【正文】 人無房危房戶陽新縣有 12800戶，大冶有 4000多戶。 開展扶貧工作幾年來，殘疾人中的脫貧率很低，返貧率卻很高。由于殘疾人的基本生活保障方式和下崗失業(yè)人員 (臨時保障 )、災(zāi)民 (一次性保障 )、孤老 (老年期保障 )、棄兒 (找到撫養(yǎng)人之前給予保障 )等的保障方式 沒有區(qū)別開 ,不加區(qū)別地把農(nóng)村殘疾人列入扶貧對象一起進行扶貧 ,達不到保障殘疾人基本生活的目的；而不加區(qū)別地把城鎮(zhèn)殘疾人拿城市低保的貧困戶和健全人一視同仁也是不合理的。黃石港有一殘疾人想通過做早點生意補貼孩子上學(xué)雜費，社區(qū)卻對其家庭收入核算追蹤，可能會使其享受的城市低保金降低。另外，《殘疾人扶貧攻堅計劃》中安排的低息扶貧貸款很難落實到殘疾人。因為實際掌握著貸款發(fā)放權(quán)的農(nóng)業(yè)銀行是商業(yè)銀行，它考慮的是貸款能不能收回，資金能不能增長效益，殘疾人償還能力較差，所以不愿意把貸款投放給殘疾人。陽新縣的殘疾人強烈要求貸款創(chuàng)業(yè) ，但貸不到款，縣殘聯(lián)也無奈。 農(nóng)村殘疾人從目前的合作醫(yī)療中得到實惠不多。一方面只有大冶作為全省試點開始實行，而大部分地區(qū)還沒有開展；另一方面，政府對貧困殘疾人參加合作醫(yī)療個人交費的補貼較少，大冶只有靈鄉(xiāng)鎮(zhèn)為殘疾人全額補貼，其他鎮(zhèn)沒有補貼。殘疾人普遍反映鎮(zhèn)政府財力不足而將報銷范圍、報銷比例限制太多，殘疾人患重大疾病的比例又高，幾乎享受不到政策實惠。 殘疾人的康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧等涉及社會生活各個方面的減免政策往往到基層就落實不了。一個是上級的指標任務(wù)在作梗，一個是相關(guān)部門沒有制定或沒 有執(zhí)行專門針對殘疾人的減免政策。村里農(nóng)業(yè)稅任務(wù)是鎮(zhèn)里將社會減免數(shù)統(tǒng)一扣除后再分到每個組每個人（包括殘疾人），而沒有直接戴帽減免殘疾人，村干部說你不交只有轉(zhuǎn)嫁到親屬承擔(dān)，健全人誰愿多攤？工商部門的優(yōu)惠政策也只針對下崗工人、特困戶（當(dāng)然包括 殘疾人下崗工人和殘疾人特困戶），而沒有專門針對殘疾人的優(yōu)惠減免政策，他們也有收取工商管理費的指標任務(wù)。學(xué)校的學(xué)費減免同樣如此?? 基層殘疾人的組織機構(gòu)不健全，力量薄弱，以致工作目標很難實現(xiàn)，殘疾人很難從殘聯(lián)的工作中直接得到利益或得利不多。一是鎮(zhèn)政府的殘 疾人工作者沒有專職，都是搭附民政工作一起，即使這樣，人員還不能保證。劉仁八鎮(zhèn)的一位殘疾人工作者做了九年，還是臨時工。金牛鎮(zhèn)在我們走訪時已有七個月沒發(fā)工資了。二是工作經(jīng)費一般是由民政那條線撥下來，殘聯(lián)系統(tǒng)基本上沒有人頭費和事業(yè)費下?lián)堋Ｈ擎?zhèn)里工青婦都有專職和編制，而同樣是做群眾工作的殘聯(lián)卻沒有。殘疾人工作無經(jīng)費無專職無編制，上面的優(yōu)惠政策文件發(fā)下來無法落實到村組和社區(qū)。陽新縣是國家貧困縣，縣殘聯(lián)的同志由于工資發(fā)不到位，沒辦法報銷差旅費而不敢下鄉(xiāng)。鎮(zhèn)里的同志又叫苦：民政自己的事都做不了，沒有精力顧及殘疾人工作。 村里的殘疾人由于無路費不愿來縣殘聯(lián)辦理《殘疾人證》，農(nóng)村殘疾人大部分不知道農(nóng)業(yè)稅減免政策，更無從談到落實。大冶還地橋就有一戶盲人反映他家在稅費改革之前按人均計算交稅金 200 元左右，稅改后按田畝計算要交 300 元左右，相比之下負擔(dān)加重了。 三、對策和建議 根據(jù)調(diào)研的情況及基層殘疾人工作者的呼聲，我們建議： 《中華人民共和國殘疾人保障法》修改時應(yīng)該增加殘疾人的基本生活保障內(nèi)容，有效維護市場經(jīng)濟形勢下和改革大潮中殘疾人的社會利益與生存權(quán)利。應(yīng)該把注重務(wù)虛的彈性條款變?yōu)樽⒅貏?wù)實的操作性更強 的條款。 