【正文】 、興電、促加工”戰(zhàn)略，在全力支持吳起采油廠和延安油氣公司完成原油生產(chǎn)任務(wù)的 同時，加大天然氣開發(fā)力度，加快液化天然氣、風能發(fā)電項目建設(shè)進度，力爭早日達標投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟增長點，不斷壯大工業(yè)骨干財源。二是要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過政策扶持、園區(qū)引領(lǐng)、示范帶動，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確保農(nóng)民持續(xù)增收、經(jīng)濟長期增長，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源。三是要加大項目建設(shè)力度，大家知道，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資、消費和出口“三駕馬車”拉動，對于縣域經(jīng)濟而言，投資拉動貢獻份額更大，可謂是主力戰(zhàn)車、關(guān)鍵引擎。因此，我們必須繼續(xù)堅持以項目建設(shè)為抓手，以擴大投資為手段，千方百計爭項目，擴大開放引項目，促進項目 特別是產(chǎn)業(yè)項目向吳起大集聚、早落地、快建設(shè)，努力為調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁提供強力支撐。四是要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，全面開展全民創(chuàng)業(yè)活動，認真落實各項扶持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策措施，鼓勵引導非公有制經(jīng)濟進入農(nóng)、工、商業(yè)等各個領(lǐng)域發(fā)展，努力增加非公有制經(jīng)濟總量和在國民經(jīng)濟中所占份額，培育新生財源。五是要積極爭取上級資金支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要改變現(xiàn)在“靠政府、盯財政”的觀念，抓住政策機遇和空間，結(jié)合各自實際，千方百計動腦筋、想辦法，主動出擊，先人一步、快人一拍，上市赴省進京，多角度、多渠道爭取資金支持。 （二）加大 征收力度，確保目標完成。今年財稅工作的預期目標是：完成財政總收入 億元，增長 %；地方財政收入 億元，增長 13%。其中國稅部門要完成 ，地稅部門要完成 ，財政部門要完成 億元，任務(wù)艱巨，困難很多，壓力很大，但必須完成。一是要加大征收力度。財政、稅務(wù)部門要聯(lián)合組織開展稅源普查活動，摸清家底，建立稅源項目庫，對納稅戶實行動態(tài)分析、跟蹤監(jiān)管。財政部門要按期征收國有資產(chǎn)經(jīng)營收益；稅務(wù)部門要堅持大小稅并重、國地稅并重、重點稅源和零散稅源并重，挖潛擴面，應收盡收，顆粒歸倉，特別 是“營改增”之后，國、地稅部門要密切配合，做好企業(yè)和個人所得稅征收工作；城建、國土、林業(yè)、水保、物價等部門要認真履行執(zhí)收、代收責任，切實加強耕地占用稅等各種稅收和行政事業(yè)性收費、政府性基金等非稅收入的征收管理。二是要建立完善稅收征管機制。財政、稅務(wù)部門要加強業(yè)務(wù)溝通聯(lián)系，建立財稅庫聯(lián)席會議制度，健全旬分析、月分解、季考核的稅收征管責任機制，將目標任務(wù)層層分解落實到股室到崗位到責任人，強化以票控稅、以查促管、協(xié)稅護稅等措施，確保稅源收入及時足額繳庫。三是要狠抓稅收綜合執(zhí)法。加大稅法宣傳和執(zhí)行力度，經(jīng)常開展稅收 稽查活動，依法嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅等違法行為，防止跑、冒、滴、漏現(xiàn)象發(fā)生，確保收入任務(wù)足額完成。 （三）合理調(diào)度資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。要按照“輕重有別、有保有壓，突出重點、兼顧一般”的原則，進一步完善公共財政體系，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。一是保障正常運轉(zhuǎn)。要進一步深化財政體制改革，全面推行國庫集中支付，實行專項資金項目化管理，嚴格預算管理和執(zhí)行，按程序規(guī)定及時撥付各種經(jīng)費，加強績效評價，保證各項工作正常高效運轉(zhuǎn)。二是保障民生優(yōu)先。就是要繼續(xù)按照新增財力 80%用于民生的要求，全面落實各項支農(nóng)惠民政策， 大力發(fā)展各項社會事業(yè)，提高公共服務(wù)和社會保障水平，及時足額兌現(xiàn)各類補助資金和補貼，集中財力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，使有限的資金發(fā)揮最大效益，讓人民群眾共享公共財政陽光。三是保障重點投資。要集中財力辦大事，把有限的財力用在全縣經(jīng)濟發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最急需的環(huán)節(jié)上，今年縣上共安排重點建設(shè)項目 146 個，計劃投資 億元，其中縣財政配套 億元，財稅部門要積極參與到項目建設(shè)中來，想法設(shè)法籌集建設(shè)資金，確保重點項目順利推進。 （四）嚴格程序規(guī)定，強化資金管理。關(guān)于這項工作，大前天 在政府常務(wù)會上做了研究，這里我強調(diào)一下，就是要嚴格執(zhí)行《預算法》、《縣委議事規(guī)則》及有關(guān)政策規(guī)定，進一步強化管理措施，確保把有限的資金用足、用好、用活。一是要嚴格預算管理。今年財政預算盤子己經(jīng)縣人代會審議通過，財政部門要盡快通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣場電子屏等向社會全面公開，接受群眾監(jiān)督。要全面加強預算執(zhí)行管控，把政府所有收支全部納入預算管理，構(gòu)建“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”財政運行機制，增強剛性約束，做到年初一次安排到位，結(jié)余資金留用，超支年底不補。財政部門要進一步規(guī)范“零余額”賬戶管理，盡快對預 算單位上經(jīng)費結(jié)余和已完工項目結(jié)余資金進行清理，對已完工項目和結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上仍未使用的資金，一律收回統(tǒng)籌安排。二是要嚴格項目資金管理。財政部門要進一步完善重大項目預算評審機制，嚴防超概算現(xiàn)象發(fā)生。經(jīng)發(fā)部門要抓緊修改完善《項目管理辦法》，盡快出臺實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在此辦法出臺后，要認真貫徹執(zhí)行，嚴格按程序規(guī)定辦理，特別是對超概算嚴重的項目，不僅要對項目推倒重新立項，而且要嚴肅追究項目實施單位負責人的責任。三是要嚴格政府采購管理。盡快啟動電子化政府采購，對凡單批采購商品金額在 2 萬元（含 2 萬元）以上的，必須報縣政府 常務(wù)會審批后，嚴格按有關(guān)規(guī)定辦理采購手續(xù)，堅決禁止采購工作上“先斬后奏”行為。對凡是列入政府采購商品目錄不得自行采購的，會計結(jié)算中心要嚴把報賬關(guān)，杜絕自購報賬。四是要嚴格國有資產(chǎn)經(jīng)營管理。監(jiān)察部門要盡快制定《國有資產(chǎn)流失責任追究辦法》，國有資產(chǎn)管理部門要拿出《進一步加強國有資金管理的實施意見》，并抽調(diào)人員、組織力量，對全縣國有資產(chǎn)進行一次“地毯式”清查，吃清底子，規(guī)范管理，對國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)實行統(tǒng)一交易、統(tǒng)一處置，堅決禁止隨意變賣、賤賣捐贈，嚴防國有資產(chǎn)流失。五是要規(guī)范財政資金撥付審批程序。這里我強調(diào) 一下，今后財政資金審批撥付嚴格按照財政資金撥付程序規(guī)定執(zhí)行，由各主管部門統(tǒng)一報告。凡屬預算內(nèi)人頭經(jīng)費、事業(yè)費、專項業(yè)務(wù)費、會議費等，由單位提出書面申請，主管縣長審批后，財政局直接予以核撥。項目費和未預算到單位資金、預備費和預算調(diào)整資金，必須報政府常務(wù)會或縣長辦公會審定，超過 50 萬元的，經(jīng)政府常務(wù)會審議后，要提交縣委常委會研究。六是要加強監(jiān)督檢查。要構(gòu)建財政“大監(jiān)督”機制，加強預算執(zhí)行和專項資金使用監(jiān)督，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變結(jié)果監(jiān)督為過程監(jiān)督。要加大對涉農(nóng)惠農(nóng)資金、財政專項資金的檢查力度，嚴肅查處“體外循 環(huán)”的賬外賬、“小金庫”和擠占、挪用、浪費等行為。 三、嚴格執(zhí)法，強化監(jiān)督，努力提高審計服務(wù)大局的能力和水平今年，審計部門要緊緊盯住反腐、改革、發(fā)展這三大重點，繼續(xù)堅持“二十字”方針，依法履行審計監(jiān)督職責，充分發(fā)揮國家利益捍衛(wèi)者、經(jīng)濟運行“安全員”、公共資金“守護者”、權(quán)力運行“緊箍咒”、反腐敗“利劍”和深化改革“催化劑”的作用，為全面深化改革和推動經(jīng)濟發(fā)展做出積極貢獻。 （一）加大對國家宏觀調(diào)控政策執(zhí)行情況的審計力度。今年，國家宏觀調(diào)控和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進一步加大，審計部門要注意把握宏觀調(diào)控政策的重點、方向和力度，緊密結(jié)合我縣發(fā)展實際和工作實際，加強對中省市縣重大決策執(zhí)行情況和效果的審計調(diào)查，促進政策全面、準確、規(guī)范、有效落實。特別是貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、國務(wù)院“約法三章”情況，審計部門要會同監(jiān)察部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“三公經(jīng)費”、會議費等進行抽查審計，發(fā)現(xiàn)問題要及時依法依規(guī)嚴肅處理。 （二）加大對財政預算執(zhí)行情況的審計力度。以預算執(zhí)行為主線，緊扣財政資金的 分配、使用、管理和績效等環(huán)節(jié)，選擇重點部門、重點資金開展審計。