【正文】 上，科技成果轉化率達 50%以上。 （六）增加了農民收入，培育 了農村新的經濟增長點 ? 以經濟利益為驅動的非公有制林業(yè)，使經營者將追求經濟效益為目標，圍繞市場盔行生產和經營，根據市場供求信息調整產業(yè)結構和樹種結構。在實現了自身經濟利益的同時，也為區(qū)域經濟的發(fā)展注入了生機和活力，成為農村新的經濟增長點。據對桐柏縣的調查，全縣依靠發(fā)展非公有林業(yè)經濟脫貧致富的農戶達 2021 余戶，占全縣脫貧農戶總數的 30%。 （七）開辟了一條就業(yè)途徑，減輕了政府壓力 ? 經營“綠色企業(yè)”，風險小，效益持久，為機關富余人員、企業(yè)下崗職工及城鎮(zhèn)無業(yè)青年提供了就業(yè)、再就業(yè)門路， 也為一些單位和企業(yè)興辦經濟實體、走興林致富開辟了新的途徑。如桐柏縣風扇廠下崗職工楊某，在朱莊鄉(xiāng)購買荒山 200 畝，發(fā)展以板栗為主的經濟林，并在林間套種中藥材及牧草，每年收入達 2 萬元以上，依靠林果業(yè)擺脫了困境；義馬市煤業(yè)集團下崗工人王小鋒，承包荒山 1000 畝栽植經濟林，實現再就業(yè)，被評為非公有制林業(yè)的好典型。 （八）帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，次金了區(qū)域經濟進步 ? 通過林權流轉，森林資源的增加帶動了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展，木材加工、林產品加工、花卉經營等，陸續(xù)形成一些地方的支柱產業(yè)。靈寶市農民羅眼科，從 1993 年起承包荒山 4 萬畝，自籌資金 1000 萬元，建成了目前全省的連片杜仲基地。他依托西北農大等院校，山上建基地，山下辦工廠，實行綜合開發(fā)。羅眼科的兄長羅來科承包荒山 6000畝，投資 150 萬余元，嫁接梨棗、雪棗等 15 萬株，成立了來科棗業(yè)有限責任公司，實行種植、貯藏、銷售一體化，現每年產干鮮棗 10 萬余斤，產值達 50多萬元。 三、林權流轉中存在的主要問題 ? （一）有關法規(guī)政策相對滯后 ? 這里所說的相關法規(guī)政策包括兩個大的方面：一是以建立具體完善的林權流轉制度，規(guī)范、引導林權流轉行為為內容的法規(guī)政策，二是以森林資源合理保護利用管理為內容的法規(guī)制度。 第一個方面， 1985 年，國家體改委、林業(yè)部頒發(fā)的《林業(yè)經濟體制改革總體綱要》中提出要建立明晰的產權制度，規(guī)定“遵照林木所有權與林地使用權一致的原則，進行林木所有權及林地使用權的有償轉讓”，提出了林權流轉的要求。 國務院辦公廳下發(fā)的《關于治理開發(fā)農村“四荒”資源進一步加強水土保持工作的通知》中， 要求要合理安排農、林、牧、副、漁各業(yè)生產，實行家庭或聯戶承包、租賃、股份合作、拍賣使用權等多種方式治理開發(fā)“四荒”，規(guī)定了對宜林“四荒”使用權的有償流轉。 1998 年 4 月 29 日修改后的森林法，增加了第十五條，規(guī)定用材林、經濟林、薪炭林及其林地使用權、采伐跡地使用權以及國務院規(guī)定的其他森林、林木和林地使用權可以依法轉讓、依法作價入股或者作為合資、合作造林、經營林木的出資、合作條件，同時指出“不得將林地改為非林地”、“除本條第一款規(guī)定的情形外，其他森林、林木和其他林地使用權不得轉讓”。以法律的形式，對林 權流轉作出了原則性的規(guī)定。 