【正文】 種的短期農(nóng)貸等，并創(chuàng)新發(fā)放“農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)貸款”和“農(nóng)村婦女雙學雙比貸款”，發(fā)揮農(nóng)村黨員和農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)示范作用。 規(guī)范管理與風險防范相結合支持訂單信貸。信貸安全是“訂單信貸 +訂單農(nóng)業(yè)”模式運行的關鍵。當?shù)厝诵性谥С终茖W運作這一模式的同時，非常重視信貸創(chuàng)新與規(guī)范管理相結合，適時出臺了四大管理舉措，防范金融風險。一是定位管理。規(guī)定訂單信貸對訂單農(nóng)業(yè)的供、產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)進行服務，實行歸口經(jīng)營、適當業(yè)務交叉。二是業(yè)務管理。規(guī)定訂單信貸的短期信用和保證貸款方式，訂單企業(yè)實行資質(zhì)等級評 定，訂單農(nóng)戶實行信用等級評定。三是流程管理。訂單企業(yè)實施授權授信和應抵盡抵方式， aa 以上企業(yè)可在授信額度內(nèi)周轉(zhuǎn)使用，訂單農(nóng)戶實行大、小額農(nóng)貸方式，一次放貸利隨本清，借新還舊須經(jīng)報批。四是風險管理。建立和運作訂單信貸的評價、監(jiān)控機制。 資信評定與誠信建設相結合支持訂單經(jīng)濟。該縣將促進訂單經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大的路徑選擇在金融信用環(huán)境建設上，當?shù)厝诵凶鳛榻鹑谛庞铆h(huán)境建設的重要組織者和參與者，注重資信評定與誠信建設相結合。資信評定主要執(zhí)行金融機構現(xiàn)行辦法，政府出臺相關支持政策，不同信用等級企業(yè)實行區(qū)別優(yōu)惠待 遇，對信用缺失企業(yè)實行相應懲誡手段 。訂單農(nóng)戶實行“文明信用農(nóng)戶”評定，配之以優(yōu)惠政策。在誠信建設方面，堅持以訂單為基礎、信貸為紐帶、誠信為核心，重點加強企業(yè)訂單真實性、農(nóng)戶訂單履約性、訂單信貸安全性、訂單農(nóng)業(yè)集約性、訂單經(jīng)濟市場性的“五位一體”建設，以確保訂單經(jīng)濟的規(guī)范運行。 二、“訂單信貸 +訂單農(nóng)業(yè)”的模式效應 該縣人均耕地面積不足畝，自年全面推廣“訂單信貸 +訂單農(nóng)業(yè)”模式以來，土地拋荒少了，有機農(nóng)業(yè)超常發(fā)展成為縣域經(jīng)濟增長的一大亮點。 訂單信貸支持訂單農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模擴 展。至年底，全縣訂單貸款余額萬元，累計發(fā)放額萬元，是當年有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的倍。在訂單信貸的強力支持下，有機農(nóng)業(yè)推廣到全縣 %的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地拋荒率由年山區(qū)的 %和平原的 %,分別下降到 %和 %。新增原生態(tài)有機產(chǎn)品種植土地萬畝，有機認證耕地萬畝，占全國的 %。通過德國歐格耳公司和歐盟國際生態(tài)認證中心認證的產(chǎn)品達個，其中有機水稻萬畝，產(chǎn)量萬噸，有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)值萬元，占全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 %。訂單農(nóng)業(yè)的規(guī)模擴展，使有機農(nóng)業(yè)成為享譽江南的第一品牌。 訂單信貸支持訂單企業(yè)快速做大做強。至年底，該縣訂單企業(yè)由推廣初期的家發(fā)展到現(xiàn)在的余家，其中規(guī)模以上的省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)家，具有自主進出口權的有機食品加工企業(yè)家。在訂單信貸的支持下，青葉有機食品加工有限公司經(jīng)過年的發(fā)展，訂單面積達畝，銷售收入達萬元，實現(xiàn)利稅萬元，帶動農(nóng)戶戶，成為規(guī)模以上的訂單企業(yè)。與年相比，目前該縣訂單企業(yè)資產(chǎn)增長近倍，產(chǎn)值增加倍，訂單墊付資金增加倍，實現(xiàn)稅利增長倍，解決下崗職工就業(yè)達人。 訂單信 貸支持訂單農(nóng)戶收入明顯增加。抽樣調(diào)查的該縣鄉(xiāng)家農(nóng)戶，原來種植傳統(tǒng)水稻每畝收益元，現(xiàn)在種植有機水稻每畝收益元，實行“草莓 +有機水稻”、“草莓 +草莓苗”、“有機毛豆 +有機水稻”的套種 方式后，收益達元，是傳統(tǒng)水稻種植收益的倍。年，該縣大宗訂單農(nóng)產(chǎn)品中，有機水稻畝，有機毛豆畝 ,有機木姜畝 ,草莓畝，幫助全縣農(nóng)民增收萬元，其中項目區(qū)農(nóng)民人均增收元以上。年，該縣農(nóng)民人均收入元，比上年增長 %，其中發(fā)展有機農(nóng) 業(yè)所產(chǎn)業(yè)的收入占 %。 訂單信貸支持訂單經(jīng)濟形成長效機制。在訂單信貸的支持下，該縣訂單經(jīng)濟長效機制基本形成。一是建立訂單企業(yè)的支持機制，出臺鼓勵政策，外引與內(nèi)聯(lián)相結合，確保訂單企業(yè)對訂單農(nóng)業(yè)的引領作用 。二是建立訂單農(nóng)業(yè)的組織機制，農(nóng)戶自愿組織有機農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，與訂單農(nóng)業(yè)的組織形式進行配套 。三是建立科技幫扶的服務機制，通過與院校、科研機構合作，實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與科研對接 。