【正文】 表示， 2021 年 10 月召開的黨的十八屆三中全會(huì)提出，“積 91極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持92 股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。 93十八屆三中全會(huì)把發(fā)展混合所有制上升到了基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，大 94 規(guī)模推行混合所有制將是一場(chǎng)迄今為止最深刻的變革，是國企改革進(jìn) 95 入深水區(qū)的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。 96 十八屆三中全會(huì)提出的混合所有制其主要實(shí)現(xiàn)形式是，通過資本97 市場(chǎng)，以發(fā)展公眾公司為主。一是要吸收更多的社會(huì)資本 ，打破國有 98 企業(yè)的壟斷，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；二是通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，改 99 善公司治理結(jié)構(gòu)，解決一股獨(dú)大的問題。不同所有制的代表進(jìn)入董事 100 會(huì)，董事會(huì)就會(huì)有不同的聲音，可以解決一人說了算的問題。 101 發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，目的是解決國企的產(chǎn)權(quán)制度問題，解決國102 有企業(yè)所有者缺位的問題?；旌纤兄频暮诵氖撬袡?quán)到位，并真正 103 實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。負(fù)責(zé)國企投資管理的是所有者的代表，但實(shí)際上難 104 以做到真正的所有者到位。但民企有所有者，成立混合所有制企業(yè)， 105 企業(yè)的所有者就到位 了，這是混合所有制的真諦所在。所有者與所有 106 者代表有著本質(zhì)區(qū)別。作為國企管理者的所有者代表與委托資產(chǎn)并沒 107 有直接利益關(guān)系，因此所有者代表往往缺乏對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的動(dòng)力。 108 在陳劍看來，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其意義在于：一是有利于在109 更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，提升整體經(jīng)濟(jì)效率，實(shí)現(xiàn)各類所有制經(jīng)濟(jì) 110 優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于形成多元制衡機(jī)制，有效避免企業(yè)被內(nèi)部人控制， 111 使股東獲得最大投資收益。 112 二是有利于實(shí)行政企分開。發(fā)展混合所有制，必須將資本的價(jià)值113 形態(tài)所有權(quán) 與實(shí)物形態(tài)所有權(quán)分離，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，引入私人、集 114 體以及外資資本，使原國有企業(yè)的投資主體多元化，構(gòu)筑不同利益主 115 體的協(xié)商制約機(jī)制。按照現(xiàn)代市場(chǎng)法則，政府作為持股人之一，不能 116 隨意直接支配企業(yè)的投資、生產(chǎn)、經(jīng)營和用人、分配決策，這為政企 117 分開提供了一個(gè)產(chǎn)權(quán)制度平臺(tái)?；旌纤兄平鉀Q不了政府職能轉(zhuǎn)變， 118 但混合所有制經(jīng)濟(jì)解決了所有者的到位，企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革并不能取 119 代政府與市場(chǎng)兩者的職能界定。但發(fā)展混合所有制，比籠統(tǒng)的所有權(quán) 120 與經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)分離”更有利于政企分開，因?yàn)閮煞N所有權(quán)分離可以 121 發(fā)生在企業(yè)之外，而政府就在企業(yè)之外。 122 三是有利于激活國有資本。過去的國有企業(yè)都是國營企業(yè)，贏利、123 破產(chǎn)都是政府自己扛著。如果國家只管價(jià)值形態(tài)的資本，讓企業(yè)完全 124 自主經(jīng)營，國家可以將資本向有利的領(lǐng)域投入，可以通過資本的靈活 125 運(yùn)作，把資本用在刀刃上，增加國有資本的活力。在需要減少和退出 126 國有資本的行業(yè)或企業(yè)，國有資本的減持應(yīng)通過資本市場(chǎng)的公平、平 127 等交易實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)必要的前提。從這個(gè)意義上分析，發(fā)展混合所 128 有制，能使公有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)比較好地結(jié)合在一起。 129 四是有利于企業(yè)走出國門。中國是全球經(jīng)濟(jì)一體化的最大受益 130者。而全球經(jīng)濟(jì)一體化目前仍方興未艾，仍有著巨大的潛力和空間。 131 因而，鼓勵(lì)更多的中國企業(yè)走出去，是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入國際 132 市場(chǎng)的重要任務(wù)。