【正文】 的運(yùn)作而不是依靠領(lǐng)導(dǎo)人的主 觀意志來(lái)形成的權(quán)威，這種權(quán)威的建立過(guò)程也就是依法行政的過(guò)程，它使政府權(quán)力本身的合法性得以充分體現(xiàn)，也使政府能力得到極大的提升，真正能夠做到政府政令貫徹通暢、令行禁止，從而能夠最大限度地消解上有政策、下有對(duì)稱之類的政府能力弱化和權(quán)威不足的問(wèn)題，同時(shí)也能夠使政府政策保持相對(duì)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，不至于朝令夕改、反復(fù)無(wú)常。 [4][5][6][7]下一頁(yè)第 二、依法行政、建設(shè)法治政府可以落實(shí)政府責(zé)任。一個(gè)社會(huì)能不能保持持久的穩(wěn)定性，能不能真正得到民眾的擁護(hù)，最主要的一個(gè)方面就是看政府在履行其社會(huì)管理職責(zé)的同時(shí)能 不能真正落實(shí)其所承擔(dān)或者應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任、政治責(zé)任和法律責(zé)任，這些責(zé)任在現(xiàn)代民主法治社會(huì)之中都是以包括憲法在內(nèi)的法律來(lái)具體加以規(guī)定的。這首先要求法律對(duì)于各級(jí)政府之間尤其是中央政府和地方政府之間、以及各級(jí)政府內(nèi)部各個(gè)職能部門(mén)之間權(quán)限劃分清晰、責(zé)任明確、而且這種權(quán)力制度結(jié)構(gòu)保持相對(duì)的穩(wěn)定。同時(shí)，各級(jí)政府或者政府的各個(gè)職能部門(mén)在行使其法定職權(quán)時(shí)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限運(yùn)作，不得越界，同時(shí)還必須對(duì)由于行政權(quán)力本身所具有的基于日常事務(wù)管理而自然產(chǎn)生的那種權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)力濫用的傾向保持相當(dāng)?shù)木?，?yán)格依法行政就可以通 過(guò)對(duì)于既有的制度的遵守而控制和克制權(quán)力的這種擴(kuò)張和濫用的傾向。而且，依法行政、建設(shè)法治政府也就是要求政府在日常事務(wù)的處理或者說(shuō)日常性的權(quán)力行使過(guò)程中，必須始終把對(duì)公民權(quán)利的日常保護(hù)與行政救濟(jì)作為政府行政權(quán)力運(yùn)作或者政府活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)與歸屬點(diǎn)，也是政府權(quán)力運(yùn)作的實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還是政府行政權(quán)力限制與自我克制的最根本性的理由。這樣，依法行政、建設(shè)法治政府，就便于政府、政府官員、人民群眾清楚地區(qū)分各級(jí)政府及其部門(mén)以及政府首長(zhǎng)、政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人、具體的政府官員在其職權(quán)活動(dòng)中所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。這樣，一方面便于落實(shí)相關(guān)的 職責(zé)擔(dān)當(dāng)與任務(wù)分配，另一方面在出現(xiàn)了濫用職權(quán)或者怠惰行為的時(shí)候也便于分清具體的責(zé)任人，便于政府規(guī)范化和法制化管理。第 三、依法行政、建設(shè)法治政府可以提高行政效率。正是由于在依法行政、建設(shè)法治政府的過(guò)程中，各級(jí)政府以及政府各個(gè)職能部門(mén)以及具體的政府官員，都具有在法律法規(guī)規(guī)定之下的制度化了的職能與權(quán)責(zé)擔(dān)當(dāng)，在自己的權(quán)責(zé)范圍之內(nèi)又具有法律保障的自由裁量權(quán)限，因此，大大減少了因?yàn)闄?quán)力賦予沒(méi)有制度化而造成的職能分工模糊、權(quán)責(zé)規(guī)定不明確因而相互推委、互不負(fù)責(zé)而使公民權(quán)利受到損害和公共事務(wù)與公共利益受到損害的情況 的發(fā)生。各級(jí)政府、政府各個(gè)職能部門(mén)以及各政府官員與工作人員的各司其職、各盡其責(zé)，各級(jí)政府及其各個(gè)職能部門(mén)的運(yùn)作才能做到協(xié)調(diào)配合、順暢高效，也才能減少各種各樣的自然資源和社會(huì)資源的消耗與浪費(fèi)，提高政府的行政效率。第 四、依法行政、建設(shè)法治政府可以改善政府形象。通過(guò)實(shí)行依法行政、建設(shè)法治政府，政府自身深刻認(rèn)識(shí)了行政權(quán)力的擴(kuò)張本性和受到濫用的可能性，因而理解并通過(guò)制度設(shè)計(jì)對(duì)其加以限制的必要性，明確了行政權(quán)力的根本性指向以及政府的根本性的責(zé)任在于對(duì)公民權(quán)利的日常生活事務(wù)的行政保障；同時(shí)，實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)法 治國(guó)家，政府的責(zé)任更明確了，政府也獲得了更大的和更穩(wěn)定的權(quán)威，行政效率也得到了極大的提高，而且這些明顯的優(yōu)勢(shì)又是有法律制度給予保障而不是暫時(shí)的現(xiàn)象。