【正文】 轉率。比如，市政府南廣場就有收費停車場，且泊位常有空余，但由于解放東路兩側公共停 車位不收費，導致非機動車道長時間被占用停車，北城河路等路段也同樣存在人行道違規(guī)停車現(xiàn)象。調研中也反映，大慶路、工農路等主干道中間無隔離，兩邊開口較多，嚴重影響行車速度和安全；解放東路等道路拓寬工程進展緩慢，部分道口紅綠燈設置不夠科學，都影響到了群眾出行。 城市管理模式不夠與時俱進。一是智慧化程度有待提高。目前，我市城市管理更多還是依靠人力投入，信息技術輔助手段運用不夠充分，在違法建設、亂傾亂倒、噪聲油煙、占道經(jīng)營等防控方面，仍然以執(zhí)法隊員日間巡查為主，很難做到全時段、全方位監(jiān)管。外出學習了解到， 桐廬、常熟“非現(xiàn)場執(zhí)法”模式就較好解決了這一問題，城管執(zhí)法人員通過監(jiān)控視頻電子抓拍、現(xiàn)場拍攝等手段固定違法現(xiàn)場的事實和證據(jù)，并通過“城管 +公安”“城管 +工商”的聯(lián)動機制，建立一戶一檔的商戶信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享，形成有效的證據(jù)鏈，即使違法當事人不配合調查，也能依法作出行政處罰決定。二是社會化參與度不高。調查問卷顯示，認為加強城市管理應依靠公眾廣泛參與的達 %。但目前，我市城市管理主要還是“政府負責、財政拿錢”的傳統(tǒng)模式，經(jīng)濟、法律和宣傳教育等綜合方式運用不夠，資金投入渠道相對單一，社會公眾參與城市 管理的自覺性和主動性不夠，相關部門也沒有能夠為公眾參與創(chuàng)設渠道，輿論對城市管理的宣傳廣度、深度都有待拓展。調研中，常熟廣泛發(fā)動“百姓城管”志愿者參與垃圾清理、文明宣傳等城市管理工作，在冊志愿者已達 5800 人，值得我們借鑒學習。三是人財物保障力度尚需加大。隨著城區(qū)面積不斷擴大，城市管理任務日漸增多和繁重，人員數(shù)量、專業(yè)能力、執(zhí)法裝備等“短板”問題逐步凸顯。調研中了解到，由于現(xiàn)階段各條線工作紛紛下沉到社區(qū)，而社區(qū)工作人員有限，加上缺乏財力支撐，容易出現(xiàn)管理“空檔”與“死角”。城管部門也反映，有些事項行政處罰權相 對集中到城管部門，但執(zhí)法力量和專業(yè)技術人員、設備支持沒能及時跟進，特別是對照市容環(huán)境執(zhí)法人員按城市人口萬分之三至五配備的要求，我市執(zhí)法人員配比不足；加上部分編外協(xié)管人員法律素養(yǎng)不高，影響到了執(zhí)法隊伍的整體形象以及執(zhí)法成效。同時，靠“創(chuàng)收”彌補人頭經(jīng)費和執(zhí)法經(jīng)費不足的情況依然存在。 三、對策建議 城市管理是一項龐雜的系統(tǒng)工程，市政府及相關部門要按照習近平總書記提出的“城市管理應該像繡花一樣精細”的要求，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決群眾反映突出問題，進一步提升城市形象，提高群眾滿 意度。結合我市實際及外地經(jīng)驗，我委提出如下建議： 理順城市管理體制機制，推動各自為陣向高效協(xié)同轉變。城市管理涉及面廣、任務重、矛盾多，建議市政府以本輪機構改革為契機，加快綜合執(zhí)法改革進程，將散落在多部門的城市管理職能進行整合，著力構建“大城管”管理格局。要建立科學的協(xié)調機制，推動城市管理委員會實體化運作，盡快更新成員、明確章程，加強重大、疑難事項統(tǒng)籌研究和協(xié)調調度，健全完善聯(lián)席會議、聯(lián)動推進、聯(lián)合執(zhí)法等相關機制，加強城市管理跨部門協(xié)作，共同處理存在職能交叉的城市管理問題。