【導(dǎo)讀】中最龐大、最核心的部分。近幾年來，隨著社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工問題的廣泛關(guān)注，青年農(nóng)民工問題已凸現(xiàn)為。為了進(jìn)一步比較詳實(shí)地了解甘肅省青年農(nóng)民工在工作、生活以及在主觀需求、思想。觀念等方面的現(xiàn)狀和存在的問題，共青團(tuán)甘肅省委組織了此次專項(xiàng)調(diào)查。通過調(diào)查，及對(duì)調(diào)查問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)。保障等細(xì)節(jié)進(jìn)行了安排部署。本次調(diào)研活動(dòng)由共青團(tuán)甘肅省委主辦，西北師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院“三農(nóng)”問題研究社配合，結(jié)束，并確定調(diào)查報(bào)告撰寫方案。此次調(diào)查我們共發(fā)放問卷1000份，收回有效問卷882份，合格率為%。工服務(wù)工作提供參考價(jià)值比較高的第一手資料，為推動(dòng)甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。圍來調(diào)查，能真正反映出現(xiàn)今甘肅省青年農(nóng)民工一代的打工狀況以及他們?cè)诖蚬み^程中存在的問題。能為甘肅省相關(guān)部門制定相關(guān)的政策提供更具有現(xiàn)實(shí)性、長遠(yuǎn)性的有力依據(jù)。業(yè)、市場個(gè)體經(jīng)營者等五大行業(yè)為主要調(diào)查對(duì)象。建筑業(yè)分別調(diào)查了甘肅省第二建筑公司、第四建筑公司、

　　

【正文】 制度仍然只承認(rèn)穩(wěn)定的居民，而不承認(rèn)流動(dòng)的青年農(nóng)民工，依然將進(jìn)入城市的青年農(nóng)民工排斥在外。 （ 3）城市制造的 “ 產(chǎn)業(yè)壁壘 ” 和 “ 知識(shí)壁壘 ” 。青年農(nóng)民工在向城市進(jìn)軍的過程中，除了遭遇原有體制的阻礙，盡管目前已出現(xiàn)了戶籍改革的重大舉措，又遇到了新的壁壘，即 “ 產(chǎn)業(yè)壁壘 ” 和 “ 知識(shí)壁壘 ” 。城市中的各種產(chǎn)業(yè)面臨升級(jí)，主要需要的是高學(xué)歷、高級(jí)技術(shù)人員和高級(jí)技工，而青年農(nóng)民工的受教育 程度普遍偏低，并且缺乏接受繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)所需的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)承受能力，從而在向上流動(dòng)中面臨著自身無法逾越的障礙。比如煤炭行業(yè)、石油行業(yè)要求就高，建筑、餐飲服務(wù)業(yè)的要求就稍微低一些。 （ 4）勞動(dòng)力總體上供大于求的矛盾。工作特別難找，青年農(nóng)民工根本沒有與用工單位討價(jià)還價(jià)的籌碼，只能任人擺布。在此背景下，用工單位就無視相關(guān)的勞動(dòng)法規(guī)，不與青年農(nóng)民工簽訂用工合同，并且隨意克扣工資，延長勞動(dòng)時(shí)間，增加勞動(dòng)強(qiáng)度，等等，為了生存在城市的廣大青年農(nóng)民工無奈之下只好接受。 （ 5）社會(huì)救助不平等。隨著社會(huì)保障制 度的逐漸確立，城市市民已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)，而青年農(nóng)民工往往不在保險(xiǎn)對(duì)象之列，低收入的青年農(nóng)民工不僅隨時(shí)可能處在失業(yè)狀況，而且沒有社會(huì)救助系統(tǒng)的支持，成了生活在城市中卻又享受不到居民權(quán)利的無保障人群。 （ 6）勞動(dòng)力市場發(fā)育滯緩，中介組織發(fā)育程度低 從前面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)我們了解到，目前農(nóng)村青年勞動(dòng)力流動(dòng)大都是靠親戚朋友或自發(fā)的，而由政府職業(yè)介紹部門組織安排外出的卻很少甚至可以說沒有。大量勞動(dòng)力流動(dòng)的同時(shí)，必然形成初級(jí)勞動(dòng)力市場，對(duì)于勞動(dòng)力市場，政府同樣需要宏觀調(diào)控，但目前還缺少這一環(huán)節(jié)，即缺乏對(duì)青 年農(nóng)民工的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對(duì)青年農(nóng)民工就業(yè)的組織與指導(dǎo)。因而農(nóng)村青年勞動(dòng)力流動(dòng)可以說是自發(fā)的、無組織的。 主觀原因： （ 1）自身素質(zhì)。與城市居民相比，青年農(nóng)民工文化素質(zhì)普遍較低。農(nóng)村情結(jié)讓青年農(nóng)民工始終難以完全認(rèn)同城市生活規(guī)則，而自身文化水平的制約更使得青年農(nóng)民工對(duì)處于技術(shù)進(jìn)步中的城市感到手足無措。再加上自己缺乏技能培訓(xùn)，多數(shù)只能在城市里從事低收入、體力型的工作。 （ 2）缺乏組織性。一是青年農(nóng)民工在進(jìn)城務(wù)工和擇業(yè)上，主要依靠 “ 血緣、人緣、地緣 ” 關(guān)系，盲目性大，且各自為 “ 工 ” ，失 去了參與社會(huì)活動(dòng)的正式組織依托，使他們?nèi)狈姹磉_(dá)和權(quán)益維護(hù)的渠道和載體，在權(quán)益受到侵犯時(shí)，不能借助組織、集體的力量去解決問題。二是青年農(nóng)民工普遍缺乏法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)，權(quán)益受侵犯不知如何維護(hù)。 