【正文】 但基層作風(fēng)建設(shè)仍然存在一些值得關(guān)注的問(wèn)題。 庸、懶、散、浮、拖、軟等作風(fēng)軟肋嚴(yán)重制約基層的發(fā)展，也嚴(yán) 重影響基層干部隊(duì)伍形象。在“您認(rèn)為當(dāng)前問(wèn)題較嚴(yán)重的作風(fēng)問(wèn) 題”排在前兩位的分別 是“脫離群眾、玩弄權(quán)術(shù)的官僚之 風(fēng)” (xx%)、“好大喜功、好高騖遠(yuǎn)的不實(shí)之風(fēng)” (xx%)。尤其令人 警惕的是，在當(dāng)前從嚴(yán)治黨的背景下，在部分基層黨員干部中滋 生了懶政怠政思想，出現(xiàn)了“為官不為”問(wèn)題。在“群眾對(duì)黨員干 部黨性黨風(fēng)方面反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題”占前三位的分別是“缺乏 擔(dān)當(dāng)，推卸責(zé)任” (xxx)“為官不為，投機(jī)取巧” (xx%)和“貪圖 享受，紀(jì)律松弛” (xx%)。同時(shí)，從調(diào)查中，可以明顯感受到部 分基層黨員干部的焦慮情緒。有高達(dá) xx%的被調(diào)查者 認(rèn)為“為官 不為”“無(wú)法避免，情有可原”。對(duì)當(dāng)前“打老虎拍蒼蠅”的高壓反 腐敗形勢(shì)，有高達(dá) xx%的被調(diào)查者認(rèn)為“反腐影響工作熱情， 最好能見(jiàn)好就收”。調(diào)查表明，作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性， 單靠一兩次教育實(shí)踐活動(dòng)很難徹底解決，基層作風(fēng)建設(shè)依然任重 . 在反腐倡廉方面，基層小官貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重影響黨在人民群眾中的地位和形象。黨的十八大以來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開(kāi) 展的反腐風(fēng)暴開(kāi)啟了“打老虎拍蒼蠅”新格局，人民群眾的滿(mǎn)意度 有了較大的提高。調(diào)查中，有 xx%的被調(diào)查者堅(jiān)決擁護(hù)當(dāng)前“老 虎、蒼蠅一起打”的高壓反腐敗形勢(shì)。隨著反腐的持續(xù)深入，群 眾監(jiān)督的廣度、力度比以前有很大的提高。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn) 鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中“小官貪腐”問(wèn)題較多，且情況相當(dāng) 復(fù)雜?；鶎印靶」佟奔?jí)別雖低，但在征地拆遷補(bǔ)償、城中村和農(nóng)村 危房改造、集體財(cái)產(chǎn)管理、土地征收流轉(zhuǎn)，以及低保等等與廣大 群眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，由于手中握有一定權(quán)力和資源，或優(yōu) 親厚友，或貪污擠占，或冒領(lǐng)私分。在惠民項(xiàng)目和政策落實(shí)過(guò)程， 難以保證公平、公正、公開(kāi)。由于基層小官與基層群眾距離最近， 接觸最密切，權(quán)力行使與老百姓的利益息息相關(guān)，直接影響到群 眾的日常生活，小官貪腐涉及面廣，影響更為惡劣。同時(shí)，少數(shù) 基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，作案手段花樣迭出。有的利用職權(quán)， 以提供有償中介服務(wù)的形式，收受高額顧問(wèn)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、 鑒定驗(yàn)收費(fèi)等。有的采取所謂的技術(shù)入股等形式變相接受賄賂。 四、構(gòu)建良好基層政治生態(tài)的對(duì)策建議 加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)，既需要系統(tǒng)推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)，也需 要腳踏實(shí)地的基層探索。必須在認(rèn)真遵循全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的基 礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合治理，才能促進(jìn)基層政治生態(tài)的根本好轉(zhuǎn)。 加強(qiáng)理想信念教育，補(bǔ)足精神之鈣。理想信念是思想和 行動(dòng)的“總開(kāi)關(guān)”、“總閘門(mén)”。堅(jiān)定的理想信念，是我們黨及其成 員的精神之鈣，更是精彩人生的“定海神針”。理想信念不堅(jiān)定， 精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。在調(diào)查中，有 xx%的被 調(diào)查者認(rèn)為“當(dāng)前加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)”應(yīng)首 先“加強(qiáng)理想信念 教育”。為此，首先，要在黨員教育培訓(xùn)中進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念 教育，特別是黨的紀(jì)律教育。不斷增強(qiáng)基層黨員干部的黨性觀(guān)念， 確保政治上清醒堅(jiān)定、在重大問(wèn)題上旗幟鮮明、在關(guān)鍵時(shí)刻和重 大事件中經(jīng)得起考驗(yàn)。進(jìn)一步增強(qiáng)遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律特別是政 治紀(jì)律的自覺(jué)性，確保政令暢通，確保各項(xiàng)政策、措施真正在基 層得到落實(shí)和執(zhí)行。其次，要增強(qiáng)角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，做到在 到工作生活各個(gè)環(huán)節(jié)，敢于同形形色色的違反黨內(nèi)政治生活原則和制度的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。要深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育， 促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)型。