四是建立有機農(nóng)業(yè)的環(huán)保機制，縣、鄉(xiāng)、村、戶四級設立監(jiān)控體系和隊伍，實現(xiàn)從種子、土地到餐桌的全程檢測和監(jiān)控 。五是建立訂單農(nóng) 業(yè)的促進機制，包括有機農(nóng)田的基本建設、有機生態(tài)鏈的梯度轉(zhuǎn)移和有機農(nóng)業(yè)的新型套種方式。 三、“訂單信貸 +訂單農(nóng)業(yè)”的實踐啟示 糧食安全關系國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定全局。特別是當前，國際糧價高漲，國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料大幅漲價，如何進一步調(diào)動各地、各部門和廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性尤為重要。該縣“訂單信貸 +訂單農(nóng)業(yè)”模式發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，不僅具有直接的現(xiàn)實意義，而且對促進農(nóng)業(yè)快速發(fā)展、搞好生態(tài)環(huán)境建設有著重要的實踐啟示。 政府強力推進是關鍵。增加金融服務和信貸投入，改進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式并提高生產(chǎn)效率，政府強力推進是關鍵，歸納起來是“三個依靠”，即一是依靠科技幫扶，二是依靠市場機制，三是依靠金融支持?！叭齻€依靠”中金融支持存有制度障礙，是政府強力推進的重點和難點?！坝唵涡刨J +訂單農(nóng)業(yè)”的模式在一定程度上整合了金融手段，化解了制度障礙，使金融支持發(fā)揮了促進金融資本與農(nóng)業(yè)資本融合的功能，進而實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的集約與規(guī)模，確保了農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。 創(chuàng)新經(jīng)營體制是重點。推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新，必須有強力 的金融支持。“訂單信貸 +訂單農(nóng)業(yè)”的支持模式，對在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系基礎上有效實現(xiàn)形式進行成功探索發(fā)揮了積極作用，歸納起來是“三個促進”，即一是促進組織建設，二是促進農(nóng)業(yè)服務，三是促進教育培訓。該縣打造以“訂單信貸 +訂單農(nóng)業(yè)”為核心的金融服務平臺，進而建立以金融為紐帶、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的一體化長效機制，對推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的創(chuàng)新具有積極意義。 改善金融支持是保證。完善支持農(nóng)業(yè)的金融服務，包括整合現(xiàn)有金融手段、化解金融制度障礙和加大政策和投入支持力度?！坝唵涡刨J +訂單農(nóng)業(yè)”的支持模式，是對現(xiàn)有的 部分金融手段進行整合，歸納起來是“三個抓好”，即一是抓好金融手段創(chuàng)新。該縣實踐表明，通過整合金融手段，同樣可以起到化解現(xiàn)行金融制度障礙的效果 。二是抓好金融風險防范。政府熟悉金融知識，尊重金融規(guī)律，促進金融創(chuàng)新，著力防范風險，是改善金融服務的關鍵 。三是抓好金融生態(tài)建設?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟日趨成為商品經(jīng)濟、信用經(jīng)濟和法制經(jīng)濟，必須有與之相適應的金融生態(tài)作保證，否則傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展不好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也發(fā)展不了。 堅持生態(tài)農(nóng)業(yè)是方向。該縣堅持“生態(tài)立縣、有機富民”發(fā)展戰(zhàn)略，實行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展縣委、縣政府主要領導負責制的 做法，對我省抓好生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設具有重要意義。首先，建設生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，各級政府的重視和支持至關重要，有必要將農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護結合起來，實行行政首長負責制。其次，我省境內(nèi)河流大多匯入，降低農(nóng)業(yè)污染不可忽視。各地在完成污水處理項目的同時，還可采用“訂單信貸 +訂單農(nóng)業(yè)”的模式，在流域上游的丘陵山區(qū)加快推廣有機農(nóng)業(yè)，在流域的中下游按比例地逐步推行有機農(nóng)業(yè)，確保流入的水質(zhì)達標，從而保護好區(qū)域良好的生態(tài)體系。再次，可以以生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的建設為契機，在全省開展金融支持農(nóng)業(yè)的推廣工作，通過整合現(xiàn)有金融手 段，化解金融制度障礙，加大政策和投入支持力度，進一步鞏固我省農(nóng)業(yè)的基礎地位，真正使建設生態(tài)經(jīng)濟區(qū)這一關系長遠發(fā)展的重大決策，成為落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，成為推動科學崛起的戰(zhàn)略舉措。