但對(duì)完全屬于國 有性質(zhì)的企業(yè)來說就不是那么容 133 易，根據(jù) WTO 和國際貿(mào)易的一些規(guī)定，國有企業(yè)想走出去困難重重。 134 而股份制公司按照國際慣例操作就方便多了。 135 分類改革不同功能國企 136 據(jù)陳劍介紹，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，最早于 1993 年的黨的十四137 屆三中全會(huì)就已提出。 1997 年召開的黨的十五大第一次提出混合所 138 有制經(jīng)濟(jì)概念，闡述了公有制和混合所有制的關(guān)系。 139 “現(xiàn)在的問題是，從黨的十五大正式提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，140 近 20 年過去了，似乎沒有實(shí)質(zhì)性突 破。究竟是哪些原因，影響混合 141 所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？依我看，主要是有以下三方面原因?！标悇φf。 142 一是觀念上的障礙，現(xiàn)實(shí)生活中有擔(dān)心。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，143 意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論十分激烈。有人認(rèn)為，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)際是又 144 一次私有化高潮，還有人說這是保衛(wèi)公有制經(jīng)濟(jì)的一場(chǎng)決戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)生 145 活中也存在兩種擔(dān)心，一種擔(dān)心是，搞混合所有制，實(shí)際上是在國有 146 企業(yè)一股獨(dú)大的前提下圈民營企業(yè)的錢；另一種擔(dān)心是，借發(fā)展混合 147 所有制進(jìn)一步削弱國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占的比重，是新一輪的私有 148 化 。會(huì)導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失等現(xiàn)象的出現(xiàn)。 149 二是由于觀念上的障礙，使得決策者猶豫不決，稍有一些不同意150 見出現(xiàn)，就會(huì)影響混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是缺乏明確的政策細(xì)節(jié)。 151 沒有路線圖和時(shí)間表，沒有清晰的政策實(shí)施細(xì)則，這項(xiàng)工作也難以往 152前推進(jìn)。 153 在陳劍看來，國有企業(yè)布局應(yīng)主要集中在公益、保障類領(lǐng)域；而154 混合所有制企業(yè)主要應(yīng)當(dāng)集中在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域國有企業(yè)可 155 以參股。參股靈活性很大，企業(yè)經(jīng)營好可以從中獲得紅利，再用于國 156 計(jì)民生， 企業(yè)經(jīng)營不好就退出。要求國有資本從所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全 157退出的提法，不現(xiàn)實(shí)。 158 所以應(yīng)對(duì)不同功能的國有企業(yè)實(shí)行分類改革。對(duì)公益類國有企 159業(yè)，應(yīng)加大國有資本投入，增強(qiáng)其提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，盡快160 改變目前公共產(chǎn)品和服務(wù)供給不足的局面。如針對(duì)養(yǎng)老院、幼兒園、161 停車場(chǎng)、醫(yī)院、職業(yè)教育等供不應(yīng)求，工業(yè)脫硫、脫硝、除塵以及垃 162 圾處理、污水處理能力等嚴(yán)重不足，國有資本投資公司均應(yīng)加大投資 163 力度，同時(shí)采取特許經(jīng)營的方式，吸引社會(huì)資金投入，以改善生態(tài)環(huán) 164 境，滿足人民群眾多 層次需求。加快建立共享性公共產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值補(bǔ) 165 償機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)為提供清潔的空氣、干凈的水做貢獻(xiàn)。 166 對(duì)保障內(nèi)的企業(yè)，如鐵路、電網(wǎng)、基礎(chǔ)電信、管道等基礎(chǔ)設(shè)施，167 應(yīng)實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改 168 革。根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，放開其中的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。 169 對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國有企業(yè)，應(yīng)取消包括貸款在內(nèi)的一切優(yōu)惠，170 使之與各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步破除各種形式的 171 行政壟斷。 