【正文】 責(zé)。（略） 企業(yè)弄虛作假成風(fēng)，潛虧嚴(yán)重，而且不受制裁。（略） 從我們調(diào)查的情況看，省國(guó)有大中型企業(yè)虧損嚴(yán)重的首要原因，不是設(shè)備老、裝備差、技術(shù)落后，投入少，而是管理和經(jīng)營(yíng)機(jī)制存在嚴(yán)重問(wèn)題，是人的問(wèn)題而不是物的問(wèn)題。一些有識(shí)之士指出：要解決省虧損大戶虧損日益嚴(yán)重的問(wèn)題，必須眼睛向內(nèi)，從加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理入手，深化改革，加大改革力度，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，特別是配備好兩個(gè)一把手，同時(shí)嚴(yán)肅法紀(jì)、政紀(jì)，加強(qiáng)廉政 上海精神文明建設(shè)的 經(jīng)驗(yàn)及我們的工作設(shè)想和建議 —— 省級(jí)宣傳文化系統(tǒng)赴滬學(xué)習(xí)考察報(bào)告 在上海學(xué)習(xí)考察期間，我們強(qiáng)烈地感受到幾年來(lái)上海所發(fā)生的巨變。鄧小平同志要求上海“ — 年一個(gè)樣、三年大變樣”，在上海已成為現(xiàn)實(shí)。改革的深化、開(kāi)放的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市建設(shè)的勃興這些有形的變化使上?！伴L(zhǎng)高了、變新了”，而群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展、文化事業(yè)的繁榮興旺以及所帶來(lái)的市民素質(zhì)和城市文明程度的提高使上?！案懒恕?，這些看似無(wú)形的變化同樣是實(shí)實(shí)在在的，感覺(jué)得到的。作為宣傳文化部門(mén)，學(xué)習(xí)了解上海社會(huì)主義精神文明建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn)是重中之重。我們認(rèn)為，上海抓精神文明建設(shè)象抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，做到了“真真實(shí)實(shí)地抓、全民動(dòng)員地抓、一把手親自抓、一步一個(gè)臺(tái)階地抓，毫不放松，代代相傳”。上海的經(jīng)驗(yàn)十分豐富，我們感受和體會(huì)最深的是以下幾個(gè)方面（詳見(jiàn)附件 — ）： （一）歷屆上海市委、市政府一向重視精神文明建設(shè)，在整個(gè)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，始終堅(jiān)持兩手抓，兩手都硬，做到兩個(gè)文明同步協(xié)調(diào)發(fā)展。特別突出的是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，親自動(dòng)手。 江澤民、朱鎔基、吳邦國(guó)、黃菊等領(lǐng)導(dǎo)同志都非常重視精神文明建設(shè)。江澤民同志在上海工作期間，曾親自 率隊(duì)進(jìn)行思想工作的調(diào)查研究，并制訂了市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的決定，提出了越是改革，越是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)的思想。朱鎔基同志也針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題搞了 4 個(gè)多月的調(diào)查研究，明確指出要首先盯住和管好全市 506 個(gè)正局級(jí)干部的要求。吳邦國(guó)同志主持市委工作時(shí)，帶隊(duì)對(duì)精神文明建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)查研究，接著作出了《中共上海市委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干實(shí)施意見(jiàn)》，召開(kāi)了加強(qiáng)精神文明建設(shè)的萬(wàn)人動(dòng)員大會(huì)。黃菊同志在帶隊(duì)深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，主持制訂頒布了《上海市 1995—— 1997 社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)劃》，最近又決 定成立以他為首的上海市精神文明建設(shè)委員會(huì)。 — 把手抓兩手在上海十分鮮明和突出。 （二）實(shí)施和運(yùn)用獨(dú)樹(shù)一幟的文化經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)精神文明建設(shè)的投入力度。 上海市委、市政府對(duì)精神文明建設(shè)站得高、看得遠(yuǎn)，采取各種措施為精神文明建設(shè)建立必要的、可靠的物質(zhì)保障。除了保證宣傳文化部門(mén)必需的經(jīng)費(fèi)之外，更重要的是運(yùn)用、實(shí)施了獨(dú)樹(shù)一幟、符合實(shí)際的文化經(jīng)濟(jì)政策。這些年上海制定的文化經(jīng)濟(jì)政策主要有：對(duì)部分局和新聞單位實(shí)行“零”承包政策：對(duì)廣播電視局實(shí)行財(cái)政撥款和創(chuàng)收包干、超收部分全額留成的政策；開(kāi)征特種消費(fèi)附加費(fèi)、 錄相放映附加費(fèi)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展附加費(fèi)：建立上海文化發(fā)展專項(xiàng)資金：成立上海文化發(fā)展基金會(huì)；設(shè)立出版基金；建立電視院維修改造專項(xiàng)資金和印刷技術(shù)改造基金；設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)，鼓勵(lì)創(chuàng)作、演出優(yōu)秀作品和（?。┕?jié)目；市委宣傳部設(shè)立特別嘉獎(jiǎng)；對(duì)文化藝術(shù)工作者個(gè)人收入采取 — 系列的優(yōu)惠政策。目前，上海的文化經(jīng)濟(jì)政策已初步形成系列，對(duì)宣傳文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展起了十分重要的作用。 （三）持之以恒地狠抓群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，貼近群眾、善用載體，極大地激發(fā)了群眾參與的熱情和杜會(huì)投入的積極性。 