【正文】 ，或?qū)嶋H操作水平不高的駐村設(shè)計師，應(yīng)及時酌情處理，并將相關(guān)情況報備至市田園辦。 ，擇期總結(jié)推廣各地成功經(jīng)驗和做法，會同行業(yè)主管部門對盡職盡責(zé)、成績突出的設(shè)計師進行通報和表彰。 三、工作要求 （一） 提高思想認(rèn)識。要充分認(rèn)識設(shè)計師駐村制度對補充鎮(zhèn)村建設(shè)專業(yè)短板、提升特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)水平的重要意義。各地、各部門和試點村莊要高度重視設(shè)計師駐村服務(wù)制度的落實，尊重合同協(xié)議的履行，尊重駐村設(shè)計師提出的意見建議，大力支持駐村設(shè)計師的工作。 （二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市田園辦對全市駐村設(shè)計師進行統(tǒng)一備案管理；各市（區(qū)）田園辦負責(zé)駐村設(shè)計師的業(yè)務(wù)管理，指導(dǎo)監(jiān)督設(shè)計師駐村服務(wù)制度的實施；各鎮(zhèn)（街道）負責(zé)制度的具體落實和動態(tài)管理；試點村莊應(yīng)將駐村設(shè)計師的責(zé)、權(quán)和履職細則明確列入村委會工作章程中嚴(yán)格執(zhí)行。 （三）完善隊伍建設(shè)。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村要借此契機， 4 培養(yǎng)建立專業(yè)人才隊伍，安排有一定工作基礎(chǔ)、具備較強協(xié)調(diào)和學(xué)習(xí)能力的工作人員（優(yōu)先選擇規(guī)劃設(shè)計相關(guān)專業(yè)人員），協(xié)助駐村規(guī)劃師開展聯(lián)系、協(xié)調(diào)、管理等工作，并從中學(xué)習(xí)規(guī)劃設(shè)計的理論知識和實踐操作，結(jié)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，努力提高自身工作隊伍的專業(yè)水平。 （四）健全工作機制。建立各級督查和抽查制度，將設(shè)計師駐村服務(wù)制度的執(zhí)行作為考核驗收的重要內(nèi)容。建立和完善與之相匹配的項目建設(shè)管理制度，實現(xiàn)兩項制度相互依存、相互推進。建立工作通報制度 ，結(jié)合簡報信息報送等，定期上報駐村設(shè)計師工作情況，不定期開展交流學(xué)習(xí)，互學(xué)互比，推廣成功經(jīng)驗。鼓勵建立創(chuàng)新機制，如擴大設(shè)計師駐村服務(wù)范圍、遴選發(fā)展駐鎮(zhèn)設(shè)計師、引進設(shè)計公司入駐、將表現(xiàn)突出的人員吸納到基層管理隊伍之中等。 （五）落實保障措施。加強各類保障，提供相應(yīng)的資金、制度、技術(shù)和資源支持。特別是在資金保障上，試點所在鎮(zhèn)（街道）應(yīng)將設(shè)計師駐場服務(wù)作為規(guī)劃設(shè)計工作的一部分，統(tǒng)籌納入規(guī)劃編制和建設(shè)預(yù)算，落實經(jīng)費并做好采購安排，不得因此增加村級組織的經(jīng)濟負擔(dān)。 5 第四篇：陜西省美麗鄉(xiāng)村建 設(shè)試點方案 陜西省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點方案 陜農(nóng)改（ 2021） 4 號 為深入貫徹落實黨的十八大精神，按照 2021 年全國一事一議財政獎補工作現(xiàn)場會關(guān)于“將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，從 2021 年起啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點”的要求，根據(jù)財政部《關(guān)于發(fā)揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的通知》（財農(nóng)改 [2021]3 號），結(jié)合我省實際，特制定本試點方案。 一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的指導(dǎo)思想和目標(biāo) 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神，按照建設(shè)“經(jīng)濟強、科教強、文化強、百姓富、生態(tài)美”西部強省的總體要求，充分發(fā)揮一事一議財政獎補自下而上民主決策、農(nóng)村民生需求導(dǎo)向和以縣為主統(tǒng)籌使用的制度優(yōu)勢，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)撬動作用，通過 23 年的努力，在全省率先建設(shè)一批“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村，探索總結(jié)好的做法經(jīng)驗和有效模式，為在全省范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗，完善政策，最終實現(xiàn)陜西農(nóng)村“村新、景美、業(yè)盛、人和”的目標(biāo)。 二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的基本原則 —— 堅持以人 為本，尊重民意。始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，始終堅持一事一議民主議事制度、議字當(dāng)先，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動農(nóng)民群眾參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動性。 —— 堅持規(guī)劃引導(dǎo)，突出重點。強化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，要立足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依托自然地理條件，適應(yīng)資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢利導(dǎo)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點規(guī)劃。 —— 堅持多元投入，整合資源。充分發(fā)揮一事一議民辦公助和財政資金“四兩撥千斤”作用，最大限度的整合、調(diào)集各類涉農(nóng)資金，引導(dǎo)社 會資金投入，集中力量辦大事。 —— 堅持以縣為主，統(tǒng)籌推進。不斷完善一事一議財政獎補“以縣為主”的工作機制，發(fā)揮縣級在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督等責(zé)任，形成齊抓共管、分工負責(zé)、全力推進的工作格局。 —— 堅持改革創(chuàng)新，彰顯特色。堅持從實際出發(fā)，在建設(shè)模式上、進度上、政策支持上不搞一刀切，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真正符合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，符合各地實際情況，符合群眾發(fā)展要求。同時，深化鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給保障機制等改革，創(chuàng)新適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機制。 三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的范圍 綜合考慮各種因素， 2021 年全省在眉縣、乾縣、耀州、漢陰、白水等 5 個縣（區(qū)）開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，市級選擇藍田、戶縣、渭濱、岐山、太白、彬縣、秦都、永壽、臨渭、大荔、西鄉(xiāng)、楊陵等 12個縣（區(qū)）和韓城市進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)自主試點，取得經(jīng)驗后逐步在全省范圍推開。 