20*年，中央《決定》中也提出：“在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式參與流轉”。應該說林權流轉已是于法有據了。但相關的配套法規(guī)政策滯后，缺乏規(guī)范具體操作的行政法規(guī)，致使林權流轉中還存在著操作普遍不規(guī)范等問題。 第二個方面，由于在林權流轉中，大多數投資者主要追求的是經濟效益，而我國的森林分類經營工作剛剛起步，現行的資源保護管理法律法規(guī)還不是建立在分類經營的基礎之上的，各項管理制度如采伐制度 等還停留在舊有的框架內，造成林木經營者經營上的約束性，客觀上對林權流轉產生了不利影響。 ? （二）森林資源資產評估制度不健全 ? 其主要表現為：一是沒有執(zhí)行統一的評估標準、方法，二是沒有法定的評估機構，同時，國家關于評估機構、人員資質的現行規(guī)定也與實際工作需要脫節(jié)。在已經開展的林權流轉中實施的資產評估，多為有各方代表參加的合議性的評估，雖具有一定的公開性和合理性，但缺乏法定性、準確性和科學性。還有相當一部分流轉沒有進行資產評估，不可避免地造成了國有資產和集體資產的流失。如某國有林場，通 過不很公開的協商，將本林場 3500 余畝林地全部承包出去，承包期20 年。協議中將現有林木資源無償交給承包方經營，待承包期滿，承包方也無償將林木資源交給林場。字面上好似等資源交接，但實際操作起來遠非如此，林場現有林木資源，多為中、近熟林，其價甚巨。若采伐后轉租別人耕作、木材收入和地租收入兩得，快到期滿時再造林，還場以幼林，則國有資產流失的結局不可挽回。 （三）操作不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督機制 ? 在林權流轉過程中，有的沒有依法實行公開；有的發(fā)包時沒有依法召開群眾大會或代表大會；有的合同條款不完備甚至是 沒有書面合同。不規(guī)范不僅表現在程序上，有些在實體內容上，也有不妥當甚至是違法的情況，如超出法律規(guī)定的流轉范圍實行流轉、超出法律規(guī)定的權限約定雙方的權利等。除了部分流轉合同依法進行了公證以外，林權流轉普遍缺乏監(jiān)督機制。如在我省新興的“林木認領托管”公司，在經營和宣傳中，均存在有不同程度的不實之詞和誤導之嫌， 他們假借有關主管部門和科研單位的名義，夸大宣傳其經濟效益，錯誤宣傳《林權證》的性質和效力而分散委托人對托管協議的關注。在這種情況下，如果雙方簽定的合同中，有關條款不嚴謹、不完善，投資人一次性投資后 ，對公司執(zhí)行合同情況缺乏約束與監(jiān)督，不能及時有效地發(fā)現和應對該公司可能出現的違規(guī)甚至違法行為。將可能釀成經濟糾紛甚至社會事件。 （四）政府干預多，服務不到位 ? 目前，全省的林權流轉基本上是地方政府及其部門推動。有的地方對流轉方式實行“一刀切”，強令在一定期限內完成所有宜林荒地的拍賣，重數量不重質量；有的地方甚至對經營者種什么樹種、林種作出規(guī)定、強行實施，侵犯林農經營自主權；有的地方隨意撕毀原來的承包合同，強行將已經承包的林地收回，再進行“拍賣”。競標者主要是本地農民。雖然也有跨區(qū)域投資者，但在流轉規(guī)則、成交價格等方面，以縣域為單位，各地存在較大差異，全省尚未建立信息豐富的交易平臺從而培育流轉價格具有參考意義的市場。 據了解，目前僅“河南省炯術產權交 易所有限公司”（ **年 9 月 1日成立）的經營范圍中有代理林權交易的內容，盡管自行制定了《河南省炯術產權交易所林權交易實施細則（暫行）》和《河南省炯術產權交易所活立木托管暫行辦法》、《河南省炯術產權交易所林權證明托管辦法（暫行）》、《河南省炯術產權交易所林權交易信息披露規(guī)則（試行）》，但仍處于萌芽的狀態(tài)。