上海的實(shí)踐證明，抓群眾性精神文明 建設(shè)話動(dòng)最有效的方法之一，就是精神文明建設(shè)要與人民群眾的要求相吻合，從老百姓最關(guān)心的事情做起，使之逐漸成為廣大人民的自覺(jué)行動(dòng)。市委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，人民群眾對(duì)精神文明建設(shè)是有強(qiáng)烈要求的，關(guān)鍵看怎樣引導(dǎo)。若干年來(lái)，上海抓住精神文明建設(shè)與群眾要求相一致的切入點(diǎn)，展開(kāi)了一個(gè)又 — 個(gè)蓬蓬勃勃的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)，除市委、市政府及有關(guān)部門(mén)組織、倡導(dǎo)的規(guī)模較大的群眾性精神文明建設(shè)活動(dòng)大見(jiàn)成效之外，各行各業(yè)各單位內(nèi)部開(kāi)展的各類精神文明建設(shè)活動(dòng)更是不勝枚舉，也都搞得生機(jī)勃勃，富有成效。上海市委、市政府抓精神文明建設(shè)還注重制度化、 規(guī)范化，并倡導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦文化。上海的企事業(yè)單位（團(tuán)體）紛紛建立基金，既為精神文明提供物質(zhì)支持，也為自身發(fā)展注入活力，整個(gè)上海已形成了全社會(huì)都為精神文明建設(shè)作貢獻(xiàn)的良好氛圍。 （四）加強(qiáng)黨對(duì)新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)和新聞宏觀管理的制度建設(shè)，堅(jiān)持新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向。 報(bào)刊、廣播、電視是黨和人民的喉舌，是為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好輿論環(huán)境的有力武器。隨著現(xiàn)代傳播技術(shù)的發(fā)展，新聞?shì)浾搶?duì)人們思想和行動(dòng)的影響不斷增強(qiáng)。因此，上海市委十分重視發(fā)揮大眾傳媒的作用，十分重視新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向。江澤民同志在上 海工作期間，親自主持建立了上海新聞界季度座談會(huì)。以后歷屆市委都與主要新聞媒體保持著廣泛而密切的聯(lián)系，為加強(qiáng)黨對(duì)新聞工作的領(lǐng)導(dǎo)打下了良好的基礎(chǔ)。這些年來(lái)上海在加強(qiáng)新聞宏觀管理的制度建設(shè)、堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向方面的主要做法是：建立通氣制度，加強(qiáng)溝通、指導(dǎo)，通過(guò)小范圍談心會(huì)，新聞界季度座談會(huì)、新聞雙周通氣會(huì)、專業(yè)報(bào)主編通氣會(huì)等四種形式實(shí)現(xiàn)；組織重大宣傳戰(zhàn)役，嚴(yán)格執(zhí)行宣傳紀(jì)律，注意把握熱點(diǎn)宣傳，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和正確引導(dǎo)，注重隊(duì)伍素質(zhì)，提高工作水平；做好閱評(píng)工作，及時(shí)把握輿情。這些行之有效的制度和做法，保證了新聞?shì)浾摳邠P(yáng) 主旋律，深刻影響和促進(jìn)了上海的兩個(gè)文明建設(shè)，收到了良好的宣傳效果。 （五）深化改革、理順體制、加強(qiáng)管理、健全法規(guī)，推動(dòng)宣傳文化事業(yè)向著“健康、繁榮、有序”的方向發(fā)展。 上海的文化體制改革起步較早， 1980 年就開(kāi)始了局部的、試驗(yàn)性的改革。經(jīng)過(guò)反復(fù)嘗試、總結(jié)，于 1990年后向全面縱深方向發(fā)展。實(shí)踐證明，在從根本上改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，積極推進(jìn)文化體制改革，才能促進(jìn)社會(huì)主義文化事業(yè)的發(fā)展和繁榮。上海的文化體制改革主要從三個(gè)方面入手。一是引入競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變宣傳文化系統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)管理方 式，鼓勵(lì)宣傳文化系統(tǒng)向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展：二是改革文化投資體制，努力形成政府與社會(huì)共同投資文化和多種經(jīng)濟(jì)成分共同辦文化的新格局；三是改革政府文化管理體制，逐步建立起與文化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相適應(yīng)的精簡(jiǎn)、高效的管理模式，更多地運(yùn)用文化經(jīng)濟(jì)政策、文化法規(guī)等手段對(duì)文化實(shí)行間接宏觀管理。廣大宣傳文化工作者從改革中嘗到了甜頭，看到了希望，都有決心進(jìn)一步加強(qiáng)改革力度，促進(jìn)上海文化事業(yè)與上海的經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事業(yè)同步繁榮發(fā)展。 在上海學(xué)習(xí)時(shí)，我們還了解到上海仍然實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，各大口都設(shè)有工委，宣傳文化系統(tǒng)則由市委宣傳部履行 宣傳口黨委職能和代行市政府文化辦公室職能。市委宣傳部與市委組織部一起管理宣傳文化口的干部，分管宣傳文化口的紀(jì)檢工作、思想政治工作和基層黨組織建沒(méi)（詳見(jiàn)附件二）；并在市委宣傳部設(shè)立事業(yè)管理處（對(duì)外又稱上海市人民政府文化事業(yè)管理處，兩塊牌子，一套班子），負(fù)責(zé)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的分配使用方案和全市重大文化設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)、審核（批）全市對(duì)外文化交流活動(dòng)。在市委領(lǐng)導(dǎo)下，市委宣傳部這種（部、委、辦）“三位一體”的工作體制效果是好的，有利于加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于宣傳部對(duì)人財(cái)物的統(tǒng)一管理，有利于使宣傳思想 與文化工作虛實(shí)結(jié)合，落到實(shí)處。