四、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的主要內(nèi)容 （一）繼續(xù)抓好村級公益事業(yè)建設(shè)，逐步實現(xiàn)道路硬化、村莊亮化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、環(huán)境美化等目標(biāo)，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境，為發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等形式創(chuàng)造良好條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化升 級。 （二）加強中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推動有條件的行政村、自然村落歸并整合，優(yōu)化村莊布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住，節(jié)約集約土地。 （三）圍繞移民搬遷和重點鎮(zhèn)建設(shè)，配合做好相關(guān)的水、電、路、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施，進一步滿足農(nóng)村公共服務(wù)需求。 （四）探索建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的長效管護機制。 五、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的工作措施 （一）制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點實施方案。各試點縣（區(qū)）要根據(jù)中省文件要求，盡快明確試點范圍、支持重點、扶持政策、資金項目管理、績效評價等內(nèi)容，抓緊制 定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點（ 20212021 年）實施方案。試點實施方案經(jīng)所在市綜改辦審核后以縣（區(qū)）人民政府名義于 7 月底前報送省綜改辦審批后組織實施。 （二）科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點規(guī)劃。試點縣（區(qū)）要綜合考慮地理、文化、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，突出地方特色，堅持分類指導(dǎo)，分實施。結(jié)合城鄉(xiāng)一體化和重點鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等農(nóng)村環(huán)境綜合整治，按照生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求，區(qū)分不同村莊類型，因地制宜探索相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式。 （三）加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點資金投入和 整合力度。除中、省財政獎補資金外，試點縣（區(qū)）都要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，按照每年不少于 500萬元的規(guī)模增加對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的投入。在此基礎(chǔ)上，進一步發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和社會各方面資金共同投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要適應(yīng)公共資源加速向農(nóng)村傾斜、延伸的新形勢，發(fā)揮一事一議財政獎補平臺作用，最大限度的整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌村級建設(shè)性資金的使用，提高財政資金使用效率。 （四）加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目和資金監(jiān)管。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點實行項目庫管理。各地在試點村的選擇上，要綜合考慮村莊規(guī)模、受益人口、自然條 件等因素，遵循公平、公開、公正原則合理確定，嚴(yán)禁大拆大建和搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ?、樣板工程；在項目立項過程中，要嚴(yán)格遵守一事一議民主議事程序，健全自下而上民主決策機制，嚴(yán)禁加重農(nóng)民負擔(dān)或違背農(nóng)民意愿搞行政命令和“運動式”的創(chuàng)建活動；在項目實施過程中，發(fā)揮綜改、財政等部門牽頭組織作用，發(fā)揮交通、水利、住建、文化等部門的協(xié)調(diào)配合作用，加強監(jiān)督檢查和竣工驗收；在項目資金撥付過程中，要實行縣（區(qū)）報賬制，嚴(yán)格資金使用管理，強化約束機制，試點縣（區(qū)）實行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金專戶管理，切實防止借整合之名改變資金性質(zhì)及用途，或 截留挪用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點資金。加強監(jiān)督檢查和績效考評，嚴(yán)格問責(zé)制度，對資金使用管理中存在違規(guī)違紀(jì)行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第 427 號）等有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。 （五）加強調(diào)查研究和跟蹤檢查。各試點縣（區(qū)）要充分認(rèn)識到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，深入基層開展調(diào)研和督導(dǎo)，及時掌握新情況，解決新問題，進一步細化實施方案，明確建設(shè)重點，完善支持政策，健全工作機制。省、市綜改、財政部門要加強指導(dǎo)，注意總結(jié)規(guī)律性經(jīng)驗和成熟模式，為在全省范圍試點奠定基礎(chǔ)。 （六）加強美麗 鄉(xiāng)村建設(shè)試點的組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室作用，加強政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相關(guān)部門聯(lián)席會議制度，加強資金和政策整合，形成工作合力和政策的積聚效應(yīng)，扎實推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作。各市、縣農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政、農(nóng)業(yè)等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，精心組織實施，確保美麗鄉(xiāng)村試點工作扎實推進。 關(guān)于發(fā)揮一事一議財政獎補作用推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的通知 財農(nóng)改 [2021]3 號 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局： 為深入貫徹落實黨的十八大和 2021 年中央 1 號文件精神，按照2021 年全國一事一議財政獎補工作現(xiàn)場會要求，決定將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為一事一議財政獎補工作的主攻方向，從今年起啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下： 一、充分認(rèn)識開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的重要意義 黨的十八大提出，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。