【正文】 案管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批制度、會(huì)計(jì)人員管理制度、審計(jì)制度等財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范健全。各村建有財(cái)產(chǎn)清查制度，年底都對(duì)各項(xiàng)資產(chǎn)、負(fù)債進(jìn)行清查。各村都建有各項(xiàng)村務(wù)管理制度，絕大部分村“三化十二”制執(zhí)行良好。 財(cái)務(wù)處理流程規(guī) 范科學(xué)。 各村結(jié)合自身實(shí)際，建有財(cái)務(wù)工作流程，大部分的財(cái)務(wù)工作流程規(guī)范、科學(xué)，如山前村、新橋頭村，兩班子成員每月都組織一次對(duì)財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)進(jìn)行審核，審核通過(guò)后，再報(bào)財(cái)務(wù)中心入賬。各村經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都有經(jīng)手人、證明人，并注明用途， 1000 元以下開(kāi)支由村委會(huì)主任審批， 1000 元以上開(kāi)支由黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任聯(lián)簽審批，大額開(kāi)支還經(jīng)過(guò)村民代表集體研究。會(huì)計(jì)憑證基本都能按規(guī)定報(bào)賬時(shí)間送代理中心審核記賬。大部分村都能按規(guī)定編制月度、財(cái)務(wù)報(bào)表，各類會(huì)計(jì)資料定期整理，裝訂成冊(cè)，保管齊全，電腦數(shù)據(jù)定期刻錄保管。街道代理中心 建立會(huì)計(jì)綜合檔柜，專人負(fù)責(zé)管理。 民主理財(cái)與財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范有序。 搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、保證農(nóng)村干部隊(duì)伍廉潔、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。此次檢查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，村干部民主管理集體財(cái)務(wù) ,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的意識(shí)明顯增強(qiáng)，各村普遍實(shí)行了全面、高標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)公開(kāi)。 17 個(gè)村有 16 個(gè)村建立了民主理財(cái)小組，一個(gè)村正在積極協(xié)調(diào)建立當(dāng)中。 17 個(gè)村委會(huì)全都在本村的顯要位置設(shè)置了財(cái)務(wù)公布欄，而且總體布局美觀整齊，硬件設(shè)置全部達(dá)到了標(biāo)準(zhǔn)。在公布欄的軟件方面，絕大多數(shù)的村都能做到：公布時(shí)間上，每月 1 次準(zhǔn)時(shí)公布；公布內(nèi)容上，財(cái)務(wù)公開(kāi)、資產(chǎn)負(fù)債公開(kāi)、干部報(bào)酬公 開(kāi)等十項(xiàng)內(nèi)容真實(shí)完備，一目了然，同時(shí)還將群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題如農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)、工程招投標(biāo)等一一向村民公布，真正做到“公布四化”；公布程序上規(guī)范，公布欄旁都設(shè)立了意見(jiàn)箱；公布形式上，除重點(diǎn)做好財(cái)務(wù)資料上墻公布外，還著手進(jìn)行網(wǎng)上村務(wù)公開(kāi)部署。同時(shí)，為了規(guī)范村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，上半年，街道還專門(mén)組織各村書(shū)記、主任和文書(shū)，召開(kāi)村務(wù)公開(kāi)與民主管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作作了規(guī)范?？梢钥隙ǖ氖?，近年來(lái)，隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)的不斷規(guī)范化、制度化，廣大農(nóng)村群眾越來(lái)越多的參與到集體事務(wù)的管理中來(lái) ,干群關(guān)系得到改善 ，較大程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 人員培訓(xùn)與審計(jì)監(jiān)督工作有序開(kāi)展。 各村都建有單獨(dú)的財(cái)務(wù)辦公室，街道設(shè)立了代理中心，各村配有報(bào)賬員。組織和安排會(huì)計(jì)人員參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并合格。各村報(bào)賬員與村主要干部不存在直系親屬關(guān)系。會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)后，按規(guī)定辦理了交接手續(xù)。各村都能主動(dòng)地接受上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)進(jìn)行審讓監(jiān)督。一些村的干部任期屆滿時(shí)，主動(dòng)提出了審計(jì)。17 個(gè)村都實(shí)行了會(huì)計(jì)電算化，賬務(wù)公開(kāi)內(nèi)容通過(guò)電腦打印。 