要加強對財政資金投向及效益的審計監(jiān)督，關(guān)注分析預算分配和資金撥付的合規(guī)性、財政支出結(jié)構(gòu)的合理性、資金管理使用的效益性，加強和改進預算管理，提高財政資金的使用效益。特別是今年涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障性住房等民生資金，一定要實行審計“全覆蓋”。 （三）加大對政府投資項目的審計力度。近年來，重點項目建設(shè)資金在使用中高估冒算、鋪張浪費等問題依然存在，審計部門要嚴格落實重大建設(shè)項目必審制度和動態(tài)跟蹤審計制度，緊緊抓住資金流向這條主線，從立項、撥付 、管理和使用等環(huán)節(jié)實施審計監(jiān)督，堅決揭露和查處截留、挪用、揮霍浪費及商業(yè)賄賂等問題，嚴防各類腐敗行為發(fā)生，切實加強資金管理，確保工程質(zhì)量和財政資金安全運行。 （四）加大對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的審計力度。要建立紀檢、組織、審計三部門參與的聯(lián)審聯(lián)考制度，采取離任審計與任中審計相結(jié)合方法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門黨政領(lǐng)導履職情況、預決算情況、“三重一大”決策制度執(zhí)行情況、項目資金使用情況、政府采購情況、辦公用房及新建樓堂館所、債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理等進行同步審計，進一步規(guī)范領(lǐng)導干部從政行為，堅決杜絕“帶病”提拔任用 。 （五）加大審計成果轉(zhuǎn)化運用力度。要建立健全重大審計結(jié)果通報和公告制度，逐步實現(xiàn)審計結(jié)果和審計整改公開在媒體上公告?？h審計局要定期向縣政府報告審計結(jié)果和審計整改情況，被審計單位要高度重視審計整改工作，對審計部門依法做出的審計決定，要制定切實可行的整改方案，在規(guī)定期限內(nèi)報告整改落實情況。從今年開始，縣政府將把審計查出問題的整改情況納入政府目標責任考核和政務(wù)督查的范圍，對審而不改、改而不力和屢審屢犯，導致發(fā)生嚴重違法違紀案件和重大經(jīng)濟損失的，要嚴肅追究單位主要負責人和相關(guān)人員的責任。 四、看好 自己的門，管好自己的人，干好自己的事 第一，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要說的是，嚴以律己，勤政務(wù)實。按照年初安排，今年一般性支出壓縮 10%，“三公”經(jīng)費下降 20%，大家一定要牢固樹立過緊日子的思想，下決心解決自律不夠，奢侈浪費的問題，嚴格控制各項經(jīng)費開支，重點要規(guī)范公務(wù)用車、公務(wù)接待行為，有效控制會議費、培訓費、差旅費用，杜絕舌尖上的浪費，防止車輪上的腐敗。前幾天我看一則報道，自十八大以來，己有 8 位省部級、253 位廳局級、 2800 多名處級以上官員相繼免職接受調(diào)查，他們大都是由于不良作風、腐敗墜落走了不歸之路。 尤其是今年群眾路線教育實踐活動的開展，更是對我們領(lǐng)導干部作風的考驗，大家一定要保持頭腦清醒，明白“天下沒有免費的午餐”、“吃饃別連指頭吃了”的深刻道理，帶頭改進作風，帶頭執(zhí)行規(guī)定，把錢花好，把賬做好，把事辦好，切莫用自己的“烏紗帽”觸碰黨紀國法的紅線。 第二，對財稅審計部門要求的是，依法治稅，依規(guī)管財。財政部門作為全縣“賬房先生”，要做理財?shù)男屑依锸郑瑖栏駡?zhí)行預算，規(guī)范資金撥付程序，加強資金管理；稅務(wù)部門作為地方社會發(fā)展的晴雨表、經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)器，要充分發(fā)揮職能，依法收稅，依率計征，應收盡收，堅決杜 絕以言代法，以權(quán)壓法，收人情稅、關(guān)系稅等執(zhí)法違法行為；審計部門要當好“經(jīng)濟衛(wèi)士”，進一步加強對重點行業(yè)、重點對象的審計，認真做好整改情況的跟蹤檢查，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)功能”，為縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展保駕護航。同時，財稅審計部門要進一步牢固樹立“事業(yè)成敗、關(guān)鍵在人”的理念，綜合采取主題教育、崗位培訓、外出學習等形式，切實加強干部隊伍業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德建設(shè)，努力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良、紀律嚴明、作風正派、能打硬仗的干部隊伍，今后縣政府將在經(jīng)費、機構(gòu)、人員等方面給予全力保障。 第三，對財稅審計部門干部要 忠告的是，執(zhí)法守法，潔身自好。財稅審計部門的領(lǐng)導干部掌管資金、執(zhí)行政策，面對著較多考驗和誘惑，要始終把廉政建設(shè)作為財稅審計工作的生命線和高壓線，嚴格遵守財稅、審計行為準則以及各項廉政紀律，做到清正廉潔、為民務(wù)實。總之一句話，就是用好資金辦大事，保護干部不出事，讓老百姓滿意，自己心里亮堂，家人放心。 最后，請大家依法行權(quán)、忠誠履職，當好家、理好財，努力把吳起的事辦好。