從長遠來看，不符合市場經濟發(fā)展的要求， 不能滿足進一步推進林權流轉工作的需要。 四、促進林權合理流轉的途徑 ? （一）在較高層次上完善相關立法 ? 如前所述，法律法規(guī)的滯后已成為林權 流轉中的主要問題，對投資者來講，需要一個具備較強操作性的具體規(guī)定，進一步規(guī)范流轉的原則、范圍、方式、程序、監(jiān)督、管理，進一步地明確流轉雙方的權利和義務；對政府職能部門來講，需要明確其法定職責，確定其管理和服務的方式和內容。而這些內容，從我國現行的有關立法規(guī)定和行政管理要求來看，不是哪個部門或地方政府文件所能夠規(guī)定的，有些內容甚至是地方性法規(guī)也不能作出規(guī)定的，如前所述的流轉范圍問題、資源評估機構及人員資質問題、采伐管理問題等，必須通過修改《森林法》或國務院制定行政法規(guī)才可得以實現。 （二）建立完善的森 林資源資產評估制度 ? 各種形式的流轉，都應當建立在科學規(guī)范的評估基礎上，合理確定底價，才能保證流轉依法有序進行，實現盤活森林資源資產、促進林業(yè)建設可持續(xù)發(fā)展。建立完善的森林資源資產評估制度，一是要在充分調研的基礎上編制科學合理的參數表和各主要臨終的評估細則，規(guī)范和完善評估技術、評估方法；二是要根據《行政許可法》等法律、法規(guī)的要求制定科學、可行的森林資源資產評估機構和人員資質認證辦法，解決目前有關資質規(guī)定與實際工作要求相脫節(jié)問題；三是要加強森林資源資產評估機構和隊伍建設，滿足工作需要。 ? （三）搭建林權流轉平臺，培育和完善森林資源交易市場 ? 要真正將林權流轉推向深入，就應該在保證國家生態(tài)安全和生態(tài)建設發(fā)展的前提下，限度地引入市場機制。要按照市場經濟運營的要求，結合森林資源資產的固有特點，培育和完善森林資源市場，一是要有大量能夠在價格上進行量化的待轉林權；二是要有暢通的信息收集和發(fā)布渠道；三是要有完善的服務體系，包括森林資源資產評估機構、林權流轉中介機構的建設等；四是要有完善的市場距督保障機制。 （四）準確定位，合理發(fā)揮政府及林業(yè)主管部門在林權流轉工作中的作用 ? 政府和林業(yè)主管部門要依照法律規(guī)定和市場經濟運營規(guī)則的要求，明確其對林權流轉的組織、指導、服務、管理、監(jiān)督等職能，做到既積極推進，又充分尊重群眾意愿；既嚴格管理又不干涉經營者的經營自主權；既加強監(jiān)督又全面提供服務，充分、合理地發(fā)揮職能作用。尤其是林業(yè)主管部門，既要加強相關法規(guī)政策的宣傳咨詢，又要積極開展實際工作的調研；既要認真進行規(guī)劃設計，又要搞好技術服務；既要大力指導評估機構、隊伍的建設，又要加大對破壞森林資源違法行為的打擊力度，以促進我省林權流轉工作的依法、有序的開展?！酒苛謽I(yè)現狀調研報告 ? 奎年來，我縣以“國土增綠，農民增收”為目標，堅持林業(yè)重點工程實施與興林富民相結合，成果鞏固與產業(yè)培育同步，林業(yè)產業(yè)得到了長足發(fā)展。 ? 一、發(fā)展現狀 ? 第一產業(yè)發(fā)展迅速。全縣林業(yè)用地面積為 萬畝，其中有林地 萬畝、疏林地 萬畝、灌木林地 1 萬畝、未成林造林地 萬畝、宜林地 萬畝。按森林類別分商品林 萬畝，公益林 萬畝。全縣活立木總蓄積為 萬立方米，森林覆蓋率為 %。干雜果產業(yè)基地建設順利，現有干雜果總面積 ，其中柿子 13 萬畝，核桃 萬畝，紅棗 萬畝 。干雜果總產量 7 萬噸，產值 7000 萬元。 第二產業(yè)基礎薄弱。