【導(dǎo)讀】瑞士執(zhí)行政府投資工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的法律和實(shí)務(wù)考察任務(wù)。恩貿(mào)易促進(jìn)會(huì)等單位進(jìn)行了座談交流。對(duì)公共工程發(fā)包管理的有。關(guān)法律、組織體系、操作流程等有了基本的了解。對(duì)考察情況進(jìn)行報(bào)告。望，是一個(gè)島國(guó)。愛(ài)爾蘭四個(gè)行政區(qū)。1974年地方行政制度改革后，英格蘭劃分。為39個(gè)普通郡，及7個(gè)大都會(huì)區(qū)；威爾士劃分為8個(gè)普通郡；招標(biāo)投標(biāo)最早起源于英國(guó)。私人工程由政府和公用事業(yè)部門以外的企業(yè)和商業(yè)界投。文件，它是由成文法、習(xí)慣法、慣例組成。英國(guó)有三套不同的法。律效力，須經(jīng)國(guó)會(huì)上、下兩院分別審議通過(guò)后方可頒布。認(rèn)可，方可執(zhí)行）；后者均屬推薦性標(biāo)準(zhǔn)，由使用者自愿采用，或者在合同中約定使用。定必須在21個(gè)月之內(nèi)實(shí)施。進(jìn)行公開招標(biāo)，并且面向所有成員國(guó)的投標(biāo)人；在技術(shù)規(guī)范方面不得排斥潛在投標(biāo)人；選擇合格投標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是公平、客觀的；對(duì)存在的違法違規(guī)行為必須設(shè)置有效的補(bǔ)救措施。慮，依據(jù)該法規(guī)制定了英國(guó)的以下四部招投標(biāo)法規(guī)。

　　

【正文】 實(shí)可靠的依據(jù) ，使合同的簽訂建立在一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)上 。 在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，承包商是不能輕易改變 合同約定的，這充分保證了項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量。而在我國(guó)，招標(biāo)文件 20 編制水平不高是普遍性問(wèn)題， 這使合同的簽訂往往基礎(chǔ)不牢，隱患較多，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，招標(biāo)人隨意改變 項(xiàng)目設(shè)計(jì)、 施工 標(biāo)準(zhǔn)等，導(dǎo)致合同履約頻繁出現(xiàn)糾紛 ，使工程質(zhì)量安全等受到影響。 當(dāng)然，在政府采購(gòu)項(xiàng)目的腐敗治理方面，英瑞兩國(guó)與我國(guó)也有相近之處，也面臨同樣的困難和問(wèn)題，這些問(wèn)題并沒(méi)有因?yàn)?其制度的不斷完善而得到根本解決 。 在制度建設(shè)上，英國(guó)近幾年前進(jìn)的步伐較快， 2020年以前，也存在大量的問(wèn)題，如超過(guò)預(yù)算、延遲交工、合同糾紛等。 這表明，不論在中國(guó)還是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑市場(chǎng)的管理都是一個(gè)十分復(fù)雜的課題，都 面臨巨大的挑戰(zhàn)，推動(dòng)建筑市場(chǎng)的規(guī)范，一定要依靠制度和手段的不斷創(chuàng)新 來(lái)實(shí)現(xiàn) 。 （二） 進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)建設(shè)與管理的幾點(diǎn)建議 政府投資項(xiàng)目要 切實(shí)規(guī)范招標(biāo)人權(quán)利，落實(shí)招標(biāo)人責(zé)任 。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)人的約束是十分有限的，這是政府投資項(xiàng)目存在的各類問(wèn)題的 主要 根源。 招標(biāo)人可以實(shí)行“三邊工程” 或在不具備條件的情況下啟動(dòng) 工程項(xiàng)目 、可以任意選擇代理機(jī)構(gòu)、可以利用多種條件操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果、可以隨意變更工程設(shè)計(jì) ，等等。這些行為，都會(huì)直接危害到建筑市場(chǎng)的規(guī)范，但一般情況下，這些行為即使造成了一定的后果，招標(biāo)人也不會(huì)受到相應(yīng)的追究。 這一點(diǎn)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家也是根本不同的。對(duì)政府投資項(xiàng)目， 一是 應(yīng)明確招標(biāo)人權(quán)利和責(zé)任，發(fā)生問(wèn)題的，應(yīng)依法追究當(dāng)事人的責(zé)任， 不能不了了之；二是 應(yīng)將招標(biāo)人的行為 及后果與干部任用考核等制約機(jī)制相聯(lián)結(jié)，才能對(duì)招標(biāo)人產(chǎn)生一定的約束力；三是 工程項(xiàng)目存在糾紛的，更應(yīng)通過(guò)法律途徑加以解 21 決，而不是通過(guò)相關(guān)部門的行政調(diào)解來(lái)解決，這也會(huì) 對(duì)招標(biāo)人產(chǎn)生一定的制約作用 ；四是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人，尤其是招標(biāo)人“領(lǐng)導(dǎo)”個(gè)人的管理， 防止出現(xiàn)“首長(zhǎng)意志”現(xiàn)象干擾工程建設(shè)過(guò)程； 五是 政府投資項(xiàng)目的管理應(yīng)以合適的方式委托 專業(yè)機(jī) 構(gòu)來(lái)執(zhí)行。 