現(xiàn)金和銀行管理執(zhí)行規(guī)范。 大部分村庫(kù)存現(xiàn)金都按規(guī) 定執(zhí)行，實(shí)際庫(kù)存現(xiàn)金都在庫(kù)存現(xiàn)金限額內(nèi)。大部分村不存在白條抵庫(kù)現(xiàn)象。大部分村銀行賬戶管理規(guī)范，沒(méi)有使用存折戶，大部分村不存在多頭開(kāi)戶現(xiàn)象，個(gè)別村需存在第二個(gè)戶頭，但這些戶頭沒(méi)有發(fā)生過(guò)業(yè)務(wù)往來(lái)。 二、存在問(wèn)題和今后工作重點(diǎn) 總體上看，各村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)和管理工作是規(guī)范的，工作成效也是比較顯著的。但同時(shí)，我們?cè)跈z查中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題： 村集體財(cái)務(wù)管理力度有待加強(qiáng)。街道內(nèi)部村集體財(cái)務(wù)管理機(jī)制沒(méi)有很好地理順，對(duì)村集體財(cái)務(wù)管理責(zé)任沒(méi)有到位，責(zé)、權(quán)、利不明確，影響整個(gè)面上村級(jí)集體財(cái)務(wù)的規(guī)范化管 理工作的積極推進(jìn)，街道村集體財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)需要不斷加強(qiáng)。由于管理工作的不到位，一定程度上影響了工作的暢順運(yùn)行。 村財(cái)務(wù)代理中心的監(jiān)督力度不足。由于責(zé)權(quán)利不到位，代理中心對(duì)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理能力比較弱，一定程度上存在無(wú)能監(jiān)督，無(wú)力監(jiān)督，代理中心在工作中，處于被動(dòng)應(yīng)付常態(tài)，沒(méi)有發(fā)揮積極的、有效的監(jiān)督村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的職能。 村報(bào)賬員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。村報(bào)財(cái)員文化水平低、年齡老化、業(yè)務(wù)素質(zhì)低等狀況突出，一定程度影響了村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作的開(kāi)展。 個(gè)別村財(cái)務(wù)問(wèn)題引發(fā)的矛盾比較突 出。 個(gè)別村干部的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。如有的村報(bào)賬三四個(gè)月一次，很小做到每月正常報(bào)賬。 財(cái)務(wù)公開(kāi)工作還存在不足。主要表現(xiàn)為：公開(kāi)內(nèi)容還不夠規(guī)范，公開(kāi)時(shí)間有的村沒(méi)有做到每月一次，公開(kāi)程序不夠完備等。 監(jiān)督小組的監(jiān)督存在著一些不規(guī)范，不完善的地方。一是部分監(jiān)督小組成員素質(zhì)不高，監(jiān)督能力不強(qiáng) ,少數(shù)監(jiān)督小組成員違反制度超越監(jiān)督小組職權(quán)；二是部分監(jiān)督小組的工作程序不夠完善 ,監(jiān)督工作記錄比較粗，沒(méi)有按要求全面反映監(jiān)督過(guò)程以及有關(guān)意見(jiàn)和建議，三是沒(méi)有按要求組織對(duì)村監(jiān)督小組成員進(jìn)行全面學(xué) 習(xí)和培訓(xùn)。個(gè)別村還沒(méi)有建立監(jiān)督小組。 賬面庫(kù)存余額太大。如有的村高大幾十萬(wàn)元。 審計(jì)工作開(kāi)展有較大難度。一是基層審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍缺乏，二是干部群眾對(duì)審計(jì)監(jiān)督的目的、作用和意義認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為審計(jì)就是查問(wèn)題，三是審計(jì)監(jiān)督的后續(xù)工作跟不上，對(duì)審計(jì)問(wèn)題的處理不能有效開(kāi)展。 三、整改措施 完善村財(cái)務(wù)管理制度流程。根據(jù)有關(guān)村財(cái)務(wù)管理制度，出臺(tái)南城街道村財(cái)務(wù)工作操作流程和相關(guān)制度，推行村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作。 組織對(duì)村報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)業(yè)務(wù)素低，年齡大，不適合報(bào)賬員人選的，建議村委會(huì)進(jìn)行調(diào)整。 妥善處理好村民反映的財(cái)務(wù)問(wèn)題。如方山下村的財(cái)務(wù)辦代理以及聯(lián)簽問(wèn)題和村民要求的財(cái)務(wù)公開(kāi)問(wèn)題，在 10 月底前該村賬務(wù)全部進(jìn)入代理中心，并按明細(xì)進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)。對(duì)村民提出的庫(kù)存余額太大問(wèn)題， 10 月份入賬后，已到規(guī)定限額內(nèi)?，F(xiàn)在該村財(cái)務(wù)已實(shí)行聯(lián)簽，并按月報(bào)賬，報(bào)規(guī)范進(jìn)行公開(kāi)。十里鋪的聯(lián)簽問(wèn)題，也在 10 月份得到協(xié)調(diào)處理，大部分發(fā)票都已進(jìn)行聯(lián)簽入賬。 