各級政府在制定和出臺對殘疾人實行優(yōu)惠政策時，必須同時制定和出臺相關(guān)的配套政策，強化殘疾人這一特殊群體的利益保護。特別是在財稅征收時要明確戴帽減免殘疾人的稅款，要用精神的、物質(zhì)的多種手段幫助殘疾人群體。 政府民政部門發(fā)放殘疾人家庭的基本生活保障金時，只和殘疾人本人發(fā)生關(guān)系，不牽連殘疾人家庭成員的收入和生活，也不對其家庭的收入逐月追蹤考查，更不要規(guī)定領(lǐng)取基本生活保障金的殘疾人家庭只能過最低水平的生活。應(yīng)優(yōu)先提高農(nóng)村殘疾人和城鎮(zhèn)殘疾人的基本生活保障金。 2021 年 11 月民政部、衛(wèi)生部、財政部《關(guān)于實施農(nóng)村醫(yī)療救助的意見》已經(jīng)下發(fā)，我省在出臺該政策的實施意見或辦法時應(yīng)明確將貧困殘疾人作為救助對象。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷范圍上，應(yīng)設(shè)法將與殘疾人康復(fù)的相關(guān)內(nèi)容納入，包括精神病防治、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)、假肢安裝、助聽器配戴等。并對殘疾人實行重大疾病補充醫(yī)療保險基金。 各級殘聯(lián)和財政部門要聯(lián)合起來盡快摸清村組殘疾人的詳細狀況，必要時可通過培訓(xùn)班、工作組等形式培訓(xùn)工作人員，市縣殘聯(lián)要加大辦證力度，深入農(nóng)村，上門服務(wù)，為殘疾人辦理《殘疾人證》，將農(nóng)業(yè)稅減免政策落實到 人。 鑒于基層殘聯(lián)力量薄弱的現(xiàn)狀，各級政府應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革時注意殘聯(lián)的位置和群團組織一樣的政治待遇，并保證有專用經(jīng)費。為此，省里應(yīng)出臺文件政策，明確殘疾人就業(yè)保障金的一定比例劃撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于殘疾人工作。 市政府需要對《黃石市扶助殘疾人暫行規(guī)定》的有關(guān)條款作進一步的補充和完善，制定配套實施方案。特別是對農(nóng)村殘疾人的扶助措施，大冶和陽新應(yīng)制定具體實施細則。 隨著機構(gòu)改革的深入開展和殘疾人事業(yè)的迅速發(fā)展，各級殘聯(lián)要加強殘疾人工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，塑造一支求真務(wù)實的隊伍；并把殘疾人事業(yè) 的深入宣傳和基層殘聯(lián)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)有機結(jié)合起來，使各級政府對殘疾人的優(yōu)惠政策家喻戶曉，落實到人。 方明 二零零五年七月二十六日 第五篇：關(guān)于落實對殘疾人優(yōu)惠政策的調(diào)查報告 根據(jù)干教領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)辦公室主任培訓(xùn)班學(xué)員的要求，本人在2021 年 7 月 7 日 — 7 月 18 日圍繞殘疾人的定救、稅費、減免醫(yī)療保障等方面對全區(qū)落實市區(qū)有關(guān)扶助殘疾人的優(yōu)惠政策情況進行了調(diào)研。調(diào)研中通過座談會、走村入戶、訪問工商、稅務(wù)、財政、教育和民政等有關(guān)單位的方法，了解了優(yōu)惠政策落實的基本情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題，對 問題產(chǎn)生的原因進行了深刻分析，并提出了相關(guān)對策和建議。 一、基本情況 我區(qū)轄 6 個街道辦事處、一個工業(yè)園區(qū)和馬坪開發(fā)區(qū)以及 13 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，殘疾人總數(shù)約 萬。