宣傳文化系統(tǒng)各部門(mén)也都實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長(zhǎng)責(zé)任制，書(shū)記與局長(zhǎng)、社長(zhǎng)、總編等分設(shè)，黨委書(shū)記是一把手。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制下，很少發(fā)生扯皮推諉、久議不決、頂著不辦的現(xiàn)象，誰(shuí)不服從大局誰(shuí)走人。上海市委、市政府具有高度的權(quán)威，政令暢通，令行禁止，一些重大決策僅以專題會(huì)議紀(jì)要形式下發(fā)即可執(zhí)行。各級(jí)黨政干部工作效率高，工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，各部門(mén)也頗有威信和號(hào)召力。學(xué)習(xí)考察期間，云南省委宣傳部同上 海市委宣傳部初步達(dá)成了干部對(duì)口交流、掛職鍛煉和短期代培云南宣傳部干部的合作意向。 上海 的經(jīng)驗(yàn)很多，難以概述。一句話，上海始終沒(méi)有忘記鄧小平同志視察上海的時(shí)候，明確指示上海要交出兩份答卷：一份是經(jīng)濟(jì)建設(shè)， — 份是精神文明建設(shè)。上海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抓精神文明建設(shè)確實(shí)是旗幟鮮明、挺直腰桿、理直氣壯、堅(jiān)定不移，真正做到了“三個(gè)不動(dòng)搖”，即在經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)繁重的時(shí)候，保證精神文明建設(shè)上新臺(tái)階的決心不動(dòng)搖，在率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，堅(jiān)持精神文明建設(shè)的正確方向不動(dòng)搖；在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，強(qiáng)化精神文明建設(shè)的力度不動(dòng)搖。如今，上海的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道，上海的精神文 明建設(shè)同樣獲得了豐碩的成果。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，上海人民一定能以“文明禮貌、勤奮高效、胸懷大志、開(kāi)拓創(chuàng)新”的風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院確定的開(kāi)發(fā)開(kāi)放浦東、把上海建成“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”現(xiàn)代化國(guó)際大都市的戰(zhàn)略目標(biāo)，向黨中央、向全國(guó)人民交出兩份滿意的答卷。 附件略 天津市武清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金現(xiàn)狀的調(diào)查 于兵 近幾年來(lái)，天津市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，有力地促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 1992 年全市農(nóng)村工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 億元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值為 億元，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的 78％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè) 實(shí)現(xiàn)利稅 億元，其產(chǎn)值、利稅分別是國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的 36％和 77％。天津市各郊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展各有特色，產(chǎn)品又各具優(yōu)勢(shì)。我們以武清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為例進(jìn)行了調(diào)查。 — 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 看鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀應(yīng)從經(jīng)濟(jì)效益著眼，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)生產(chǎn)的最終目的。考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)體系應(yīng)由以考核產(chǎn)值為核心的速度效益型體系轉(zhuǎn)變?yōu)榭己私?jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)的全方位體系。確定經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)首先要考核產(chǎn)品銷售率、資金利稅率、工業(yè)凈產(chǎn)值率、工業(yè)成本利潤(rùn)率、工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)，以及國(guó)家考 核評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)效益所采用的綜合指數(shù)。即：工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù) =[某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)報(bào)告期數(shù)值權(quán)數(shù) /（該指標(biāo)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值權(quán)數(shù)） ] 100％ 武清縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從 1991 年起取得長(zhǎng)足發(fā)展，并使其當(dāng)年總產(chǎn)值進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，名列第 16 位。武清縣 1991 年和 1992 年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)如下：（略一一編者注） 分析表１、表２，武清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益情況表明： 1．