好作風(fēng)是風(fēng)清氣正政治生態(tài)的標(biāo)志 ,不良作 風(fēng)是滋生歪風(fēng)邪氣的病原體。要讓黨員干部自覺(jué)把個(gè)人追求與黨 和人民事業(yè)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，正確看待利益關(guān)系和個(gè)人得失，努力 在服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)中實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。 端正選人用人不正之風(fēng)，建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制。 凈化選人用人政治生態(tài)，選人用人是關(guān)鍵?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào) : “用一賢人則 群賢畢至，見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)。選什么人就是風(fēng) 向標(biāo)，就有什么樣的干部作風(fēng)，乃至就有什么樣的黨風(fēng)?！备骷?jí) 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為治國(guó)理政的骨干力量，在“領(lǐng)”黨風(fēng)政風(fēng)之先、 “導(dǎo)”社會(huì)風(fēng)氣之向方面起著關(guān)鍵作用。有 xx%的被調(diào)查者認(rèn)為 加強(qiáng)基層政治生態(tài)建設(shè)，必須“堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向”。為此， 首先，要抓住基層領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)，選好用好基層“一把 手”。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)以上率下，營(yíng)造基層風(fēng)清氣正 的政治生態(tài)。其次，要勇于破除歷史慣性的限制，用現(xiàn)代精神 重 塑黨員干部的政治倫理意識(shí)。對(duì)“官本位”的官場(chǎng)文化進(jìn)行改造， 摒棄特權(quán)思想和作風(fēng)，讓權(quán)力回歸公共和理性，改變公共權(quán)力的 異化問(wèn)題，讓權(quán)力接受更多的約束和監(jiān)督，從而遏制形形色色的 潛規(guī)則和關(guān)系網(wǎng)。要打破選人用人的權(quán)力壟斷，實(shí)現(xiàn)選人 用人工作的公開(kāi)透明化。特別是要敢于觸動(dòng)原有“一把手”在選人 用人方面的特殊利益，強(qiáng)化選人用人的責(zé)任機(jī)制，廓清選人用人 部門(mén)和提名者、考察者的責(zé)任，實(shí)行選人用人的責(zé)任連帶，讓選 人用人接受社會(huì)監(jiān)督。第四，要打破領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”僵局。 嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定 (試行 )》，既 要把黨和人民需要的好干部選準(zhǔn)用好，又要把那些存在問(wèn)題或者 相形見(jiàn)絀的干部調(diào)整下來(lái)。保證能者上、庸者下、劣者汰，通過(guò) 激勵(lì)、獎(jiǎng)懲、問(wèn)責(zé)等制度安排，推動(dòng)良好選人用人政治生態(tài)的形 嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量和水平。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)， 有什么樣的黨內(nèi)政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風(fēng)。因此， 首先，要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨組織開(kāi)展黨內(nèi)生活的政治責(zé)任。各級(jí)黨 組織要對(duì)執(zhí)行落實(shí)“三會(huì)一課”、思想?yún)R報(bào)、民主評(píng)議、民主生活 會(huì)、組織生活會(huì)、臺(tái)賬等基本制度方面的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，層 層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，敢于較真碰硬，不以任何理由 任何借口走形式、打折扣、搞變通。其次，要樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)干部的榜 樣示范作用。各級(jí)黨政干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立在黨意 識(shí)，破除“特殊黨員”思想，做到“三個(gè)帶頭 ” :帶頭堅(jiān)守黨內(nèi)生活 的 xx 條準(zhǔn)則，帶頭落實(shí)黨內(nèi)生活的具體規(guī)定，帶頭接受監(jiān)督約 束。要求普通黨員做到的自己首先做到，敢于在班子和隊(duì)伍面前 喊出向我看齊、對(duì)我監(jiān)督，從嚴(yán)落實(shí)好思想?yún)R報(bào)、民主評(píng)議、述 職述廉等制度，形成嚴(yán)格黨內(nèi)生活的內(nèi)在壓力和外在動(dòng)力。要與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新黨內(nèi)生活機(jī)制。要根據(jù)黨內(nèi)生活的規(guī)律要求，健 全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷和幫扶機(jī)制，提高黨員自身修養(yǎng)和黨員隊(duì)伍整 體素質(zhì)。同時(shí)，要積極適應(yīng)新情況、探索新途徑，利用新技術(shù)、 新工具，靈活運(yùn)用基層民俗 、節(jié)日?qǐng)鏊?、微信微博等載體，采取 警示教育、現(xiàn)身說(shuō)法、誡勉談話(huà)等形式，打造更加符合黨員實(shí)際、 吸引黨員興趣、方便黨員落實(shí)的黨內(nèi)生活方式方法，真正讓靈活 鮮活的形式成為黨內(nèi)生活的潤(rùn)滑劑。 嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，堅(jiān)定推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。黨的十八 大以來(lái)，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要大力加強(qiáng)包括黨章黨紀(jì)、法律法規(guī)等在 內(nèi)的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度執(zhí)行力，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威 性。首先，建議設(shè)立黨章學(xué)習(xí)日，在全黨營(yíng)造認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán) 格遵守黨章的良好氛圍。黨章是黨的根 本大法，是全黨必須遵循 的總規(guī)矩。把每年的 x 日設(shè)立為黨章學(xué)習(xí)日，將《黨章》以及《廉政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)法規(guī)列為各級(jí)黨組織 和全體黨員的必學(xué)項(xiàng)目，政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。 其次，整合黨內(nèi) 監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門(mén)、審計(jì) 部門(mén)的監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)，打破“條塊分割”，加強(qiáng)“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化 對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合民主生活會(huì)、述職述廉、 個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、黨務(wù)公開(kāi)等制度，增強(qiáng)監(jiān)督的規(guī)范性和實(shí)效 性，確保權(quán)力在正確的軌道上運(yùn)行。強(qiáng)力治理基層小官貪 腐問(wèn)題，實(shí)行“快、準(zhǔn)、狠”的精準(zhǔn)反腐。黨的十八大以來(lái)，我們 黨在反腐敗斗爭(zhēng)中堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，深得人民擁護(hù)。但 在基層，“老虎”與基層群眾的距離相對(duì)較遠(yuǎn)。改善基層政治生態(tài)， 要從解決群眾身邊的腐敗問(wèn)題做起，特別要治理好小官貪腐，要 依靠群眾，具體包括依靠群眾識(shí)別“蒼蠅”，有力保護(hù)群眾監(jiān)督， 將懲治“小官貪腐”與維護(hù)群眾利益需要相結(jié)合，將“拍蒼蠅”與 “打老虎”相結(jié)合，確保國(guó)家各項(xiàng)惠民 政策的真正落實(shí)。 強(qiáng)化制度法規(guī)創(chuàng)新，綜合推進(jìn)政治生態(tài)建設(shè)。基層政治 生態(tài)問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性，凈化基層政治生態(tài)不能滿(mǎn)足于應(yīng) 景式地解決一些眼前的突出問(wèn)題，而要著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān) 持“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)、“實(shí)”的要求，解決制度不健全、不適應(yīng)、不配套 的問(wèn)題，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行、有效管用的 法規(guī)制度體系。首先，要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，建立基層政治生態(tài)危機(jī) 預(yù)警機(jī)制。組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳文化等部門(mén)要加強(qiáng)多部門(mén) 協(xié)作，探索建立基層政治生 態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，對(duì)某些地方、部門(mén)、 單位短期內(nèi)發(fā)生的政治劇烈變化和長(zhǎng)期慢性改變進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及 時(shí)預(yù)警，未雨綢繆 ,防止基層政治生態(tài)的系統(tǒng)性崩塌。其次，要 建立和完善政治溝通和緩沖機(jī)制，推進(jìn)政治和社會(huì)之間多主體的 “合作共治”。通過(guò)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、部門(mén)約請(qǐng)等制度，設(shè)立社情民 意信息庫(kù)，協(xié)調(diào)不同群體之間利益紛爭(zhēng)，保證下情如實(shí)上達(dá)和上 情及時(shí)下達(dá)。避免政治生態(tài)的破壞和政治不穩(wěn)定，促進(jìn)政治的穩(wěn) 定和社會(huì)的安定。同時(shí)，要逐步建立完善網(wǎng)民參政議政機(jī)制、黨 委政府與網(wǎng)民的對(duì)話(huà)機(jī)制、黨政“一把手”與網(wǎng)友的經(jīng)常性溝通機(jī) 制、網(wǎng)民政治表達(dá)的吸納與回饋機(jī)制，促進(jìn)基層政治生態(tài)好轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步完善公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工資制度。通過(guò)工資 制度改革，解決基層公務(wù)員晉升渠道狹窄和待遇過(guò)低問(wèn)題，分流 現(xiàn)有職務(wù)晉升制度道阻且艱的壓力，破解基層公務(wù)員個(gè)人發(fā)展的 “頂棚效應(yīng)”。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化各項(xiàng)法規(guī)制度的執(zhí)行力度，嚴(yán)格 執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法律法規(guī)和嚴(yán)格遵守廉潔從政的有關(guān)準(zhǔn)則規(guī)定。