強(qiáng)化招標(biāo)文件管理，制訂招標(biāo)文件編制標(biāo)準(zhǔn)。 招標(biāo)文件是當(dāng)前 招投標(biāo)活動(dòng)最重要的基礎(chǔ)，但招標(biāo)文件存在的問(wèn)題十分突出 ，招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為或目的都可以通過(guò)招標(biāo)文件來(lái)體現(xiàn)和實(shí)施， 因而，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的規(guī)范化管理是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)當(dāng)制訂統(tǒng)一的招標(biāo)文件編制標(biāo)準(zhǔn) 或規(guī)范 ，明確規(guī)定招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容、內(nèi)容的 廣度和 深度等，以確保編 制的招標(biāo)文件具有很強(qiáng)的操作性。 規(guī)范化的招標(biāo)文件將有利于減少招標(biāo)人的操作空間，為合同簽訂奠定良好的基礎(chǔ)。 大力培育和發(fā)展建設(shè)工程咨詢服務(wù)業(yè)，尤其要加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理。 我國(guó)建設(shè)工程咨詢行業(yè)與具有近 100年發(fā)展歷史的國(guó)外咨詢行業(yè)相比，在綜合實(shí)力方面存在明顯差距。我國(guó)的建設(shè)工程咨詢行業(yè)存在總體水平較低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境差、各類工程咨詢行業(yè)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系、從業(yè)人員積極性不高等問(wèn)題。我國(guó)咨詢行業(yè)要想在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存發(fā)展，必須強(qiáng)化政府職能部門的監(jiān)督和引導(dǎo)職能，規(guī)范咨詢行業(yè)市場(chǎng)行為；提高咨詢企業(yè)以及從業(yè)人員整 體綜合素質(zhì)，通過(guò)誠(chéng)信專業(yè)的服務(wù)樹立行業(yè)形象；逐步制定和完善咨詢行業(yè)的約束機(jī)制，規(guī)范建筑咨詢企業(yè)和從業(yè)人員行為；拓寬咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)對(duì)象，構(gòu)建立體的咨詢行業(yè)體系，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力；借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 22 加快與國(guó)際接軌的步伐。從而形成一批公信力很強(qiáng)并具有品牌效應(yīng)的咨詢企業(yè)，提高建設(shè)咨詢行業(yè)的總體水平。當(dāng)前尤其要突出對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，針對(duì)代理機(jī)構(gòu)存在的各類問(wèn)題，下大力氣進(jìn)行整頓，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育工作，制訂政策提高全行業(yè)利潤(rùn)水平，確保人才隊(duì)伍穩(wěn)定 和行業(yè)整體素質(zhì) 。 簡(jiǎn)化 私人 投資項(xiàng)目監(jiān)管， 實(shí)施項(xiàng)目分類管理 。 國(guó)外一般把工程項(xiàng)目分為公共項(xiàng)目和私人項(xiàng)目 ， 并實(shí)施不同的管理：對(duì)于公共項(xiàng)目，根據(jù)工程項(xiàng)目的種類和規(guī)模選擇不同的招投標(biāo)方法，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格的造價(jià)控制和合同管理；而對(duì)于私人投資的工程項(xiàng)目， 其采用何種方式實(shí)施工程，只要其遵守建筑法規(guī)，政府不管其具體采用什么樣的招標(biāo)方式執(zhí)行項(xiàng)目。 借鑒 英國(guó)和瑞士 經(jīng)驗(yàn)， 我國(guó)需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化對(duì)非國(guó)有投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管 。 對(duì)于非 國(guó)有 投資項(xiàng)目應(yīng)逐步推向市場(chǎng)，由項(xiàng)目法人對(duì)工程建 設(shè) 實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)，獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn) ，招投標(biāo)的方式可靈活多樣。 對(duì)于政府投資項(xiàng)目，政府承擔(dān)業(yè)主職能，從項(xiàng) 目立項(xiàng)到竣工 ， 每個(gè)階段都有嚴(yán)格的規(guī)定和要求。 簡(jiǎn)化對(duì)非國(guó)有投資項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，有利于強(qiáng)化業(yè)主負(fù)責(zé)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，也有利于監(jiān)管部門集中有限的行政資源依法加強(qiáng)對(duì)政府投資和國(guó)有投資工程的監(jiān)管。 