【正文】 險(xiǎn)，集體難以承擔(dān)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。還有的村村民有愿望、集體也有愿望，如廣文街道中上虞村，村集體有部分積累，但是不愿一下子拿出很多的資金為村民繳納保險(xiǎn)費(fèi)。村民的經(jīng)濟(jì)水平也不一樣，有的農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)濟(jì)收入較高，不在乎參不參加保險(xiǎn)，甚至不 愿參加。有的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差，僅能保障基本生活和子女上學(xué)，也無力參加保險(xiǎn)，造成了兩極分化的問題。 （三）就業(yè)安置困難。 從我區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，有三分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于就業(yè)不充分狀態(tài)，加上今后平均每年新增農(nóng)村勞動(dòng)力，就業(yè)壓 力將不斷增大。從無業(yè)農(nóng)民情況看，失地的中老年農(nóng)民失業(yè)比率比較高。具體分析：一是企業(yè)提供的再就業(yè)崗位有限，安置大齡下崗職工十分困難，再要安排失地農(nóng)民的就業(yè)更難。二是受下崗職工和外地來的打工者的沖擊，就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，加上無地農(nóng)民對(duì)工作挑肥揀瘦，這與外地農(nóng)民工“肯吃苦、低報(bào)酬”的優(yōu)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民素質(zhì)更低，找到合適的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，再就業(yè)困難重重。四是部分村辦企業(yè)效益不佳，也使失地農(nóng)民減少了就業(yè)機(jī)會(huì)。五是失地農(nóng)民中“弱勢(shì)群體”就業(yè)難尤為突出。 這不僅包括身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，還包括 40 歲以上的婦女， 50 歲以上男子農(nóng)民。這些人有土地補(bǔ)償金，生活還能勉強(qiáng)維持，一旦補(bǔ)償金用完了，生活將無著落。 （四）社會(huì)不安定因素多。失地農(nóng)民中的青壯年由于無事可干，出去打工又怕累，又嫌報(bào)酬低，加上有一定補(bǔ)貼，就是在村里閑逛。他們因?yàn)槟贻p往往覺著生活無聊，于是或結(jié)伙鬧事，或坑蒙拐騙干起違法勾當(dāng)。此外，因土地出讓或補(bǔ)償金問題處理不妥而引起村民集體上訪因素增多。這些都嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。 ? 三、對(duì)策建議 ? 解決失地農(nóng)民問題必須綜 合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)。研究解決征地費(fèi)用偏低、就業(yè)困難等問題，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從根本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。 第一，建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。失地農(nóng)民基本生活保障制度既要有別于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)，又要考慮能與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其它社會(huì)保險(xiǎn)相銜接。 （一）保障對(duì)象。按《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，被征地農(nóng)民基本生活保障的對(duì)象，為被征 地時(shí)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口，具體保障人員，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或村民大會(huì)討論，由街道核準(zhǔn)報(bào)勞動(dòng)保障行政部門審核確定，并予以公示。 （二）保障形式。根據(jù)不同的年齡段，實(shí)行不同的基本生活保障，保障的重點(diǎn)是勞動(dòng)年齡段內(nèi)和勞動(dòng)年齡段以上人員。 1．對(duì)征地時(shí)已經(jīng)是勞動(dòng)年齡段以上的人員（男 60 周歲、女 55 周歲以上），直接實(shí)行養(yǎng)老保障，并建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記賬利率按實(shí)際收益率或不低于一年期銀行同期利率確定（下同）。政府出資部分不記入個(gè)人專戶，進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以作 調(diào)劑之用。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、全省 平均預(yù)期壽命和我區(qū)的具體保障水平（含增長(zhǎng)幅度等因素）等綜合確定，一次性繳足（或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）。保障對(duì)象享受的待遇應(yīng)與繳費(fèi)水平掛鉤，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和承受能力相適應(yīng)，原則上要高于城市居民最低生活保障水平，或比照失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)確定。