【正文】 商民主參與者的積極性，為發(fā)展基層協(xié)商民主營(yíng)造良好的群眾基礎(chǔ)。 （三）在制度設(shè)計(jì)上，以搭建平臺(tái)為主 統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)協(xié)商中能否發(fā)揮出主導(dǎo)作用，還取決于平臺(tái)載體的開(kāi)發(fā)與創(chuàng)建。從制度設(shè)計(jì)方面來(lái)考慮，統(tǒng)一戰(zhàn)線對(duì)基層協(xié)商民主的著 力點(diǎn)應(yīng)該表現(xiàn)為制度化的平臺(tái)搭建，特別是社會(huì)協(xié)商工作團(tuán)的建設(shè)和會(huì)商年會(huì)制度的建立。 社會(huì)協(xié)商工作團(tuán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)入社會(huì)協(xié)商事務(wù)領(lǐng)域的制度化設(shè)計(jì)。組成跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的社協(xié)商工作團(tuán)隊(duì)，是促進(jìn)社會(huì)協(xié)商有序發(fā)展、顯現(xiàn)民主效能、解決社會(huì)問(wèn)題的重要組織基礎(chǔ)。在地方統(tǒng)戰(zhàn)部設(shè)立社會(huì)協(xié)商事務(wù)協(xié)調(diào)中心各級(jí)各類黨委、黨工委負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)均與協(xié)調(diào)中心建立起聯(lián)系機(jī)制，在基層 社會(huì)如社區(qū)的黨務(wù)管理中設(shè)專人承接統(tǒng)一戰(zhàn)線事務(wù)，并與協(xié)調(diào)中心一體化聯(lián)動(dòng)。社會(huì)協(xié)商工作團(tuán)的建立，將使得社會(huì)協(xié)商事務(wù)納入整體的社會(huì)治理的框架，從而克服 其自發(fā)性、無(wú)序性缺陷。這也將是加強(qiáng)黨對(duì)基層協(xié)商活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要途徑和機(jī)制。 創(chuàng)設(shè)會(huì)商年會(huì)制度。會(huì)商即以會(huì)議形式開(kāi)展商量、協(xié)商活動(dòng)。會(huì)商年會(huì)為的重要協(xié)商大會(huì)。它是在日常各種分散的、不拘形式的、多種多樣的協(xié)商互動(dòng)基礎(chǔ)上，匯聚重要意見(jiàn)、梳理重要問(wèn)題、形成重要議題、醞釀?wù)咦h程、整合社會(huì)的重要平臺(tái)。協(xié)商年會(huì)應(yīng)在每年“兩會(huì)”召開(kāi)之前，以街道社區(qū)為單位舉行。各個(gè)年會(huì)結(jié)束后，會(huì)議成果集中匯總，經(jīng)由統(tǒng)戰(zhàn)部社會(huì)協(xié)商事務(wù)協(xié)調(diào)中心對(duì)所有問(wèn)題分類梳理，并采用多種途徑和方式，如報(bào)告、專報(bào)、通訊等，分別送達(dá)決策機(jī)關(guān)和社會(huì)傳播 網(wǎng)絡(luò)。這樣制度化的設(shè)計(jì)將形成意見(jiàn)收集的系統(tǒng)，它所傳達(dá)的是基層人民群眾真正的訴求，這樣的訴求形成有效的大數(shù)據(jù)，有助于政府部門的行政管理。實(shí)際上，正如總書(shū)記所指出的，“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開(kāi)展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強(qiáng)議事協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管1 制度將是一項(xiàng)有重要實(shí)際意義的制度創(chuàng)新，這個(gè)制度存在于日常生活之中，它由基層群眾來(lái)管理和運(yùn)作，服務(wù)于基層群眾對(duì)公共生活的參與，將成為基層協(xié)商民主的重要制度。 【參考文獻(xiàn)】 1 .在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立 65 周年大會(huì)上的講話【 N】 .人民日?qǐng)?bào)， 20210922（ 1） . 第五篇：關(guān)于開(kāi)展人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的報(bào)告 發(fā)揮政協(xié)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)協(xié)商民主 十九大報(bào)告提出，要把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)。新形勢(shì)下，在深入貫徹落實(shí)十九大精神的濃厚氛圍中，認(rèn)真總結(jié)基層政協(xié)工作經(jīng)驗(yàn)，深入探討如何切實(shí)提高協(xié)商民主實(shí)效，更好地發(fā)揮基層政協(xié)在協(xié)商民主主渠道中的作用，是一個(gè)值得認(rèn)真思考的重大課題。 一、目前基層政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)主要做法和取得的成效近年來(lái)，各地基層政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)、健全協(xié)商制度和工作機(jī)制、發(fā)揮協(xié)商平臺(tái)作用等方面取得了不少可喜的成效。 以 xx 縣政協(xié)為例，近年來(lái)，縣政 協(xié)在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)、縣政府的大力支持和社會(huì)各界的密切配合下，牢牢把握“團(tuán)結(jié)、民主”兩大主題，緊緊圍繞全縣中心工作和發(fā)展大局，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主工作實(shí)踐中取得了一定的成效。 １ .黨委、政府對(duì)協(xié)商民主的重視度在提升。隨著黨的建設(shè)的不斷加強(qiáng)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)商民主工作的重視程度逐步提升。近年來(lái)，縣委經(jīng)常聽(tīng)取縣政協(xié)黨組匯報(bào)，及時(shí)研究解決政協(xié)工作中的困難和難題，并把協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署，先后下發(fā)了《關(guān)于支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的意 1 服務(wù)全縣發(fā)展作為履職出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡心盡力，主動(dòng)作為，一些便民、利民、惠民項(xiàng)目得以實(shí)施推進(jìn)。 ３ .政協(xié)協(xié)商民主的制度不斷完善。制度建設(shè)是協(xié)商民主持續(xù)有效開(kāi)展的重要保障。近年來(lái)，縣委、政府不斷加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的實(shí)施辦法》《加強(qiáng)政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等，政協(xié)也相繼建立和完善了《委員履職管理辦法》《反映社情民意信息工作規(guī)定》《界別小組活動(dòng)制度》等各項(xiàng)行之有效的工作制度，為推進(jìn)協(xié)商民主工作有序規(guī)范運(yùn)行提供了有 力保障。 ４ .政協(xié)協(xié)商民主的成效不斷顯現(xiàn)。政協(xié)通過(guò)提案、視察調(diào)研報(bào)告、社情民意信息、民主評(píng)議、專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商等提出的意見(jiàn)、建議，越來(lái)越得到縣委、縣政府和相關(guān)部門的高度重視。政協(xié)的很多意見(jiàn)建議均得到了采納落實(shí)，在實(shí)施中收到了良好成效。兩年來(lái)，先后遴選推薦 31 名委員擔(dān)任行政執(zhí)法部門特約監(jiān)督員和窗口服務(wù)單位行風(fēng)監(jiān)督員。組織 12 名（次）委員參與特崗教師、衛(wèi)計(jì)部門人員、公安消防員等招聘監(jiān)督和相關(guān)部門組織的聽(tīng)證會(huì)。組織 70 名（次）委員參與了對(duì)52 個(gè)執(zhí)法部門及窗口單位、 23 個(gè)服務(wù)行業(yè)依法辦事、服務(wù)質(zhì)量等方面的 民主評(píng)議活動(dòng)，在促進(jìn)行政效能提高、行業(yè)作風(fēng)改善、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。 二、推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主工作中存在的問(wèn)題 3 職能發(fā)揮作用的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)提案辦理工作的實(shí)施意見(jiàn)》等，這些制度、意見(jiàn)，雖然在規(guī)范黨委、政府與政協(xié)開(kāi)展政治協(xié)商方面產(chǎn)生了一定的積極作用，但在實(shí)際工作運(yùn)作中往往會(huì)發(fā)生大的偏差，不同程度出現(xiàn)了“自覺(jué)與不自覺(jué)、主動(dòng)與不主動(dòng)、行與不行、落實(shí)與不落實(shí)”的問(wèn)題，制度成了開(kāi)展協(xié)商的“必要形式”。同時(shí)由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，造成一些制度執(zhí)行不到位，隨意性大。 ４ .協(xié)商的廣泛性還有待進(jìn)一步拓寬。一是目前政協(xié)協(xié)商民主的范圍，通常都局限于政協(xié)常委及部分政協(xié)委員中，公民及社會(huì)各界人士參與的范圍十 分有限；二是由于政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道沒(méi)有基層組織和延伸機(jī)構(gòu)，僅有部分基層委員參與政協(xié)組織的活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和街道協(xié)商民主工作薄弱，缺少有效的形式和載體；三是政協(xié)協(xié)商民主的形式主要是聽(tīng)取情況通報(bào)、調(diào)研視察、提案撰寫(xiě)、社情民意反映等層面上，協(xié)商的內(nèi)容多數(shù)是部門工作，協(xié)商的形式有待于進(jìn)一步擴(kuò)展，協(xié)商的范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大，協(xié)商的層次有待于進(jìn)一步提高。 三、推進(jìn)基層政協(xié)協(xié)商民主的幾點(diǎn)建議 黨的十九大強(qiáng)調(diào)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。為政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主工作指明了方向，作為基層政協(xié)組織，在推進(jìn)協(xié)商民主工作中，應(yīng)注意把握好以下幾個(gè)重點(diǎn)。 １ .優(yōu)化協(xié)商格局。推進(jìn)人民政協(xié)的協(xié)商民主，要著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)主動(dòng)、各方配合”的協(xié)商格局。一 5 進(jìn)各方面的團(tuán)結(jié)合作。 ３ .提高協(xié)商能力。一要優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)，把好委員的推薦關(guān)，根據(jù)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化情況，吸收新的社會(huì)階層代表人士參加政協(xié)組織，增強(qiáng)政協(xié)組織的包容性、代表性，提高委員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。二要加強(qiáng)委員自身建設(shè)，組織引導(dǎo)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論，掌握研究問(wèn)題、分析問(wèn)題的基本功，強(qiáng)化責(zé)任意 識(shí)、大局觀念，不斷提高履職能力，切實(shí)發(fā)揮好政協(xié)委員的主觀能動(dòng)性。 ４ .完善協(xié)商機(jī)制。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)健全民主協(xié)商的具體操作機(jī)制。要出臺(tái)與時(shí)俱進(jìn)的相關(guān)制度，進(jìn)一步明確協(xié)商的重點(diǎn)內(nèi)容、主要形式和關(guān)鍵程序，明確各協(xié)商主體的權(quán)利和責(zé)任。特別是對(duì)協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動(dòng)的安排進(jìn)行、協(xié)商成果的報(bào)送、協(xié)商建議的處理及反饋這四個(gè)主要程序，都要逐一明確，讓協(xié)商工作有制可依、有規(guī)可循，切實(shí)促進(jìn)協(xié)商民主工作規(guī)范化運(yùn)行。 7