這將極大地促使廣大民眾對(duì)我們的政府產(chǎn)生高度的親切感和認(rèn)同感，民眾也將更加擁護(hù)和理解政府的各項(xiàng)具體政策，也真心地愿意配合政府的各項(xiàng)政策的落實(shí)。這將極大地改善我國(guó)各級(jí)政府在我國(guó)民眾心目中的具體形象，就當(dāng)前而言這無(wú)疑將極大地逐漸緩解我國(guó)民眾與各級(jí)政府、民眾與各級(jí)政府官員甚至一般工作人員之間的基于不信任而產(chǎn)生的直接對(duì)立和矛盾，逐步化解民眾與政府之間或者說(shuō)官民之間所存在的 緊張關(guān)系，從而建立起真正和諧的社會(huì)主義社會(huì)關(guān)系。 二、法治政府的基本標(biāo)志法治的實(shí)質(zhì)和核心乃是法律的統(tǒng)治，這幾乎是全球性的共識(shí)。法治政府，就是始終堅(jiān)守和服從法律的統(tǒng)治即法律至上原則的政府，也就是政府的全部活動(dòng)和行為都始終依據(jù)法律而展開(kāi)并符合法律的實(shí)質(zhì)和程序要求。在我看來(lái)，法治政府的基本標(biāo)志就在于：第 一、政府的全部活動(dòng)和行為必須依據(jù)法律而展開(kāi)。在這里，我們所說(shuō)的法律，包括（ 1）我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的憲法和其他基本法律（比如《物權(quán)法》和 2021 年《立法法》），（ 2）我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委 員會(huì)制定的法律（包括決定）（比如 1994 年的《國(guó)家賠償法》），（ 3）我國(guó)中央人民政府即國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)（比如 1998 年的《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》），（ 4）國(guó)務(wù)院各個(gè)部委制定的行政規(guī)章（比如 1998 年的《中華人民共和國(guó)水上安全監(jiān)督行政處罰規(guī)定》），（ 5）地方人大及其常委會(huì)制定的地方性法規(guī)（比如 1998 年的《安徽省農(nóng)村能源建設(shè)與管理?xiàng)l例》、《四川省水利工程管理?xiàng)l例》），（ 6）地方政府制定的地方政府規(guī)章（比如 1998 年的《山東省城市公共消防設(shè)施管理辦法》），（ 7）我國(guó)民族自治地方的人大制定的自治條例和單 行條例，（ 8）國(guó)際條約，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展特別是我國(guó)加入 WTo，我國(guó)加入的國(guó)際條約和與別國(guó)締結(jié)的國(guó)際條約日益增多，在我國(guó)實(shí)施依法行政、建設(shè)法治國(guó)家的過(guò)程中，這些國(guó)際條約也是而且也必須是我國(guó)政府行政活動(dòng)和行政行為尤其是抽象行政行為所依據(jù)的重要法律。第 二、政府的全部活動(dòng)和行為必須符合法律。這有幾層意思：（ 1）各級(jí)政府在依法行政過(guò)程中，其進(jìn)行抽象行政行為，也就是進(jìn)行其權(quán)限范圍之類的立法和規(guī)章條例的制定活動(dòng)，必須首先堅(jiān)持合憲性原則，不得與憲法相矛盾和相抵觸；（評(píng)述 2021 年 4 月日國(guó)務(wù)院《訴訟費(fèi)用交納辦 法》）（ 2）政府的任何抽象行政行為都必須堅(jiān)持合法性原則，具體說(shuō)來(lái)就是必須注意不同的法律形式的不同效力，要遵循法律效力等級(jí)；（評(píng)述河南李惠娟事件、《河南省種子條例》）（ 3）各級(jí)政府的全部活動(dòng)和行為不僅要在實(shí)體內(nèi)容上遵守法律的實(shí)體規(guī)定，而且也要在程序上遵守法律的程序性規(guī)定，做到實(shí)體合法與程序合法的統(tǒng)一。 三、依法行政的基本原則和基本要求我國(guó)是一個(gè)具有長(zhǎng)久的專制主義傳統(tǒng)的國(guó)家，而且現(xiàn)實(shí)情況又是人口眾多、國(guó)情復(fù)雜，沒(méi)有任何民主、法治和憲政傳統(tǒng)；同時(shí)，從國(guó)家現(xiàn)代化的角度來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)后發(fā)國(guó)家，從全球化的現(xiàn)實(shí) 來(lái)看，在時(shí)間上我國(guó)又絕對(duì)沒(méi)有像西方社會(huì)那樣通過(guò)長(zhǎng)期的自然的逐步進(jìn)化而進(jìn)行法治建設(shè)的任何可能性。這種歷史和現(xiàn)實(shí)的境況，決定了我國(guó)必須走政府主導(dǎo)和政府大力推動(dòng)進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的道路。所以，在我國(guó)進(jìn)行依法行政、建設(shè)法治政府，必須考慮我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，必須堅(jiān)持一些基本的原則并在此前提下按照一些基本要求去行動(dòng)。