172 綜合配套措施 需跟進(jìn) 173 “發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，沒有實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)的另一個(gè)原因是，缺174 乏綜合配套措施。因此，要推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)有實(shí)質(zhì)性突破，需要 175 有綜合配套措施跟進(jìn)?！标悇^續(xù)說，發(fā)展混合所有制不可能一“混”176 就靈。發(fā)展混合所有制改革必須制定政策細(xì)節(jié)，需要配套推進(jìn)。 177 首先要進(jìn)一步解放思想，加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和特征的了解，178 加深對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“一般”的認(rèn)識(shí)，明確國有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的基本 179 定位，就是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈和政府失靈的手段。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)， 180則是為了提升整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效率。 181 其次是創(chuàng)建和形成一個(gè)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，特別是資本市場(chǎng)。 182 搞混合所有制，關(guān)鍵是資本運(yùn)作，要真正在資本市場(chǎng)公開公平公正地 183交易。需要一個(gè)健康的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，避免暗箱操作。 184 三是優(yōu)化國資監(jiān)管方式。不是直接監(jiān)管企業(yè) 內(nèi)部事務(wù)，而是主要185 監(jiān)管資本的運(yùn)作。發(fā)展混合所有制，國家重在資本運(yùn)作，不要去管企 186 業(yè)內(nèi)部的事。加強(qiáng)監(jiān)管，重要的是規(guī)范運(yùn)作，在制度和法律的框架下 187 運(yùn)作。一方面，從國企自身來說，要進(jìn)行國有資產(chǎn)審計(jì)、評(píng)估，要按 188 程序進(jìn)行，搞清賬目；另一方面，從中介機(jī)構(gòu)來說，要公平公正，按 189 照規(guī)則進(jìn)行。為了防止有人借發(fā)展混合所有制侵吞國資或民資，要嚴(yán) 190 格把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、價(jià)格確定關(guān)、交易透明關(guān)、資金到位關(guān)，做到規(guī) 191 范運(yùn)作、一視同仁。應(yīng)當(dāng)設(shè)立包括第三方專業(yè)人員及職工代表等組成 192 的國企改制評(píng)估委員會(huì)，作為 “裁判員”觀察、監(jiān)督國有企業(yè)的全過 193 程?？梢孕惺埂耙黄狈駴Q”的權(quán)利，也就是所反映的問題一經(jīng)核實(shí)， 194 改制工作立即暫?；蚪K止，將問題消滅在萌芽狀態(tài)，防止國有資產(chǎn)流 195 失。 196 四是要調(diào)整優(yōu)化國資布局，國資主要集中到價(jià)值形態(tài)，成立國有197 資本投資公司和運(yùn)營公司，從一般的企業(yè)實(shí)體中退出。 198 五是需要完善職業(yè)經(jīng)理人制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代公司治理的199 基礎(chǔ)上，獨(dú)立公司制度建立在這個(gè)基礎(chǔ)上。只有實(shí)行規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè) 200 制度下的公司，董事會(huì)才能生根。才能和 董事會(huì)一起構(gòu)成企業(yè)委托代 201 理的一個(gè)完整的閉環(huán)。發(fā)展混合所有制，引入戰(zhàn)略投資者能夠解決所 202 有者缺位問題，同時(shí)還可對(duì)干部管理體制、用人和分配機(jī)制等進(jìn)行改 203 革。 204 六是合理分配國資收益。國企多年不上繳紅利，有當(dāng)年“放水養(yǎng)205 魚”的歷史背景，但魚養(yǎng)大了食利自肥，國有資本的收益成了國企高 206 管和職工的紅利。發(fā)展混合所有制必須實(shí)行價(jià)值形態(tài)所有權(quán)與實(shí)物形 207 態(tài)所有權(quán)的分離，那么價(jià)值形態(tài)所有權(quán)的收益必須相應(yīng)明確，這樣國 208企分配的問題反而容易解決。 209 七是采取“一企一策”，不要一陣風(fēng)。對(duì)一些民營企業(yè)來說，國210 有股權(quán)比例太高，進(jìn)來以后怕給吞掉了，所以有必要盡可能降低國有 211 股權(quán)的比例。但是降低到多少呢，需要具體分析，還是以行業(yè)企業(yè)在 212 國民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的分量，國家要不要控制作為一個(gè)判斷的基礎(chǔ)。 213 八是支持企業(yè)跨國經(jīng)營。企業(yè)要走出去，國家可以為企業(yè)提供信214 息服務(wù)。國家有關(guān)部門和行業(yè)組織，可以事先向企業(yè)介紹所到國的法 215 律規(guī)定、財(cái)稅制度，風(fēng)俗文化等，為企業(yè)走出去提供融資等各種便利 216條件。 217 218