保障對(duì)象去世后，其個(gè)人專戶中的本息余額可由法定繼承人或指定受益人繼承。 2．對(duì)征地時(shí)屬于勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員（ 16 周歲以上，男 60 周歲以下、女 55 周歲以下人員），按實(shí)際測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)（ 或不分年齡實(shí)行相同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，或區(qū)別年齡分檔繳納）一次性繳足基本生活保障費(fèi)用，為其建立個(gè)人專戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳納的費(fèi)用組成，政府出資部分也一并記入（記販利率同上）。在其未就業(yè)時(shí)，可從征地調(diào)節(jié)資金中發(fā)放不超過兩年的生活補(bǔ)助費(fèi)，也可從征地安置補(bǔ)助費(fèi)留存中解決；補(bǔ)助期滿后仍未就業(yè)并符合城市居民最低生活保障條件的，納入城市低保；就業(yè)后按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其個(gè)人專戶儲(chǔ)存額按職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定進(jìn)行銜接和折算；就業(yè)后失業(yè)的，將其納入失業(yè)保險(xiǎn)渠道，不再享受生活費(fèi)補(bǔ)助；因年齡偏大或其它原因不能就業(yè)的人 員，在到達(dá)養(yǎng)老年齡時(shí)，可享受與勞動(dòng)年齡段以上人員相同的養(yǎng)老保障待遇，其個(gè)人專戶亦與之相銜接。繳費(fèi)對(duì)象男年滿 60周歲、女年滿 55 周歲后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金；繳費(fèi)對(duì)象未達(dá)到領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。 3．對(duì)征地時(shí)未達(dá)到勞動(dòng)年齡段的人員（ 16 周歲以下）， 按征地補(bǔ)償規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補(bǔ)助費(fèi)。當(dāng)他們到達(dá)就業(yè)年齡或?qū)W習(xí)畢業(yè)后，即作為城鎮(zhèn)新生勞動(dòng)力，參加相關(guān)的社會(huì)保障。 與現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接。對(duì)已經(jīng)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶保持不變，到達(dá)領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與參加失地農(nóng)民基本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。建立失地農(nóng)民基本保障制度后，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，原個(gè)人帳戶保持不變，達(dá)到領(lǐng)取年齡后，分別領(lǐng)取養(yǎng)老金。 （三）資金籌集。建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，關(guān)鍵是要落實(shí)保障資金。本著“群眾能接受，政府能承受”的原則，采取“三個(gè)一點(diǎn)”的辦法，即“政府出一點(diǎn)、集體補(bǔ)一點(diǎn)、個(gè)人繳一點(diǎn)”予以籌集 。其府出資部分不低于保障資金總額的 30％，從土地出讓金收入中列支；集體承擔(dān)部分不低于保障資金總額的 40％，從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支；個(gè)人承擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵交。同時(shí)，按照以上“三個(gè)一點(diǎn)”籌集的被征地農(nóng)民基本生活保障資金總額的 5%，在土地出讓金中提取建立被征地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以應(yīng)對(duì)未來的支付風(fēng)險(xiǎn)。上述四部分資金，由國(guó)土資源部門在征地費(fèi)用撥付過程中負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理，及時(shí)足額轉(zhuǎn)入財(cái)政局開設(shè)的社?；饘糁校⒊蛣趧?dòng)和社會(huì)保障局，以確保被征地農(nóng)民基本生活保障費(fèi)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)全額到位。 （四）資金管 理。被征地農(nóng)民基本生活保障基金（含風(fēng) 險(xiǎn)準(zhǔn)備金）實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，單獨(dú)建賬，專款專用，不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。要建立健全基金監(jiān)督和管理機(jī)制，確保被征地農(nóng)民基本生活保障基金安全運(yùn)營(yíng)和實(shí)現(xiàn)保值增值。 第二，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。