要建立明確的責任機制，下 決心解決城市管理領域長期存在的權屬不清、扯皮推諉、效率低下等狀況，從市級層面系統(tǒng)梳理管理事項，出臺“任務清單”“責任清單”，向社會公開部門職責、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準和運行流程；按照“建管分離”的思路，調整城管部門涉及城市建設的相關職責，避免“既當運動員又當裁判員”現(xiàn)象。要建立嚴格的考評機制，進一步提高對城市管理工作的重視程度，建立首問負責、定期通報、監(jiān)督考評等機制，并強化考評結果運用，層層傳導壓力，像釘釘子一樣把城市管理各項工作落到實處。要建立有效的宣傳機制，加大城市管理法律法規(guī)宣傳力度，借助各類媒體力量，充 分彰顯黨和政府依法治理城市的決心和意志，加大違法違規(guī)行為曝光力度 ,使城市管理全民法治觀念深入人心，在全社會形成“人人都是城市管理責任者”的良好氛圍。 創(chuàng)新城市管理方法手段，推動簡單粗放向科學精細轉變。城市管理模式?jīng)Q定城市管理成本和管理效果。建議市政府及相關部門進一步解放思想、創(chuàng)新理念，主動學習借鑒外地經(jīng)驗，不斷提升城市管理效率。以“服務外包”推進市場化運作。針對當前城市管理由政府統(tǒng)一包攬、執(zhí)法力量相對不足的現(xiàn)狀，探索和借鑒外地推行市容秩序社會化購買服務機制，將市容市貌、城市秩序等輔助管理工作進行 外包，公開競選專業(yè)市政服務公司或保安公司，制定服務質量驗收標準和經(jīng)費支付辦法，由相關職能部門進行嚴格的目標考核，以市場化手段提升城市管理成效。以“平臺整合”推進智慧化管理。智慧化是提高城市管理效率的有效手段。建議參照浙江桐廬打造“智慧治理信息中心”做法，進一步整合數(shù)字化城管、公安城市監(jiān)控、交通信息管理、“ 12**5”市民服務熱線等信息平臺，通過信息資源的動態(tài)管理、互聯(lián)互通和共建共享，豐富城市管理問題發(fā)現(xiàn)手段，建立快速反應和聯(lián)動處置機制，提高城市管理的精細化程度。以“誠信體系”推進多元化參與。城市管理離不開公 眾積極參與。常熟市以經(jīng)信委牽頭整合各部門信息資源，積極推進集“政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信”為一體的“全市社會信用體系”建設，將違反城市管理行為等各種失信記錄納入個人誠信體系，采取“誠信積分”制度分類管理，根據(jù)誠信、失信等級，通過銀行貸款、就醫(yī)、入學一系列限制或優(yōu)惠政策進行聯(lián)動獎懲，實現(xiàn)“守信者處處受益、失信者處處碰壁”；同時，搭建“百姓城管”志愿服務平臺，鼓勵市民參與志愿服務積攢誠信積分、修復失信行為。建議市政府從中汲取經(jīng)驗，探索以誠信體系建設推進市民文明素質提升，營造全社會參與城市管理的氛圍。 著力解決城市管理“頑疾”，推動突擊整治向常態(tài)長效轉變。城市管理千頭萬緒，要分清工作輕重緩急，從經(jīng)營擾民、違章建筑、車輛亂停亂放等影響城市環(huán)境最突出的問題抓起，按照一個問題制定一套解決辦法的思路，切實提高治理實效。全方位整治經(jīng)營擾民問題。針對廢品收購、鋁合金門窗加工、汽車修理、建筑材料交易點等散落無序經(jīng)營現(xiàn)象，在中心城區(qū)周邊統(tǒng)籌布局專業(yè)市場，通過“劃行歸市”從源頭上杜絕違規(guī)占道、噪聲擾民、亂排亂倒、安全隱患等問題。特別是對有關職能交叉的事項，市政府要在充分調研的基礎上，進一步明確主管或牽頭單位， 從而提升執(zhí)法效率。要著力解決群眾投訴較多的餐飲油煙污染問題，以解放路、中源路、學軍路、五龍街等餐飲業(yè)較為集中的區(qū)域為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃公共煙道，督促餐飲企業(yè)按要求接入；嚴格落實大氣污染防治法要求，將環(huán)境影響評估作為餐飲企業(yè)審批前置條件。下大力氣解決違章建筑問題。