召開(kāi)了村務(wù)公開(kāi)與民主管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。針對(duì)各村村務(wù)公開(kāi) 與民主管理工作現(xiàn)狀，為規(guī)范村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作，我們?cè)?8 月 23日召開(kāi)專門(mén)的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各村書(shū)記、主任參加，會(huì)上還印發(fā)了村務(wù)公開(kāi)民主管理相關(guān)政策法規(guī)和文件，使村干部的意識(shí)了較大提高。 進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。在財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容上，將由代理中心按統(tǒng)一格式，制作當(dāng)月收入、支出和結(jié)余公示表，并附當(dāng)月收入與支明細(xì)表，做到公示內(nèi)容大部分村民都能一目了然，目前，此公示形式推進(jìn)了，得到大部分村干部和群眾的肯定。公開(kāi)時(shí)間上，要求各村每月報(bào)賬一次，報(bào)賬后一星期內(nèi)制作公開(kāi)內(nèi)容，進(jìn)行公示。公開(kāi)形式上，針對(duì)群眾反映公開(kāi)時(shí)間不長(zhǎng) ，“下午公開(kāi)晚上撕，明天不見(jiàn)影”的情況，將發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，在南城網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)村務(wù)公開(kāi)專欄，實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)，擴(kuò)大賬務(wù)公開(kāi)面。 發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。加強(qiáng)村監(jiān)督小組成員的培訓(xùn)，發(fā)揮監(jiān)督小組作用，規(guī)范監(jiān)督行為。加強(qiáng)出納庫(kù)存現(xiàn)金管理，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度和審批使用制度。出臺(tái)相關(guān)制度，制約庫(kù)存現(xiàn)金特別是賬面現(xiàn)金余額過(guò)大問(wèn)題。 四、建議意見(jiàn) 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。人員隊(duì)伍狀況對(duì)做好村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化工作起到主導(dǎo)作用。建議配強(qiáng)配齊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道兩級(jí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，落實(shí)好區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管 理的審計(jì)、監(jiān)督隊(duì)伍，以及責(zé)任的落實(shí)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)經(jīng)站建設(shè)，落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理職責(zé)。 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度的落實(shí)和完善。當(dāng)前，村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的制度已比較健全，但是，有的制度缺乏操作性，有的制度很好，但執(zhí)行和落實(shí)的不夠。要對(duì)現(xiàn)行村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度進(jìn)行完善，落實(shí)專門(mén)部門(mén)，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理制度的落實(shí)進(jìn)行督促，保障各項(xiàng)制度的落實(shí)到位，促進(jìn)村財(cái)務(wù)的規(guī)范化運(yùn)行。 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)。建立和健全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)審計(jì)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)村財(cái)務(wù)的 審計(jì)監(jiān)督和宣傳力度，在干部群眾中樹(shù)立正常性審計(jì)意識(shí)，經(jīng)常性地組織對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)透明度。建立農(nóng)業(yè)、紀(jì)委、檢察和法院聯(lián)合參與的村級(jí)財(cái)務(wù)違法違規(guī)處置機(jī)制，縣區(qū)級(jí)建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題協(xié)調(diào)辦公室，處置和協(xié)調(diào)涉及村級(jí)財(cái)務(wù)違章、違規(guī)、違法方面的問(wèn)題，防止和克服在處置村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題上的相互推卸現(xiàn)象。 黃巖區(qū)南城街道農(nóng)經(jīng)站二〇〇六年十一月二日