這次調(diào)研涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 個分別是普利橋鎮(zhèn)、黃陽司鎮(zhèn)、高溪市鎮(zhèn)、上嶺橋鎮(zhèn)和蔡市鎮(zhèn)，調(diào)查點選擇了農(nóng)村下葉塘、臘子山、魯頭碑、何家亭、社灣、七里坪、小李村、桐子山等 8 個村委會；涉及街道辦事處有鳳凰園、梅灣和肖家園，調(diào)查點選擇了城市渡假村、湖塘、工業(yè)村、三多亭、清橋路、翠竹園、又一村、通化街、紅旗路等 9 個社區(qū)，訪問殘疾人 51 人。 調(diào)查結(jié)果表明：大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)行了中央、省、市、區(qū)優(yōu)惠殘疾人、保障他們合法權(quán)益的法律法規(guī)和政策，但不徹底不全面；少數(shù)村對政策不了解，農(nóng)村中殘疾人享受優(yōu)惠政策的不多；殘疾人狀況與社會平均發(fā)展水平還存在不小的差距，有的方面存在拉大的趨勢；大部分殘疾人的基本生活沒有保障。具體地說： 稅費減免方面，城鄉(xiāng)殘疾人個體工商戶對稅務(wù)和工商執(zhí)行優(yōu)惠政策較為滿意。冷水灘工商分局普利橋所轄區(qū)收取管理費時根據(jù)殘疾程度不同酌情減免殘疾人 21 戶，黃陽司所則全免殘疾人“摩的”車主的管理費，減半收取個協(xié)會費。大多數(shù)工商所 一直采取扶持下崗職工，減免特困戶工商管理費的政策，殘疾人身在其中享受減免照顧。農(nóng)業(yè)稅減免政策出臺以來，全區(qū)殘疾人農(nóng)民可以享受優(yōu)惠政策。還有，殘疾人困難戶子女學(xué)雜費也可享受減免政策，但面不是很寬。 醫(yī)療保障方面：訪問的殘疾人普遍對就醫(yī)有意見，小病拖著不敢進醫(yī)院，大病四處向親友借錢，絕大多數(shù)殘疾人醫(yī)療無保障。花橋鎮(zhèn)一個殘疾人家庭五口人就有四個患精神病，債臺高筑，生活難以為計。像這樣的家庭他們都要求醫(yī)療救助。 今年 ***區(qū)作為全省試點之一，全區(qū) 2 萬多殘疾人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。按照規(guī)定，只要 個人投入 15 元就可按規(guī)定報銷一部分醫(yī)療費用，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于宣傳不是很到位有部分殘疾人沒有參加農(nóng)村合作醫(yī)療，致使新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度在殘疾人當(dāng)中沒有得到很好落實。 二、存在的問題及原因分析 近年來殘疾人生活狀況有了明顯改善，主要是和過去相比，但和全國奔小康的大潮流比，殘疾人的生活質(zhì)量卻相對下降。殘疾人由于自身殘疾的影響和外界的障礙，在與健全人的競爭中難免處于劣勢。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)殘疾人只能在低收入職業(yè)崗位上就業(yè)，殘疾人哪怕找一份收入低微的工作也很困難，有一位門衛(wèi)殘疾人嫌 200 元工資低卻不敢提出加 工資的要求，因為隨時有健全的下崗工人盯著這一空缺。身處拆遷被征用開發(fā)的農(nóng)村殘疾人由于補償政策不傾斜，面臨糧食漲價吃不飽飯的新問題。楊村甸有一家五口靠斷了兩個指頭的戶主編織竹制品取得經(jīng)濟來源，年收入一二千元，買糧食只能吃半年，另半年靠吃薯片和山上野菜，如今大米豬肉漲價，生活質(zhì)量明顯下降。住房方面，盡管近幾年市區(qū)殘聯(lián)對農(nóng)村無住房和危房的特困殘疾人實行無房新建、危房改建，投入了一定資金，但還不能滿足廣大特困殘疾人的需要。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村殘疾人無房危房戶楊村甸鄉(xiāng)就達 30 戶以上，普利橋鎮(zhèn)就有 70 多戶。 范文網(wǎng) ()