調研中了解到，浙江省通過“三改一拆”專項行動、“無違建縣（市、區(qū)）創(chuàng)建”等抓手，將防違控違上升到省級重點工作層面，形成了“運動式、突擊化”的高壓態(tài)勢，以湖州吳興區(qū)為例，出臺了分類處置意見、責任清單、問責追究等多項規(guī)范性文件， 2021 年以來累計拆除違建 萬平方米。建議市政府充分借鑒浙江經(jīng)驗，構建老違建分類分批整治、新增違建“露頭就打”的管控態(tài)勢，建立部門聯(lián)動機制，不給違法建設提供水電氣服務，不給有違建的房屋辦理相關證照、產權登記等，并在征拆過程中對違建處置“一刀切”，決不讓違法者多得利益；突出源頭管控，嚴格新建小區(qū)規(guī)劃設計方案審批，從小區(qū)樣板房私搭亂改專項檢查抓起，不給違建留有空間；堅持分類施策，對沒有劃入棚改范圍但又亟需改造的合理訴求工程，經(jīng)城管委研究后統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標準翻建。聯(lián)動解決車輛亂停亂放問題。圍繞緩解城區(qū)停車難問題，結合棚戶區(qū)、老舊小區(qū) 、背街小巷改造等工程，進一步增設停車位；擴展部分道路夜間停車位，推進限時停車。對中心城區(qū)主次干道及生活小區(qū)內的“僵尸車”，參照揚州近期公安聯(lián)合城管、房管開展集中清理整治的做法，加快解決這些車輛擠占停車資源、妨礙市容市貌的問題。充分發(fā)揮價格調節(jié)的杠桿作用，通過制定合理的收費管理辦法，提高公共停車位周轉率及收費停車位使用率。堅持“以嚴治亂”，加強交警與城管部門聯(lián)合執(zhí)法、信息平臺共享，加大違停處罰力度，引導車輛有序停放。 加強城市管理綜合保障，推動管控管制向主動服務轉變。按照“權隨事走、人隨事調、費隨 事轉”的原則，科學劃分城市管理相關部門職責，做好人財物、責權利的整合。要加強政策保障。結合“多城同創(chuàng)”活動，改變搞突擊、一陣風式的創(chuàng)建局面，加快城市專項規(guī)劃編制進度，研究制定一套完備、具體、嚴密、操作性強的城市管理規(guī)章制度，讓各項工作有章可循。根據(jù)工作需要、群眾需求，及時做好相關管理制度的“廢、改、立”。比如，借鑒湖州吳興區(qū)做法，制定違法建設防控工作責任制清單、責任追究辦法，明確違建認定及處置主體；參照浙江省高院為“三改一拆”工作專門出臺司法保障意見這一做法，探索對違建強拆、違停處罰等執(zhí)法行為，從制度層面給 予法律保障的新路子；在市級層面搭建便于城市管理的誠信體系平臺，明確相關部門職責；對社會反映強烈的犬類管理，依據(jù)省和揚州已出臺的相關條例，盡快制定契合我市實際的管理辦法；對群眾擴大煙花爆竹禁放范圍的呼聲，在充分征求意見的基礎上，對現(xiàn)有管理辦法給予修訂。要加強人員保障。加快城管執(zhí)法隊伍建設，增加每年在編人員招錄數(shù)量，及時補充輔助執(zhí)法人員，充實人員力量；加強執(zhí)法人員法律和業(yè)務培訓，進一步提高執(zhí)法隊伍素質。要加強經(jīng)費保障。每年對城市管理各行業(yè)的工作量、運行成本進行核算，建立完善工作量和經(jīng)費同比例增長機制。規(guī)范非稅收 入管理，對城市管理中涉及的罰沒收入、使用權出讓收入等政府非稅收入，實行收支兩條線管理。落實執(zhí)法裝備更新及隊伍建設等相關經(jīng)費，保證日常工作順利開展。 （篇五） 根據(jù)市人大常委會 **年工作安排， 10 月份，常委會第四次會議將聽取和審議市政府關于我市城市管理工作情況的報告，并進行專題詢問。為做好審議和專題詢問工作， 10 月中旬，市人大常委會主任宋遠方帶領考察組，赴杭州、廈門兩市對城市管理工作進行了考察調研。