【正文】 特別是對協(xié)商議題的提出和確定、協(xié)商活動的安排進行、協(xié)商成果的報送、協(xié)商建議的處理及反饋這四個主要程序，都要逐一明確，讓協(xié)商工作有制可依、有規(guī)可循，切實促進協(xié)商民主工作規(guī)范化運行。當前，應重點健全民主協(xié)商的具體操作機制。二要加強委員自身建設，組織引導委員認真學習黨的基本路線和各項方針政策，學習統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論，掌握研究問題、分析問題的基本功，強化責任意 識、大局觀念，不斷提高履職能力，切實發(fā)揮好政協(xié)委員的主觀能動性。 ３ .提高協(xié)商能力。推進人民政協(xié)的協(xié)商民主，要著力構建“黨委領導、政府支持、政協(xié)主動、各方配合”的協(xié)商格局。為政協(xié)推進協(xié)商民主工作指明了方向，作為基層政協(xié)組織，在推進協(xié)商民主工作中，應注意把握好以下幾個重點。一是目前政協(xié)協(xié)商民主的范圍，通常都局限于政協(xié)常委及部分政協(xié)委員中，公民及社會各界人士參與的范圍十 分有限；二是由于政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道沒有基層組織和延伸機構，僅有部分基層委員參與政協(xié)組織的活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和街道協(xié)商民主工作薄弱，缺少有效的形式和載體；三是政協(xié)協(xié)商民主的形式主要是聽取情況通報、調研視察、提案撰寫、社情民意反映等層面上，協(xié)商的內容多數(shù)是部門工作，協(xié)商的形式有待于進一步擴展，協(xié)商的范圍有待進一步擴大，協(xié)商的層次有待于進一步提高。同時由于缺乏相應的約束機制，造成一些制度執(zhí)行不到位，隨意性大。組織 70 名（次）委員參與了對52 個執(zhí)法部門及窗口單位、 23 個服務行業(yè)依法辦事、服務質量等方面的 民主評議活動，在促進行政效能提高、行業(yè)作風改善、黨風廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用。兩年來，先后遴選推薦 31 名委員擔任行政執(zhí)法部門特約監(jiān)督員和窗口服務單位行風監(jiān)督員。政協(xié)通過提案、視察調研報告、社情民意信息、民主評議、專題協(xié)商、對口協(xié)商等提出的意見、建議，越來越得到縣委、縣政府和相關部門的高度重視。近年來，縣委、政府不斷加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的制度化、規(guī)范化和程序化建設，相繼出臺了《關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的實施辦法》《加強政協(xié)提案辦理工作的實施意見》等，政協(xié)也相繼建立和完善了《委員履職管理辦法》《反映社情民意信息工作規(guī)定》《界別小組活動制度》等各項行之有效的工作制度，為推進協(xié)商民主工作有序規(guī)范運行提供了有 力保障。 ３ .政協(xié)協(xié)商民主的制度不斷完善。隨著黨的建設的不斷加強，縣委、縣政府領導對協(xié)商民主工作的重視程度逐步提升。 以 xx 縣政協(xié)為例，近年來，縣政 協(xié)在縣委的正確領導、縣政府的大力支持和社會各界的密切配合下，牢牢把握“團結、民主”兩大主題，緊緊圍繞全縣中心工作和發(fā)展大局，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在推進政協(xié)協(xié)商民主工作實踐中取得了一定的成效。新形勢下，在深入貫徹落實十九大精神的濃厚氛圍中，認真總結基層政協(xié)工作經(jīng)驗，深入探討如何切實提高協(xié)商民主實效，更好地發(fā)揮基層政協(xié)在協(xié)商民主主渠道中的作用，是一個值得認真思考的重大課題。要完善基層組織聯(lián)系群眾制度，加強議事協(xié)商，做好上情下達、下情上傳工作，保證人民依法管1 制度將是一項有重要實際意義的制度創(chuàng)新，這個制度存在于日常生活之中，它由基層群眾來管理和運作，服務于基層群眾對公共生活的參與，將成為基層協(xié)商民主的重要制度。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。這樣制度化的設計將形成意見收集的系統(tǒng)，它所傳達的是基層人民群眾真正的訴求，這樣的訴求形成有效的大數(shù)據(jù)，有助于政府部門的行政管理。協(xié)商年會應在每年“兩會”召開之前，以街道社區(qū)為單位舉行。會商年會為的重要協(xié)商大會。 創(chuàng)設會商年會制度。社會協(xié)商工作團的建立，將使得社會協(xié)商事務納入整體的社會治理的框架，從而克服 其自發(fā)性、無序性缺陷。組成跨層級、跨領域的社協(xié)商工作團隊，是促進社會協(xié)商有序發(fā)展、顯現(xiàn)民主效能、解決社會問題的重要組織基礎。從制度設計方面來考慮，統(tǒng)一戰(zhàn)線對基層協(xié)商民主的著 力點應該表現(xiàn)為制度化的平臺搭建，特別是社會協(xié)商工作團的建設和會商年會制度的建立。