經(jīng)濟(jì)效益維持較高水平。 1991 年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得了顯著發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)已達(dá) ％，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值 個(gè)百分 點(diǎn)，到 1992年又有所提高，達(dá) ％，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值 個(gè)百分點(diǎn)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)大大高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值。 2．企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益在總體上呈現(xiàn)良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，（ 1）從兩表數(shù)據(jù)可以看出， 1992 年同 1991 年相比，工業(yè)總產(chǎn)值由 387578 萬(wàn)元增加到472920萬(wàn)元，增長(zhǎng) 22％，而工業(yè)銷售產(chǎn)值由 270698 萬(wàn)元增加到 382722萬(wàn)元，增長(zhǎng) ％，因此使得工業(yè)產(chǎn)銷率由 ％增加到 ％，增加 11 個(gè)百分點(diǎn)之多。銷售收入由 212824 萬(wàn)元增加到 300898 萬(wàn)元，增長(zhǎng) ％ 。利稅總額、利潤(rùn)總額取得了較大幅度增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng) ％和 39％。（ 2）由于全部資金 1991 年到 1992 年增長(zhǎng) ％，速度慢于利稅總額增長(zhǎng)速度，使得資金利稅率由 1991年的 ％增加到 1992年的 ％，增長(zhǎng) 。（ 3）工業(yè)凈產(chǎn)值由 1991 年的 82411萬(wàn)元增加到 1992 年的 110559 萬(wàn)元，增長(zhǎng) ％，快于工業(yè)總產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，使凈產(chǎn)值率由 1991年的 ％增加到 1992年的 。而同期全部職工平均人數(shù)僅增長(zhǎng)了 ％，使得勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，由 1991 年 的 7244 元 /人增加到 1992年 9375元 /人。（ 4）從 1991年到1992 年，銷售收入大幅度上升，由 212824 萬(wàn)元增長(zhǎng)到 300848 萬(wàn)元，增長(zhǎng) ％，快于全部流動(dòng)資金平均余額增長(zhǎng) ，使得流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)由 。 3．經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)增長(zhǎng)不均衡。就表 2 各項(xiàng)指標(biāo)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值相比可以看出：在構(gòu)成經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)的 6 項(xiàng)指標(biāo)中，有 4 項(xiàng)指標(biāo)高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值， 2 項(xiàng)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值。其中 1992 年資金利稅率、成本利潤(rùn)率分別為 ％和 ％，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值 ％和 ％的1 倍以上。勞動(dòng)生產(chǎn)率在 1992年達(dá)到 9375 元 /人，大大高于國(guó)家 5683元 /人的水平，流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)次數(shù)達(dá) 次，也快于國(guó)家 次的標(biāo)準(zhǔn)速度，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)造高效益的有利保證。但工業(yè)產(chǎn)銷率和凈產(chǎn)值率卻落后于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)值，雖然工業(yè)產(chǎn)銷率由 1991 年的 ％提高到 1992 年的 ％，但同國(guó)家的 ％的標(biāo)準(zhǔn)值相比仍有較大差距，可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在銷售環(huán)節(jié)的管理方面還不十分完善。凈產(chǎn)值雖然由 1991 年的 ％增加到 1992 年的 ％，但同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值的 ％相比，仍低 個(gè)百分點(diǎn)。這反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在成本、能耗管理上還有待加強(qiáng)。就兩表數(shù)據(jù)中兩個(gè)相比： 1992年同 1991年相比，各項(xiàng)指標(biāo)普遍取得了有利于提高綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)的增長(zhǎng)變化。但工業(yè)銷售產(chǎn)值同銷售工廠成本相比，前者增長(zhǎng) ％，而后者卻增長(zhǎng) ％，快于前 者增長(zhǎng)速度，不僅如此，利潤(rùn)總額由 1991年到 1992年增長(zhǎng) 39％，慢于銷售工廠成本的增長(zhǎng)速度，使得或本利潤(rùn)率出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況。 可見(jiàn)，雖然在綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)上反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益取得了顯著成績(jī)，但在構(gòu)成綜合經(jīng)濟(jì)