自 5 月份以來，市人大常委會副主任張大勇帶領城建環(huán)資委員會和工作室，結合市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例立法 ,對市南、市北、李滄、嶗山等區(qū)市的城市管理工作進行了廣泛深入的調研；先后到北京、上海、廣州、成都、南京、寧波、大連等城市進行了考察學習，到市城管局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設委、國土房管局、環(huán)保局等部門進行了調研，召開了有市、區(qū)人大代表、社區(qū)工作者、市民代表參加的座談會和城市管理專家咨詢會，廣泛征求對城市管理工作的意見建議。通過媒體和公開電話征求市民意見建議，在人大常委會機關征求了機關工作人員對城市管理工作的意見建議和城市管理的問題線索，對城市管理存在的突出問題進行了實地察看和現(xiàn)場錄像。 9 月 27 日，市人大常委會副主任 劉圣珍帶領部分組成人員和市人大代表到市南、市北、嶗山三區(qū)進行了實地調研，聽取了市政府的情況匯報并進行了座談。 10 月 18 日，城建環(huán)資委員會召開第五次會議，對市政府關于我市城市管理工作情況的報告進行了審議，形成了初審意見。 一、基本情況 近年來，市政府認真貫徹中央、省、市城市工作會議精神，按照《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》（中發(fā) [2021]37 號）提出的要求，圍繞建設宜居幸?，F(xiàn)代化國際城市的中心任務，穩(wěn)步推進城市管理工作，市容環(huán)境秩序有了較大改觀，主要街道市容環(huán)境狀況 持續(xù)向好，環(huán)境綜合整治成效顯著。交通擁堵治理取得初步成效，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，城市綜合運行保障能力不斷提升。我市的城市管理工作雖然取得了一定的成績，但城市管理的整體水平與人民群眾的美好期盼相比、與我市在全國的綜合發(fā)展水平相比、與我市建設宜居幸福創(chuàng)新型國際城市奮斗目標和全國文明城市地位相比，城市管理工作，特別是在市容環(huán)境方面還存在不少差距，主要存在以下突出問題： （一）老舊城區(qū)市容環(huán)境問題集中。 隨著近幾年新城區(qū)城市建設和管理水平的提升，市容市貌整體水平有了較大提高，與之相比，老舊城區(qū)差距日益明顯。市政基礎設施老舊、破敗、老居民區(qū)缺少正規(guī)的物業(yè)管理，道路破損、私搭亂建、爛尾樓、污水冒溢、占道經(jīng)營、亂停車等問題突出，市民意見大。 （二）空氣環(huán)境階段性污染明顯。 通過前幾年大氣污染減排工作的深入推進，大規(guī)模工業(yè)燃煤污染已得到深度治理。道路揚塵、冬季使用散煤、路邊燒烤等問題已成為目前空氣環(huán)境污染的主要來源。施工工地、裸露場地、運輸過程中的渣土撒漏等，產生揚塵。部分區(qū)域冬季散煤采暖導 致的季節(jié)性污染明顯，據(jù)調查， 2021 年冬季，城區(qū)燃煤采暖戶數(shù)仍有近七萬戶，燃用散煤十余萬噸，主要分布在市南市北的老城區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū)的城鄉(xiāng)結合部。違規(guī)露天燒烤問題，尚未得到有效治理。 （三）停車難、停車亂、道路擁堵問題仍較為突出。 目前我市機動車保有量達 236 萬輛，且增長勢頭不減，現(xiàn)有停車泊位遠遠不能滿足機動車快速增長帶來的需求。同時，存在個別停車場不按規(guī)劃建設、已建成停車場挪作他用、現(xiàn)有停車場因信息不對稱和價格機制不合理等因素導致使用效率低等問題。停車難、停車亂、道路擁堵問題較為普遍，尤 其是老舊城區(qū)、醫(yī)院和學校周邊等區(qū)域更為突出。城市交通智能管理水平與先進城市相比仍有差距。 （四）違法建設、亂搭亂建、爛尾樓較多。 有的違法建設長期得不到解決，有的亂搭亂建前拆后建，尤其一些沒有物業(yè)管理的居民區(qū)，圈占公共場地，樓頂違章搭建，院內毀綠種菜，甚至飼養(yǎng)家禽。有些背街小巷占用道路私設地樁、地鎖、地障。近幾年棚改力度加大，但爛尾樓明顯增多，既帶來安全隱患，也影響了城市形象。