在干雜果深加工方面，建成年產柿餅 500噸的加工企業(yè) 1 戶、小型加工廠 3 戶，建成柿子醋生產線一條，加上農戶采用簡易手工自發(fā)加工部分，據統計，全縣每年共加工鮮柿 13000噸，市場銷售鮮柿 45000 噸，還滯銷 12021噸 。隨著柿樹產量逐年增加，柿子滯銷現象將越來越明顯。木材加工業(yè)底子單薄，全縣木材加工業(yè)僅有 49 戶，主要有帶鋸解板 15 戶，壽木加工 25 戶，原木經營 4 戶，農具配料加工 5 戶 。產 品以初級產品為主。精加工產品主要是梨棗木工藝制品，如搟面杖、搗蒜窩、拐杖、碗、酒杯、麻食板、茶葉筒、調料盒等生活用品和神仙葫蘆、木猴等旅游工藝品，但設備簡陋，技術和工藝落后，各類產品檔次低，不具備規(guī)模生產，年經濟效益不足 500萬元。原木材年銷售 200 余萬元。全縣第二產業(yè)年產值 700 余萬元。 第三產業(yè)發(fā)展起步良好。近年來我縣以“發(fā)展大旅游、建設大產業(yè)、開發(fā)大市場”為理念，按照“政府主導、 部門聯動、激活市場、強化兩翼”的發(fā)展思路，以歷史文化、休閑養(yǎng)生、自然觀光、鄉(xiāng)村旅游為重點，積極推動旅游 產業(yè)結構調整，全面提升旅游服務質量，使森林旅游產業(yè)開發(fā)煥發(fā)出勃勃生機。五年來，我縣相繼投資 億元，實施了大佛寺景區(qū)改擴建和周邊環(huán)境治理、紫薇山公園、涇河防洪景觀帶、公劉教稼苑景區(qū)、涇河龜蛇山大峽谷漂流、程家川古民居、侍郎湖生態(tài)休閑景區(qū)、拜家河觀光農業(yè)長廊等十項旅游景區(qū)建設，旅游景區(qū)已成為我縣林業(yè)發(fā)展重要組成部分。 總之，目前我縣林業(yè)產業(yè)發(fā)展步伐雖然較快，但經濟效益依然偏低，僅為 8000 余萬元，人均 元，占全縣農民人均純收入的 %。 二、存在問題 ? 森林改善環(huán)境能 力低下。目前我縣森林林木多為近十年來林業(yè)重點工程建設保存的中幼林，雖然區(qū)域生態(tài)環(huán)境得到明顯改變，地表徑流量逐年減少，但森林涵養(yǎng)水源、防風固沙能力還不能充分發(fā)揮，水土流失治理進度仍然緩慢，人居飲水嚴重不足。 干雜果產業(yè)存在“大資源，小產業(yè)”。貯藏、加工和深層次開發(fā)業(yè)發(fā)展滯后，干雜果中名優(yōu)品種匱乏，市場競爭力不強。尤其是干雜果品種結構不合理，優(yōu)質主栽品種不足。如柿子面積達 13 萬畝、核桃 萬畝、紅棗 萬畝，分別占干雜果總面積的 %、 %、%，但引進和繁育新優(yōu)品種面積太少，占 總面積不足 15%，致使產品質量參差 不齊，未能將資源優(yōu)勢充分轉化為商品優(yōu)勢、經濟優(yōu)勢，制約了林業(yè)產業(yè)的發(fā)展和壯大。 林業(yè)資源開發(fā)層次較低。森林旅游業(yè)開發(fā)水平較低，正處在起步階段，綜合服務設施還不健全，難以吸納外地游客來彬觀光旅游。木制旅游產品加工業(yè)發(fā)展緩慢，現有的均是一些小型加工企業(yè)，沒有先進、較大規(guī)模的龍頭企業(yè)，設備落后，技術力量薄弱，產品粗糙單一，難以滿足廣大旅游者的需求。 三、幾點建議 ? 狠抓森林撫育工作。對于目前建成的中幼林積極開展撫育工作，應通過對森林合理撫 育，優(yōu)化森林結構，增強森林生態(tài)系統的抗逆能力，維持森林生態(tài)系統的生物多樣性和生態(tài)平衡，進一步提高森林生產效能和生態(tài)服務功能，控固水土流失，促進人與自然和諧。 狠抓依法治林工作。進一步健