【正文】 動的思維方式，才能適應(yīng)時代的要求，把握正確的方向，創(chuàng)造良好的業(yè)績。要根據(jù)發(fā)展的要求、人民的意愿推動全民思想解放，不斷拓展解放思想的新空間，使思想解放成為我們突破束縛、破解難題、加快發(fā)展的銳利武器。各級干部要創(chuàng)新思維方式，牢固確立“四種意識”。一是堅定的發(fā)展意識。加快發(fā)展是解決一切問題的根本辦法。當(dāng)前，全球經(jīng)濟增長趨勢較好，國家宏觀調(diào)控政策基本見底，省里出臺了一系列支持蘇北發(fā)展的政策，發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，我縣持續(xù)快速發(fā)展的慣性動力逐步釋放，民眾自主創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動力十分強勁，所有這些都為我們大發(fā)展、快發(fā) 展提供了極為有利的條件。在全面小康建設(shè)的關(guān)鍵階段，全縣上下要深知，全面小康不是算出來的，不是喊出來的，而是踏踏實實干出來的。各級干部必須搶抓機遇，乘勢而上，認清肩負的重大責(zé)任和歷史使命，一以貫之把加快發(fā)展作為頭等大事，始終突出倍增發(fā)展主題，充分利用一切有利于發(fā)展的機遇，充分挖掘一切有利于發(fā)展的潛能，充分激發(fā)一切有利于發(fā)展的活力，努力把加快發(fā)展這個第一要務(wù)，鎖定為富民強縣的“第一要事”，凝聚成全縣人民的“第一愿望”，轉(zhuǎn)化為各級干部的“第一責(zé)任”，落實到各條戰(zhàn)線的“第一行動”，強勢推進建湖經(jīng)濟跨越發(fā)展。二是緊迫 的趕超意識?？h委十一屆十三次全體（擴大）會議明確要求，“十一五”期間建湖要“領(lǐng)先蘇北、躋身蘇中”，進位到全省上中游水平。這一目標(biāo)是縣委審時度勢、自我加壓提出的高目標(biāo)，也是經(jīng)過充分論證提出的實指標(biāo)。我們只要時刻保持高昂的激情，勇于爭先，攀高比強，只為趕超想辦法，不為落后找理由，就能把趕超的思路理清，趕超的措施抓實，趕超的工作做好，就能實現(xiàn)領(lǐng)先蘇北、躋身蘇中的既定目標(biāo)。同時，各鎮(zhèn)、各部門要強化趕超意識，奮力爭創(chuàng)一流。發(fā)展基礎(chǔ)好、增長速度快的，要拓寬視野，自我加壓，在更大的范圍內(nèi)尋找強手較量，在激烈的競爭中發(fā)展自 我、提高自我；基礎(chǔ)條件較差的，要選準突破點，不爭總分第一，力奪單打冠軍，確保單項工作有突破、有作為、有地位。三是強烈的憂患意識。興盛始于憂患，拼搏才能前進。近年來，我縣經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)走出困境，漸入佳境。但必須看到，我縣地域狹小，資源貧乏，經(jīng)濟總量小，企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次低，總體競爭能力較弱。在省里全面實施“四沿”戰(zhàn)略的大背景下，我們既不沿江，又不靠海，與滬寧線、隴海線相距甚遠，難以享受這方面的政策支持，處于被邊緣化的不利境地。在區(qū)域競爭日趨激烈的形勢下，各地加快發(fā)展的新招疊出、高招頻出，南邊的江海聯(lián)動、北邊的 灌河開發(fā)，東邊的沿海產(chǎn)業(yè)帶、西邊的運河產(chǎn)業(yè)帶，使我們處于四面夾擊的不利局面。對此，我們既不能麻木不仁、熟視無睹，又不能怨天尤人、消極無為，必須時刻保持清醒的頭腦，切實增強憂患意識、危機意識，居安思危，居危思進，挖掘潛能，張揚個性，創(chuàng)造特色，加快發(fā)展，從而在四面包圍中實現(xiàn)中部突破，率先崛起，闖出一番新天地。四是牢固的富民意識。解決好富民問題，是實踐“三個代表”的具體要求，是小康建設(shè)的難點所在，也是各級黨委、政府的第一責(zé)任。在省全面小康指標(biāo)體系中，反映百姓富裕程度和生活水平的指標(biāo)主要是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng) 民人均純收入，目前這兩個指標(biāo)與全面小康的基本要求相比還差一半左右，要在未來五年內(nèi)達到目標(biāo)要求，應(yīng)該說希望很大，但難度也很高。全縣各級干部必須以富民優(yōu)先的思路抓發(fā)展，以富民的成果檢驗發(fā)展的效果，以富民的程度檢驗發(fā)展的速度，全力推進富民進程。要順應(yīng)民眾的致富愿望，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分釋放群眾中蘊藏的創(chuàng)業(yè)能量，把工作重心放到致富群眾上來，把各項政策聚焦到激勵民眾創(chuàng)業(yè)上來，努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，為早日建成全面小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。 二、進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式 轉(zhuǎn)變增長方式、提高經(jīng)濟運行的質(zhì) 量和效益，不僅是落實科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我縣增強經(jīng)濟綜合實力、實現(xiàn)在蘇北率先崛起的必然選擇。全縣上下必須高度重視經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，大力實施“四化聯(lián)動”戰(zhàn)略，通過新型工業(yè)化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化和經(jīng)濟外向化的有效互動，推進產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提高縣域經(jīng)濟的綜合效益和整體競爭能力。 大力推進新型工業(yè)化。