【導讀】浙江省位于我國東南沿海長江三角洲南翼，在北緯27°12'～31°30'，東經(jīng)。境內(nèi)最大的河流錢塘江，全長約605公里，因江流曲折，又稱“浙江”。省以江名,簡稱為“浙”。浙江省東西和南北的直線距離均為450公里。全省陸域面積萬平方公。為全國面積的%，是中國面積最小的省份之一。浙江海域廣闊，島嶼星羅棋布。海岸線總長6400余公里，居全國首位。年底全省耕地總面積為1607560公頃（萬畝），人均只有畝。浙江地形復雜，整個地勢由西南向東北傾斜。中部以丘陵為主，大小盆地錯落分布于丘陵山地之間。浙南山地、東南沿海平原及濱海島嶼等六個地形區(qū)。夏季受太平洋副熱帶高壓控制，以東南。為東夏季風過度時期，氣旋活動頻繁，鋒面降水甚多，冷暖變化亦較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達、農(nóng)村工業(yè)生機勃勃，是浙江在全國實現(xiàn)工業(yè)趕超的主要因素。河污染仍在發(fā)展，城市飲用水普遍受到威脅。

　　

【正文】 及其他公益事業(yè)的用水量。由于工業(yè)企業(yè)分類繁多，不同行業(yè)的企業(yè)的用水量差別很大，本次調(diào)查過程中雖然調(diào)查了不少不同類型企業(yè)的工業(yè)用水情況，但獲得的數(shù)據(jù)不足，代表性較差；再者全省規(guī)模以下企業(yè)的總產(chǎn)值難以獲得，因此農(nóng)村工 業(yè)用水量本次未作計算。但從調(diào)查情況看，用水效率與經(jīng)濟發(fā)展程度有關。 19 4 結論與建議 現(xiàn)狀用水情況與存在問題 （ 1） 1996～ 2020 年期間用水結構變化為：農(nóng)村總用水量基本持平，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水略有下降，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水總量及所占比例則明顯增加。預計這種變化趨勢隨著人口增加、工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展還將繼續(xù)。 （ 2）我省水資源的人均占有量偏低，且時空分布不均，與人口、耕地等分布不相協(xié)調(diào)。在今后相當長的一段時期內(nèi)，我省社會經(jīng)濟仍將繼續(xù)以較快的速度發(fā)展，水資源短缺問題仍將是我省水資源供求中的主 要矛盾，應及早采取措施，避免水資源短缺日趨嚴重。 （ 3）現(xiàn)狀存在的主要問題是： 供水增長受水資源條件、投入力度等因素制約，地區(qū)間發(fā)展不平衡，尤其是缺水嚴重地區(qū)，地表水供水量增長極為有限。同時還存在供水系統(tǒng)配套不完善，工程老化失修嚴重，未能充分發(fā)揮工程的供水效益；缺水與用水浪費并存，節(jié)水還有較大潛力；水污染現(xiàn)象加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，污染型缺水區(qū)域蔓延等問題。 水資源意識淡薄：絕大多數(shù)的農(nóng)戶認為水是天上落下來的，取之不盡，用之不竭，大都采用漫灌，且對已灌水量也很少采取較好的保水措施。 用水管理不善：絕大多數(shù) 水庫、灌區(qū)都沒有用水計量裝置，同時對其承擔的灌溉區(qū)域在某一灌溉期所需水量缺乏較準確的掌握，放水灌溉時具有一定的任意性和盲目性；水庫和灌區(qū)管理部門對灌溉用水量的收費還沒有實行按方收費，仍停留在按畝收費的老機制上，在一定程度上也加劇了“水資源意識”的淡化。 措施與對策 對水資源布局進行合理配置 (1)為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，應對水資源布局進行合理配置。配置分區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)兩個層次：區(qū)域間配置的任務是通過跨流域調(diào)水工程進行較大范圍內(nèi)的水量調(diào)配，以改善我省水資源分布不均，緩解重點缺水流域 與區(qū)域水資源不足的矛盾；區(qū)域內(nèi)的配置則以流域為基礎，充分發(fā)揮當?shù)厮Y源的作用，進一步加強節(jié)約用水，提高水的利用效率．支撐與促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。 (2)浙東沿海重點缺水地區(qū)應通過進一步加強節(jié)約用水、注重生態(tài)環(huán)境用水、 20 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、提高用水效率，嚴格限制高耗水項目的建設，同時應擴大污水處理回用量、增加必要的供水工程。 加強節(jié)約用水，逐步建成節(jié)水型社會 (1)據(jù)有關資料統(tǒng)計，到 2020 年底，我省節(jié)水灌溉面積已發(fā)展到 872 萬畝，節(jié)水工作取得了較大成效。但目前工業(yè)用水的重復利用率亦很低，農(nóng)業(yè)灌溉水的利 用率仍維持在低水平，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品單位需水量與國外先進水平相比還有較大差距，各地區(qū)間的水平也參差不齊，節(jié)水仍有較大潛力。 (2)進一步加強節(jié)約用水，提高全社會、全民節(jié)水意識。雖然我省已實行糧食市場化，但糧食基本自給的狀況不會馬上改變，所以在今后相當長時期內(nèi)，我省農(nóng)業(yè)用水量占第一位的狀況不會有根本性改變，因此要十分重視農(nóng)業(yè)節(jié)水問題。農(nóng)業(yè)灌溉重點要提高渠系水利用系數(shù)，有條件的地區(qū)可逐步推廣滴、噴、管灌等先進灌溉技術，在節(jié)水中求發(fā)展。