今年中央 1 號文件提出要推進農(nóng)村生態(tài)文 明建設(shè)，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，是貫徹落實十八大精神、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的需要；是推進生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的需要；是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要；是優(yōu)化公共資源配置、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的需要。 二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點目標(biāo)和基本原則 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點目標(biāo)是，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新形勢和廣大農(nóng)民過上美好生活的新期待，注重發(fā)揮一事一議財政獎補自下而上民主決策、農(nóng)村民生需求導(dǎo)向和以縣為主統(tǒng)籌使用的制度優(yōu)勢，注重發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引領(lǐng)撬動作用，通過局部試點，探索總結(jié)好的經(jīng)驗做法和有效模式，為在更大范圍內(nèi)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)積累經(jīng)驗，完善政策。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的基本原則：一是堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位。要始終堅持議字當(dāng)先，嚴(yán)守一事一議民主議事程序，尊重農(nóng)民主體作用，調(diào)動農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，讓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果惠及 廣大農(nóng)民。二是堅持規(guī)劃引導(dǎo)，突出地域特色。立足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，依托自然地理條件，適應(yīng)資源稟賦和民俗文化差異，突出地域特色，因地制宜，因勢利導(dǎo)，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點規(guī)劃。三是堅持試點先行，重點突破。鼓勵各地結(jié)合實際先行先試，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在局部地區(qū)取得重點突破和經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶笤僦鸩酵崎_。四是堅持多元投入，整合資源。充分發(fā)揮一事一議民辦公助和財政資金“四兩撥千斤”作用，加大資金整合力度，集中力量辦大事。五是堅持以縣為主，統(tǒng)籌推進。繼續(xù)完善一事一議財政獎補“以縣為主”的工作機制，發(fā)揮縣級在美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 中的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督等責(zé)任，形成齊抓共管、協(xié)同配合的工作格局。六是堅持改革創(chuàng)新，完善制度機制。深化鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)供給保障機制等改革，創(chuàng)新適應(yīng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機制。 三、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的主要內(nèi)容 （一）繼續(xù)抓好村級公益事業(yè)建設(shè)，逐步實現(xiàn)道路硬化、衛(wèi)生凈化、村莊綠化、村莊亮化、環(huán)境美化等目標(biāo)，改善村容村貌和農(nóng)民人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂等發(fā)展創(chuàng)造良好條件，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)優(yōu)化升級。 （二）加強中心村和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推動有條件的行政村、自然村落歸并整合，優(yōu)化村莊布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集中居住，節(jié)約集約土地。 （三）建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的長效管護機制。 四、開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的有關(guān)要求 （一）抓緊制定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點方案。各地要盡快明確試點范圍、支持重點、扶持政策、資金項目管理要求、績效評價等內(nèi)容，制定試點方案。以省為單位開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點的省份要抓緊研究制定全省試點方案，并報工作小組審批后組織實施。局部試點省份可在中央財政重點支持 23 個縣 市的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴大試點范圍，選擇自然條件較好、領(lǐng)導(dǎo)重視、工作基礎(chǔ)扎實、有資金整合意愿和能力的縣市進行試點。試點方案于 7 月底前報送工作小組辦公室同意備案后抓緊組織實施。 （二）科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點規(guī)劃。根據(jù)本地區(qū)域差異特征，綜合考慮地理、文化、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，實行差別化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。結(jié)合縣域總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，加快供水、污水處理、垃圾收集處理等專項規(guī)劃向周邊農(nóng)村延伸，按照生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的要求，區(qū)分不同村莊類型，因地制宜探索相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和模式。 （三） 加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點資金投入和整合力度。要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入，在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，引導(dǎo)農(nóng)民、村集體和社會各方面資金共同投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。要適應(yīng)公共資源加速向農(nóng)村傾斜、延伸的新形勢，發(fā)揮一事一議財政獎補平臺作用，切實加大財政資金整合力度，推進進村建設(shè)性資金的統(tǒng)籌使用，提高財政資金使用效率和合力。 （四）加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點項目和資金監(jiān)管，強化激勵約束機制。