優(yōu)化招投標(biāo)過(guò)程和策略，建立多方位互動(dòng)機(jī)制 。 政府部門、業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)、承包商 在項(xiàng)目中不管以何種形式存在，都要遵循市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律。當(dāng)今國(guó)際主流觀點(diǎn)認(rèn)為工程主體各方存在共同利益，完全可以建立合作伙伴關(guān)系，協(xié)同工作，互信互惠，以達(dá) 到 共同目標(biāo)。這一主導(dǎo)思想直接影響著各方主體在招 23 投標(biāo)過(guò)程中 的方法和策略。英國(guó) 的“工程項(xiàng)目創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)”和新版NEC合同都充分體現(xiàn)了政府、業(yè)主、中介機(jī)構(gòu)、承包商之間更緊密的互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)了整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程線（ Line）的優(yōu)化管理。 中國(guó)的招投標(biāo)過(guò)程實(shí)際上點(diǎn)與點(diǎn)的組合，缺乏點(diǎn)與點(diǎn)之間的銜接合作 ，沒(méi)有達(dá)到整個(gè)過(guò)程線的優(yōu)化。如設(shè)計(jì)只管設(shè)計(jì)，施工只管施工，之間缺乏足夠的溝通和合作，必然造成施工過(guò)程中預(yù)算及技術(shù)方法等不斷變更，從而 浪費(fèi) 大量的人、材、物 。如果實(shí)行類似英國(guó)的兩階段招標(biāo)，在設(shè)計(jì)階段讓設(shè)計(jì)人員與承包商進(jìn)行合作，這對(duì)業(yè)主十分有利，有助于設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)出更合理的方案，有助于承包商能更好地安排施工計(jì)劃 、安排隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)。設(shè)計(jì)和施工可以相互銜接，并交叉進(jìn)行。所以應(yīng)該加大力度研究建立適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的 最優(yōu) 招 投 標(biāo)過(guò)程和 策略 ，最大化的增加各方主體的收益 。 加強(qiáng)合同管理 ， 進(jìn)一步 完善保證制度 。 我國(guó)當(dāng)前建設(shè)工程 項(xiàng)目采購(gòu)方式單一、合同條件單一 ， 應(yīng)加大合同管理的基礎(chǔ)性研究工作，盡快建立 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下 的系列標(biāo)準(zhǔn)合同文件， 建立適合中國(guó)特點(diǎn)的合同管理模式。 工程項(xiàng)目管理的全過(guò)程要實(shí)施規(guī)范的合同管理和控制 ，充分保證各方主體的收益 。 建立健全合同管理的組織網(wǎng)絡(luò) ， 使合同管理專業(yè)化、正規(guī)化 ， 使合同管理覆蓋企業(yè)的每個(gè)層次 ， 延伸到各個(gè)角落 ；建立健全合同管理的制度網(wǎng)絡(luò) ， 合同管理制度是否健全是合同管理能否成功的關(guān)鍵所在 ； 提高合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì) ，使其 具備現(xiàn)代化管理知識(shí) ， 精通合同法律法規(guī) ， 熟悉工程實(shí)施全過(guò)程 ，有豐富經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)管理人才 ； 積極推行合同管理目標(biāo)制 ， 運(yùn)用科 24 學(xué)的管理方法對(duì)工程合同的訂立和履行行為實(shí)施有效管理的活動(dòng)過(guò)程 ； 大力推行合同示范文本制度 ， 便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查 ， 提高合同的履約率 ，有效地防止合同糾紛的發(fā)生， 維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序。 進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)性的 建筑業(yè)相關(guān)企業(yè) 信用體系建設(shè)工作。我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展起步較晚，有形建筑 市場(chǎng)的建立也是我國(guó)特有的建設(shè)工程交易組織形式，這種條件下， 建筑業(yè)相關(guān)企業(yè) 信用體系建設(shè)不能照抄發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，應(yīng)堅(jiān)持走自主創(chuàng)新的道路。當(dāng)前，一是應(yīng)進(jìn)一步完善建筑市場(chǎng)管理有關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)其可操作性， 為信用體系的建設(shè)提供法律法規(guī)支撐； 二是建立以政府相關(guān)建設(shè)行政管理部門為依托的若干級(jí)信用管理體系，形成全國(guó)信用管理體系網(wǎng)絡(luò)；三是實(shí)現(xiàn)信用體系與相關(guān)管理部門如工商行政管理部門、銀行管理部門等的橫向聯(lián)系，對(duì)企業(yè)不守信的行為進(jìn)行更廣泛的制約。 中國(guó)土木工程學(xué) 會(huì)赴英國(guó)、瑞士考察團(tuán) 2020 年 11 月 20 日