有資料表明：水稻薄露灌溉用水量比常規(guī)灌溉用水量要節(jié)水 30～ 100 m3/畝左右。工業(yè) 節(jié)水要依靠調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和科學技術改進生產(chǎn)工藝流程，提高用水重復利用率，同時加強廢污水處理回用，嚴格限制高耗水企業(yè)在缺水地區(qū)的發(fā)展。 (3)節(jié)水需要技術和設施投入，應增加節(jié)水投資力度，分析節(jié)水投入產(chǎn)出的效益，運用經(jīng)濟手段來加強節(jié)水管理工作。根據(jù)不同地區(qū)特點制定先進合理的用水標準，建立用水和耗水的量測與監(jiān)控系統(tǒng)，以及激勵體制，限期達到節(jié)水指標。 加大投資力度、改革投資回收機制 (1)要按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)水利工程的性質(zhì)與特點，劃分事權，建立和健全多層次、多渠道的水利投資體系，加大資金投入 力度。國家可通過制定優(yōu)惠政策，進一步吸收各方面資金，積極鼓勵全社會力量，興建供水工程。積極提倡集體與個人投資興建小型供水工程。 (2)應逐步建立良性運行的補償機制，按照“誰投資、誰所有、誰建設、誰收益”的原則，改革與建立供水工程的投資回收體系。應充分注意水價調(diào)整與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及群眾支付能力相適應。目前水費偏低，遠未達到成本水價；城鎮(zhèn)居民家庭水費支出不到總支出的 1%，工業(yè)水價占工業(yè)制成品平均成本的 1%左右，用戶對合理調(diào)整供水水價具有較好的承受能力。調(diào)整水價可先從城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村開始。 21 改革農(nóng)業(yè)用水收費模式，從按面積收費逐步過渡到按水量收費 由于歷史條件、灌溉的硬件設施以及“水資源意識”淡薄等眾多原因，浙江省農(nóng)業(yè)用水基本上均按面積收費，農(nóng)民交了錢，就想多用水，水用得越多，所占的便宜就越多。這種水費的征收模式，要想推廣節(jié)水型灌溉是不可能的。 計量收費，必然增加硬件（計量裝置）的投資。計量收費是一條必經(jīng)之路，早投資就能早收益。 加強水資源統(tǒng)一管理，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 (1)隨著經(jīng)濟建設的高速發(fā)展，我省的水環(huán)境形勢十分嚴峻， 2020 年我省工業(yè)和城鎮(zhèn)生活廢污水排放量已超過 億 m3，其中 65%左右未經(jīng)處理直接排入水域，造成大面積水體污染和水環(huán)境惡化，使污染性缺水現(xiàn)象加劇。 2020 年地下水開采量已達 8 億 m3左右，造成了比較嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，導致部分地區(qū)（嘉興、寧波）地面沉降加劇。水污染嚴重和水資源短缺已成為實現(xiàn)中國水資源可持續(xù)利用的兩大重要障礙。 (2)加強水量、水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一管理。根據(jù)國家制定的各部門職責，環(huán)保、水利、城建等部門應共同加強水污染治理與保護工作。首先進行水體功能劃分，制定或完善不同類型水體的使用原則與方法；確定河段及水體納污能力，實行污水排放總量控制。依法劃定城市水 源地和水源保護區(qū)，加強水源保護區(qū)管理和水源地水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)點，提高監(jiān)測水平，防止水體污染。 (3)堅持廢污水治理達標排放制度，制定合理的排污收費體系，堅決貫徹“誰污染、誰承擔責任”的原則。加快企業(yè)技術改造，使廢污水達標排放。加快污水處理廠建設，集中處理城市生活和工業(yè)的廢污水。 (4)合理開發(fā)地下水，對地下水超采地區(qū)實行總量控制，以及采用地表水補給技術，控制地下水的嚴重超量開采和嚴重超采區(qū)的地下水污染蔓延，逐步做到采補平衡，避免生態(tài)環(huán)境的進一步惡化，實現(xiàn)地下水資源的合理開發(fā)和保護。 (5)在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū) 應注重考慮生態(tài)環(huán)境用水，防止因過度開發(fā)導致下游地區(qū)河湖萎縮、生態(tài)退化。對開發(fā)利用程度較高的河流，應注重考慮河道內(nèi)用水；在城市密集地區(qū)注重考慮污水再生利用，嚴格控制廢污水超標排放，全面加強水源地保護。水土保持工作應采取治理與開發(fā)利用相結合的措施，控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和耕作條件，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展。 (6)加強對水資源開發(fā)利用的宏觀控制，以及地表水和地下水的統(tǒng)一管理。 22 根據(jù)水資源配置布局與重點缺水地區(qū)的主要對策，合理確定不同流域和區(qū)域的水資源開發(fā)利用程度，嚴格執(zhí)行取水許可制度，實行以提高用水效率為中心的 需水管理。防止過量取用地表水造成部分地區(qū)河湖水面萎縮，以及地下水超采引起地面沉降。為改善嚴重缺水地區(qū)因當?shù)厮Y源不足而破壞的生態(tài)環(huán)境，興建跨流域調(diào)水工程也是十分必要的對策。