五、對(duì)甘肅青年農(nóng)民工問題的思考和建議 加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民工提高組織化程度，增強(qiáng)其就業(yè)穩(wěn)定性。一是區(qū)分具體情況，將青年農(nóng)民工納入不同的組織中去，特別是用工單位應(yīng)建立 “ 誰用工、誰負(fù)責(zé) ” 的責(zé)任管理制度。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場一體化建設(shè)。強(qiáng)化勞動(dòng)部門的管理和服務(wù)職能，在勞動(dòng)關(guān)系上堅(jiān)持一視同仁，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的就業(yè)中介組織，推進(jìn)勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力市場的預(yù)測、規(guī)劃、調(diào)控、立法、監(jiān)管，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序。 堅(jiān)持公平待遇原則，完善公共服務(wù)體系，改變青年農(nóng)民工的生存狀況。進(jìn)一步清理和廢止對(duì)青年農(nóng)民工的各種歧視和限制政策，讓青年農(nóng)民工分享城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利。調(diào)整財(cái)政公共支出結(jié)構(gòu)，保障必要的公共服務(wù)供給，使青年農(nóng)民工在城市有真正的歸屬感。當(dāng)前，應(yīng)千方百計(jì)地幫助青年農(nóng)民工解決子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、業(yè)余文化生活等方面的實(shí)際問題。 強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，開發(fā)青年農(nóng)民工人力資源，培育新型青年農(nóng)民工。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，走新型工業(yè)化道路，需要提高青年農(nóng)民工素質(zhì)，培育新型產(chǎn)業(yè)工人。為此，應(yīng)加大對(duì)青年農(nóng)民工培訓(xùn)的投入力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量。 合理解決工資拖欠問題。青年農(nóng)民工工資拖欠問題表面上是青年農(nóng)民工個(gè)人的問題，實(shí)際上卻是一個(gè)深刻的社會(huì)問題。如果解決不好，不僅會(huì)侵犯農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利，而且會(huì)危及整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。這一問題已經(jīng)引起了黨和政府的高度重視，溫家寶總理在 2020 年 3 月 5 日第十屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上所作 的政府工作報(bào)告中明確表示，制定并實(shí)施解決農(nóng)民工問題的政策措施，從解決工資偏低和拖欠、依法規(guī)范勞動(dòng)管理、加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障等方面，維護(hù)和保障包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者的合法權(quán)益。 具體來講：一是建立日常工作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。通過設(shè)立拖欠舉報(bào)投訴電話，加強(qiáng)對(duì)一些行業(yè)的監(jiān)管，促使每個(gè)建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)依法支付青年農(nóng)民工工資，落實(shí)清欠責(zé)任，及時(shí)兌現(xiàn)青年農(nóng)民工工資。 二是建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。其主要由政府財(cái)政出一部分資金，組成欠薪保障應(yīng)急基金，專門用于應(yīng)付突發(fā)性、群體性的欠薪糾紛。主要針對(duì)青年農(nóng)民工這一特殊 群體抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，在行政救濟(jì)和司法救濟(jì)存在時(shí)間成本和程序復(fù)雜難以讓青年農(nóng)民工接受的情況下，有效地保證青年農(nóng)民工群體臨時(shí)性的生活救濟(jì)。 對(duì)青年農(nóng)民工普及法律知識(shí) 根據(jù)前面的調(diào)查調(diào)查數(shù)據(jù)表明，當(dāng)青年農(nóng)民工隊(duì)伍中出現(xiàn)了欠薪、工資拖欠等不公平的問題時(shí)，試圖通過法律手段解決的，是少之又少。大多數(shù)采取的是自己忍了或近乎違法的手段來維護(hù)自己合法的權(quán)益，這種選擇卻無助于他們拿回自己的血汗錢，反而將自己推向更悲慘的境地。因此，我們要在青年農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，知法 守法，自覺履行憲法和法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，學(xué)會(huì)利用法律這一合法渠道來維護(hù)自身權(quán)益，增強(qiáng)青年農(nóng)民工的維權(quán)信心。這樣，也可以使青年農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到簽訂勞動(dòng)合同的重要性，尋求法律保護(hù)的可行性，以及自身人格平等的必要性。