走新型工業(yè)化道路是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵所在。要把加快新型工業(yè)化的著力點放在推進產(chǎn)業(yè)集聚、項目集群、區(qū)域集中上，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟集約化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展。一要以項目推進擴總量。要 堅定不移地把項目推進作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓，以更大的力度抓招商，更實的舉措抓投入，始終保持項目推進的強勁勢頭，努力以增量大投入拉動縣域經(jīng)濟快擴張。繼續(xù)把招商引資的主攻點放在招引大項目上，力爭在引進重大戰(zhàn)略型項目、高新技術(shù)項目、成片開發(fā)項目上有新突破。要堅持量質(zhì)并舉，推進招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)項目規(guī)模、投資速率、產(chǎn)出效益的全面提升。要加快項目建設(shè)速度，重點抓好裕安綠色乳膠手套、溫臺工業(yè)園、靜音軸承等重大項目建設(shè)，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。明年要完成技改投入 **億元，新上超千萬元項目 ***個，其中超 ****萬 元項目 **個，億元項目**個。二要以產(chǎn)業(yè)集聚揚優(yōu)勢。按照“培強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)”的總體思路，對重點產(chǎn)業(yè)加大扶持推進力度，促進集群化發(fā)展，確保在皮鞋、機械、綠色照明、綠色乳膠制品等四大基地建設(shè)上取得新進展。要依托重點企業(yè)，做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。皮鞋產(chǎn)業(yè)以森達集團為龍頭，石油機械產(chǎn)業(yè)以特達、九龍、信得等企業(yè)為主體，綠色照明產(chǎn)業(yè)以振亞、豪邁、日月等企業(yè)為支撐，大力實施鏈條式延伸、專業(yè)化集聚，迅速擴大產(chǎn)能，做大規(guī)模，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)兩個維度同步擴張。要利用高新技術(shù)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極采用信息技術(shù)、先進適用 技術(shù)和高新技術(shù)改造紡織服裝、精細化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其迅速擴規(guī)模、上質(zhì)量、升檔次，提高集約經(jīng)營水平，成為具有較強競爭能力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要引進重大項目，催生新興產(chǎn)業(yè)。放大裕安項目的典型效應(yīng)，注重引進戰(zhàn)略投資者，實施產(chǎn)業(yè)帶動能力強的戰(zhàn)略型項目，努力提高新型材料、電子信息、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全縣制造業(yè)中的比重。三要以規(guī)模梯隊建支柱。繼續(xù)按照主要經(jīng)濟指標(biāo)“大型企業(yè)三年翻番、中型企業(yè)兩年翻番、一般企業(yè)每年翻番”的要求，采取更加有效的舉措推進大企業(yè)戰(zhàn)略。要一手抓骨干企業(yè)再造，迅速培大育強。對現(xiàn)有 **強企業(yè)要因企制宜， 全面規(guī)劃，逐一對接發(fā)展目標(biāo)，聚合要素，傾斜政策，實施個性化服務(wù)、契約式扶持，全力培育行業(yè)旗艦，打造企業(yè)航母，加快培植“小巨人”企業(yè)梯隊。明年新增銷售超億元企業(yè)不少于 **家，超 *億元企業(yè) *家。要一手抓再造骨干企業(yè)，著力引大扶優(yōu)。在全力引進重大項目的同時，積極扶持技術(shù)領(lǐng)先、擴張能力強的企業(yè)，重點扶持科技創(chuàng)新型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型中小企業(yè)，鼓勵企業(yè)與大企業(yè)、大集團建立互利互惠的協(xié)作關(guān)系，在配套中開辟大市場，在掛靠中贏得大發(fā)展。明年，全縣銷售超 ***萬元的企業(yè)要達到 ***家以上。要制定專門政策，推進森達、近湖、 開發(fā)區(qū)、城市工業(yè)四大百億增長極建設(shè)，明年縣直各部門所屬工業(yè)企業(yè)要全部完成改制，納入城市工業(yè)局主管范圍。全年四大增長極經(jīng)濟總量要達到 ***億元以上，更好地支撐縣域經(jīng)濟發(fā)展。四要以自主創(chuàng)新增效益。要把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略基點，加快企業(yè)信息化進程，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，健全技術(shù)創(chuàng)新機制，大力推進自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化再創(chuàng)新，以創(chuàng)新能力的增強推動經(jīng)濟效益的提升。要重點加強 **強企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，明年至少要建成國家級技術(shù)中心 *個、省級技術(shù)中心 *個、市級技術(shù)中心 *個。要積 極實施“名牌興企”、“質(zhì)量興縣”戰(zhàn)略，加快培育名品牌、名商標(biāo)，迅速膨化名牌產(chǎn)品群。