在失地農(nóng)民群體中，勞動(dòng)年齡段內(nèi)的人員占大多數(shù)，做好就業(yè)安置工作是解決他們生產(chǎn)、生活出路的根本保證，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提條件。要以提高農(nóng)民素質(zhì)為總抓手，不斷加快農(nóng)民市民化進(jìn)程，實(shí)行“雙向選擇”的辦法，由村辦集體企業(yè)安置就業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)自謀 職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。 （一）加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推進(jìn)農(nóng)民市民化，城鄉(xiāng)一體化，必須創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。 1．要大力發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等勞動(dòng)密集型企業(yè)。實(shí)踐證明，中小企業(yè)在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面有著較大的優(yōu)勢(shì)，在資本積累階段，尤其需要使用大量低成本的農(nóng)村勞動(dòng)力。因此，要繼續(xù)依托失地勞動(dòng)力所在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，借助征地補(bǔ)償中村集體留存部分，憑借有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，要加大扶持力度，加快和發(fā)展適 度規(guī)模的勞動(dòng)密集型企業(yè)。 4050 人員，并同時(shí)享受國(guó)有、縣以上集體企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)支持失地農(nóng)民自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受與國(guó)有和縣以上集體企業(yè) 下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí)，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。 （四）健全完善三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善區(qū)、街、村（居）三級(jí)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時(shí)的、有價(jià)值的就業(yè)信息，并為他們提供免費(fèi)的中介服務(wù)。在條件較好且閑散勞動(dòng)力多的村定期舉 辦勞動(dòng)力市場(chǎng)，免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)介紹。積極組織勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)。設(shè)立專門的就業(yè)服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)，為勞動(dòng)力提供及時(shí)、便捷的服務(wù)。 總之，在對(duì)被征地農(nóng)民的就業(yè)和保障問題上要通盤考慮，做好就業(yè)和社會(huì)保障的有機(jī)結(jié)合，雙管齊下，全方位保障失地農(nóng)民的利益，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性軌道，加快城市化進(jìn)程的步伐。 ?社會(huì)調(diào)查報(bào)告篇 2? 隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“留守孩”儼然成為一大社會(huì)問題。心痛之余，我們無法袖手旁觀，尋求解決之道才是根本。家庭，社會(huì)，學(xué)校，在哪里打開缺口，就要在哪里 補(bǔ)上漏洞。最近，通過走訪 ,座談，對(duì) **市 **湖村的這個(gè)地方，田地稀少，人均耕地面積不足 畝，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得的收入十分有限。由于地理位置比鄰廣東，跨省務(wù)工成為該鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力謀生就業(yè)的重要途徑。目前，該鄉(xiāng)在外務(wù)工人員達(dá)八千多人，超過全鄉(xiāng)人口的三分之一。其中夫妻雙雙在外務(wù)工的現(xiàn)象十分普遍。由于絕大部分農(nóng)民工沒有能力將孩子帶到城市讀書，因而形成了相當(dāng)數(shù)量的“留守孩”。據(jù)全鄉(xiāng)中小學(xué)校的調(diào)查?，F(xiàn)有“留守兒童” 1503 人。其中，“留守孩” 902 人，占全鄉(xiāng)小學(xué)生總數(shù)的 60%。調(diào)查問卷顯示，“留守孩” 由爺爺奶奶，外公外婆照料的占 83%。由叔伯舅姨等親戚照料的占 12%。有哥哥姐姐照料的占 1%，寄養(yǎng)在鄰居家的占 4%?！傲羰睾ⅰ钡母改竿獬龃蚬ず螅话惆肽暌陨喜呕丶乙淮?。其中62%的家長(zhǎng)一年回家一次，有進(jìn) 13%的家長(zhǎng)兩年以上沒有回過家。“留守孩”主要是通過書信，電話與父母進(jìn)行聯(lián)系，但次數(shù)很少，一般至少要一個(gè)月才能聯(lián)系一次，半年以上聯(lián)系的占 63%，有的一年到頭都沒有聯(lián)系。在問及對(duì)父母外出務(wù)工的態(tài)度時(shí)，有 63%的孩子表示不希望父母在外務(wù)工，渴望和他們生活在一起， 8%的孩子表示“無所謂”。