通過充分調動基層協(xié)商民主參與者的積極性，為發(fā)展基層協(xié)商民主營造良好的群眾基礎。讓統(tǒng)戰(zhàn)代表人士或者牽頭建立，或者參與建立，或者只單純從經(jīng)費方面協(xié)助支持社團組織中的代表人 士建立相應的社會組織，帶頭參與社區(qū)自治。同時基層協(xié)商民主是參政議政的重要形式和內容，合理的參與渠道不但不會增加統(tǒng)戰(zhàn)的工作負擔，反而會提高參政議政效率。從各地的實踐看，協(xié)商民主在基層民主中常用的形式主要有民情懇談會、民主溝通會、民主理財會、社區(qū)議事會等，這些組織的建立所需要的骨干力量主要來自于社會組織也包括各類興趣活動組織的代表人士。只要在基層社會治理工作的大格局中找準自身定位，在合理的空間開展工作，利用自 身資源實現(xiàn)優(yōu)勢互補，就能真正做到助力不越位。與此同時，要處理好統(tǒng)戰(zhàn)部門職能與其他部門職能的關系。 （一）在思想上，堅持黨的領導 基層協(xié)商民主的發(fā)展，必須堅持黨的領導。也正是因為這些困難，基層統(tǒng)戰(zhàn)工 作和基層協(xié)商民主才有突破口和著力點。 四、統(tǒng)一戰(zhàn)線主導基層協(xié)商民主的突破口和著力點 基層協(xié)商民主是一個新的歷史命題，需要每一個黨的基層組織、每一個共產(chǎn)黨員、每一個統(tǒng)戰(zhàn)工作者去積極探索、大膽實踐。在現(xiàn)實生活中，工作生活壓力都比較大，加上還要參加各級人大、政協(xié)、工商聯(lián)及其他社會組織開展的活動，其工作量幾乎是滿 負荷運轉。因此，很多統(tǒng)戰(zhàn)工作對于基層協(xié)商民主的接納是持懷疑態(tài)度的。這些基層協(xié)商民主的主體本身就來自于社會各個階層，并且在社會各個階層有一定的影響力，一些基層的事務往往通過這些人直接處理，效果好，效率高，并且基層工作已經(jīng)形成了這樣的習慣。 三、統(tǒng)一戰(zhàn)線主導基層協(xié)商民主存在的難題 隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主的作用越來越大，特別是黨的十八大、十八屆三中全會對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線提出一系列新論斷后，黨的各級組織、廣大黨員干部更加充分認識到統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層協(xié)商民主發(fā)展中的重要作用。在基層層面，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過發(fā)揮單位部門、村居委會、小區(qū)及其他基層單位中黨派、團體成員的專業(yè)化技術化的作用，建立組織化平臺 ，從而使得基層協(xié)商民主擁有自己的載體。統(tǒng)一戰(zhàn)線以其強大的理論優(yōu)勢、制度優(yōu)勢和團隊優(yōu)勢，不斷的發(fā)展和豐富基層社會協(xié)商制度。作為黨實現(xiàn)民主制度的一個重要方略，統(tǒng)一戰(zhàn)線根植于中國特色社會主義制度 建設的實踐。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主發(fā)展的過程中，不僅主動促進基層協(xié)商民主的建設，而且發(fā)展完善黨派、基層政治生活平臺的載體，同時也引導基層民眾參與政治生活。所有的這些功能在推進基層協(xié)商民主具有非常巨大的優(yōu)勢，統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中起到了主導作用。所謂結構化功能就是黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織載體而形成獨特的政治結構，而這個結構的構件與發(fā)展本身就釋放出政治結構功能，凝聚共識促進團結就是在根本原則、總體目標與全局規(guī)劃上的一致性或認同性的達成。 二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層協(xié)商民主中的主導作用 黨的十八屆三中全會提出 ,要“要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。尤其是十八屆三中全會“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標的提出，更是對發(fā)展和推進基層協(xié)商民主提出了明確需求。改革開放以來，隨著人民群眾物質生活條件有了極大改善，精神文明日益豐富，維權意識和法治觀念日漸增強，他們的民主訴求日漸強烈。基層協(xié)商民主的出現(xiàn)就是民主制度的進一步發(fā)展，在基層這個層面人民群眾不但在決策前可以直接參與，決策中可以直接參與，決策后還可以直接參與，采取直接參與的方式表達看法提出意見，這是基層協(xié)商民主的大眾性的特點，同時也是它的一大優(yōu)勢。基層協(xié)商民主所探討的內容都源自老百姓的日常生活，這些事情都十分瑣碎，具體細微，正是這樣“貼地氣”民主協(xié)商渠道，使得老百姓各方面