明年要培植中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)各 *個，省級名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)各 *個以上。 大力推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；寝r(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，也是明年和今后一段時期我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主攻方向。要用現(xiàn)代工業(yè)的理念謀劃農(nóng)業(yè)，用先進的科技改造農(nóng)業(yè)，用新型的組織形式經(jīng)營農(nóng)業(yè)，提升高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增值。一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、個性化、差異化的趨勢，加強農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì) 、專用、特色、綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。要全方位拓展農(nóng)業(yè)的功能，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，從提供一般農(nóng)產(chǎn)品擴大到提供農(nóng)業(yè)的生態(tài)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、休閑產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民的生活需求，增強農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。二要構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)板塊。繼續(xù)按照沿蕩特水、沿崗特經(jīng)、內(nèi)圩特禽的思路，培育壯大優(yōu)質(zhì)稻麥、優(yōu)質(zhì)畜禽、優(yōu)質(zhì)水生植物和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域化布局、標(biāo)準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步彰顯我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色。雜交稻制種、水生經(jīng)濟作物、水產(chǎn)品、草雞等具有比較優(yōu)勢的拳頭產(chǎn)品，要力爭全部進入省高效 農(nóng)業(yè)規(guī)模化百項工程，著力培育一批高效特色農(nóng)業(yè)板塊，迅速把主產(chǎn)品做精特色，做大規(guī)模，做響品牌，逐步形成有市場、有競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民增收致富。明年雜交稻制種面積要達 **萬畝，優(yōu)質(zhì)水生經(jīng)濟作物 **萬畝，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品 **萬畝，草雞養(yǎng)殖 ****萬只以上。三要實施強龍行動計劃。要認真制訂“強龍行動”方案，積極采用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)加工項目，做大做強做優(yōu)弘宇兔業(yè)、方圓禽業(yè)、恒通藕業(yè)、東泰木業(yè)等一批重點龍頭企業(yè)，大力提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推進農(nóng)產(chǎn)品由賣原料向賣產(chǎn)品、由初加工向深加 工、由粗加工向精加工方向發(fā)展，最大程度地延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。要加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，以重點品牌為主體，積極培育區(qū)域共同品牌，加快申報原產(chǎn)地標(biāo)志，提高農(nóng)產(chǎn)品的美譽度和影響力。要加強專業(yè)協(xié)會建設(shè)，鼓勵農(nóng)村專業(yè)合作組織依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞龍頭企業(yè)，帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場、跑碼頭，成為帶動農(nóng)民增收致富的“金橋”。 大力推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并舉，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，集中力量推進服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，力爭使我縣服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重明顯提高、服務(wù)業(yè)對財政的貢獻率明顯提高、新興服務(wù)業(yè)占整個服務(wù)業(yè)的比重明顯提高、服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重明顯提高，構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。要大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和各類專業(yè)市場，重點建設(shè)江蘇里下河物流中心，加大招商引資力度，加速項目實施進程，加快建成里下河地區(qū)規(guī)模最大、功能最全、輻射能力最強的國家內(nèi)河二類對外開放口岸。