賓建筑商協(xié)會、菲律賓全國建筑商協(xié)會聯(lián)合會、菲律賓工商會的有關(guān)分會，每六個月至少通知一次 和 bt 建議項目的批準 (1)．按照共和國第 057 號法令，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)該保證 “所有建議采用 bot 或 bt 方式的項目必須屬于該機構(gòu)中期基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的一部分 ”，并且在發(fā)出項目招標邀請前 “必須獲得國會批準 ”。為此，當需要進行 bot或 bt 項目時，有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當把項目名 單呈交國會，最好每六個月即呈交一次。 (2)． “（傳統(tǒng)上）由有關(guān)地方政府單位投資并實施的地方項目 ”將 “提交地方發(fā)展議會批準和審定。 ”即自治市長將把自治市級項目提交自治市發(fā)展理事會，市長把市級項目提交市發(fā)展理事會，省長把省級項目提交省發(fā)展理事會。然后，再把項目轉(zhuǎn)交相應(yīng)的地方議會，在發(fā)出招標邀請前獲得批準。為此，當需要進行 bot或 bt 項目時，地方單位應(yīng)當把名單提交相應(yīng)地方發(fā)展議會，最好每隔六個月即提交一次。 機構(gòu)／單位應(yīng)該給出最