在生活上，“留守孩”與監(jiān)護(hù)人 有矛盾的占 41%。其中經(jīng)常發(fā)生矛盾的占 20%。在學(xué)習(xí)上， 51%的“留守孩”表示學(xué)習(xí)遇到困難時(shí)有無助威。在與同學(xué)的關(guān)系上， 43%的“留守孩”表示曾經(jīng)受到過同學(xué)的欺負(fù)。在回答“平時(shí)父母不在身邊，你最盼望什么，最擔(dān)心什么，最大的困擾是什么時(shí)”，有 81%的孩子表示最盼望的是父母回家，得到他們的關(guān)愛 。有 73 的孩子表示最擔(dān)心父母的健康和安全 。有 48%的孩子表示面臨的最大困擾是遇到困難時(shí)不知道該怎么辦。 基于以上情況存在的問題： (1)自由散漫，不服管教。在孩子的成長(zhǎng)過程中，家庭教育對(duì)人格的發(fā)展起著重要的 作用。由于家庭教育的突然斷裂或缺位，許多“留守孩”出現(xiàn)內(nèi)向，孤僻，自卑，不和群，不善于與人交流，頑皮伶俐，沖動(dòng)易怒，神經(jīng)過敏等問題。一位班主任對(duì)我說，她班上有個(gè)叫小羅的學(xué)生，跟爺爺一起 生活，從三年級(jí)下學(xué)期開始，經(jīng)常逃課去打電子游戲或上網(wǎng)，成績(jī)一落千丈，幾乎每次考試都倒數(shù)幾名。 (2)成績(jī)偏差。大多數(shù)“留守孩”在學(xué)習(xí)上缺乏自主性，自覺性，心不在焉，應(yīng)付了事，據(jù)調(diào)查不少教師告訴我，大多數(shù)留守兒童厭學(xué)傾向嚴(yán)重，成績(jī)普遍較差，認(rèn)為讀書無用。中心小學(xué)四年級(jí)學(xué)生許某，三年級(jí)時(shí)曾是全鄉(xiāng)的第一明，去年父母 去了廣東工作后，她的成績(jī)直線下降，現(xiàn)在已是班上的倒數(shù)幾名了。據(jù)一位班主任介紹，他所帶的班級(jí)“留守孩”占 70%，這些“留守孩”中， 80%的學(xué)習(xí)成績(jī)處于班級(jí)上以下水平。其中，超過 40%的人屬于差。對(duì)很多教師而言，“留守孩”已成為教學(xué)成績(jī)后退的一快“心病”。 (3)家教缺位，不良行為突出。父母是孩子的第一任教師，他們的教育對(duì)孩子影響深遠(yuǎn)，由于缺乏父母的正確的教育和引導(dǎo)，不少留守兒童養(yǎng)成不良的習(xí)慣，甚至走上犯罪的道路。據(jù)調(diào)查， 31%的留守孩平時(shí)有說謊話的習(xí)慣 。15%的人有過偷人錢物，破壞公物，抽煙喝酒等不良 行為 (4)心里問題嚴(yán)重。由于缺乏全方位的監(jiān)管引導(dǎo)。“留守孩”極易放松對(duì)自己的要求，待人處事往往有盲目性，隨意性，沖動(dòng)性，有的還流入了社會(huì)不良群體中，成為“小混混”，有的甚至走上了違法犯罪的道路，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有 20%的“留守孩”上學(xué)經(jīng)常遲到曠課 。22%的人經(jīng)常沉迷于打游戲機(jī) 。30%的人有過打架斗毆的經(jīng)歷。 ?社會(huì)調(diào)查報(bào)告篇 3? 假期期間我們專業(yè)集體搞了一次關(guān)于訂單農(nóng)業(yè)調(diào)查的 實(shí)踐活動(dòng)，假期間我主要針對(duì)上海市的訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了深入地研究和調(diào)查，以下就是我所調(diào)查的關(guān)于上海市訂單農(nóng)業(yè)的一 些總體狀態(tài)。 訂單農(nóng)業(yè)作為一種市場(chǎng)導(dǎo)向型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，對(duì)于深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將發(fā)揮積極作用，上海市訂單農(nóng)業(yè)雖處于不發(fā)達(dá)階段，但發(fā)展較快，效果明顯，前景看好，且已經(jīng)在閔行，浦東以南，寶山形成了一定的規(guī)模，并有覆蓋全市農(nóng)業(yè)地帶的趨勢(shì)。 一、上海市訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)與基本形式 ? “訂單農(nóng)業(yè)”，也稱“契約農(nóng)業(yè)”或者“合同農(nóng)業(yè)”，是指供需雙方 J 農(nóng)戶與客戶即農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)買者 K 根據(jù)收益測(cè)算簽訂購(gòu)銷合同，農(nóng)民按照合同要求進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)行以銷定產(chǎn)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。上海市訂單農(nóng)業(yè)起步較早，但那時(shí)僅局限在牛奶等少數(shù)幾個(gè)品種。近年來隨著市場(chǎng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的突起、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，特別是今年滬委 1 號(hào)文件的落實(shí)和糧食市場(chǎng)化改革的推行，為訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境，加快了訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，全市已有 86 家“龍頭企業(yè)” 31 家糧食收儲(chǔ)公司開展訂單生產(chǎn)，參加的農(nóng)戶已達(dá) 133950 戶，品種 40 多個(gè)，總金額 億