明年，江蘇里下河物流中心要完成投入 *億元以上。要加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，高起點、高標(biāo)準地做好全縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，全面整合旅游資源，進一步彰顯淮 雜文化，凸顯水鄉(xiāng)風(fēng)韻。九龍口的整體開發(fā)與建設(shè)要進入實質(zhì)性的運作階段，堅持在開發(fā)中保護、保護中開發(fā)，加快建成真正意義上的省級風(fēng)景名勝區(qū)，成為全縣服務(wù)業(yè)的品牌工程和重點龍頭企業(yè)。要提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，扎實推進特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展賓館酒店業(yè)，新增四星級酒店 *家、三星級酒店 *家。要積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展信息咨詢、法律服務(wù)等中介服務(wù)業(yè)和家政、物業(yè)、職介等社區(qū)服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，不斷拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，培育新的增長點。要加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極發(fā)展民營擔(dān)保事業(yè)，不斷提高金融對地方經(jīng)濟的支持力度，實現(xiàn)金融 與經(jīng)濟的“雙贏”。 大力推進經(jīng)濟外向化。要堅定不移地實施對外開放戰(zhàn)略，以開放促發(fā)展，以改革求發(fā)展，提高經(jīng)濟外向度。要不斷深化改革。積極完善企業(yè)改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按時序要求組織鎮(zhèn)級政府機構(gòu)改革，穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革，進一步深化農(nóng)村各項改革。要抓住省支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的機遇，推進村級債務(wù)化解工作。要大力發(fā)展開放型經(jīng)濟。繼續(xù)實施利用外資倍增計劃，突出大項目利用外資、重點企業(yè)利用外資、支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群利用外資，積極鼓勵企業(yè)利用外資嫁接改造，提高利用外資工作水平，努力在與世界 ***強企業(yè)的合資合 作上尋求突破。進一步拓展利用外資領(lǐng)域，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)業(yè)重點項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的利用外資工作，以利用外資的突破推動外經(jīng)、外貿(mào)快速發(fā)展。明年完成注冊外資實際到賬 ****萬美元，自營出口 ****萬美元，外經(jīng)營業(yè)額在全市率先突破 *億美元。要全面加快園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)舉全縣之力建設(shè)開發(fā)區(qū)，加快特色區(qū)中園建設(shè)，著力引進一批基地型、龍頭型、旗艦型大項目，把開發(fā)區(qū)發(fā)展成為吸引外資的密集區(qū)、先進制造業(yè)的集聚區(qū)、科技創(chuàng)新的核心區(qū)，成為我縣重要的工業(yè)基地和帶動全縣經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎。加快建設(shè)民營工業(yè)園，圍繞機械加工特色做文 章，優(yōu)化園區(qū)管理機制，提高項目服務(wù)水平，努力建成蘇北一流、江蘇一流的機械加工集中區(qū)。明年民營工業(yè)園標(biāo)準廠房要增至 ***幢，產(chǎn)出達 **億元。要圍繞資源優(yōu)勢、區(qū)位條件，全力打造特色工業(yè)集中區(qū)。要抓住鹽淮高速即將開通的機遇，大力發(fā)展“道口經(jīng)濟”。 三、進一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)一體化推進方式 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。要把握城鄉(xiāng)建設(shè)的階段性特點，按照“城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，變單純注重城市建設(shè)為注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平，為全面小康建設(shè)構(gòu)筑良 好載體。 大力提升城市建設(shè)水平。要依據(jù)“完善提高老城區(qū)，精心打造新城區(qū)，全面建設(shè)開發(fā)區(qū)，加快提升衛(wèi)星鎮(zhèn)區(qū)”的總體思路，按照“人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”的要求，加快城市建設(shè)步伐。要重抓城建重點項目建設(shè)。以縣城與鹽淮高速公路接通工程建設(shè)為契機，迅速啟動新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。要按照“長期規(guī)劃、分步實施”的原則，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，實