【正文】 矛盾糾紛，為黨的十七屆四中全會順利召開和 60 周年國慶典活動的順利進行營造了良好的社會環(huán)境。2021 年，在全市信訪形勢 十分嚴峻的情況下，我縣進京、到省市、上訪批次、人數(shù)、群體訪均位居全市末位，信訪態(tài)勢穩(wěn)定良好，有效地促進地方社會的和諧穩(wěn)定及經(jīng)濟發(fā)展。 一、基本情況 （一）全縣受理情況 （二）縣信訪局受理情況 來信受理情況 來訪接待情況 網(wǎng)上信訪受理情況 （三）越級上訪及集體上訪情況 2021 我縣群眾越級上訪及集體上訪主要有： 到北京上訪 1 批 1 人次。 到省集體上訪 5 批 48人次。 到市集體上訪 9 批 144 人次。 到縣集體上訪 87 批 1811 人次。 （四）信訪反映的主要問題 2021 年，信訪反映的問題主要集中在：林權制度改革引發(fā)的信訪問題；拖欠工程款和民工工資問題；水庫移民后期扶持政策引發(fā)的信訪問題；農村土地征用補償問題；市容市貌管理整頓過程中引發(fā)的問題；抗美援越支前民工及自衛(wèi)還擊支前民兵民工待遇問題；干部身份及工作待遇問題 。退伍軍人安置問題；企業(yè)改制問題；優(yōu)撫救濟問題；涉法涉訴等方面的問題。 （五）信訪特點 二、工作措施及成效 （一）縣委、政府高度重視信訪工作 2021 年 ，縣委、政府高度重視信訪工作，經(jīng)常召開會議傳達學習中央、省、市信訪工作會議精神、文件精神、領導同志講話精神，安排部署信訪工作，積極動員各方力量全力做好信訪工作。中辦發(fā) 20213 號《轉發(fā)中央聯(lián)席會議〈關于領導干部定期接待群眾來訪的意見〉等三個文件的通知》、云辦發(fā)20218 號《關于印發(fā)〈云南省領導干部定期接待群眾來訪工作制度〉等三項制度的通知》 健全完善領導干部“大接訪、大下訪”工作機制為認真貫徹落實好中央、省、市關于開展黨政領導干部大接訪、大下訪各項工作要求，進一步建立完善縣委、政府領導接待人 民群眾來訪的長效機制，規(guī)范大接訪工作流程，根據(jù)省、市信訪工作有關要求，制定下發(fā)了《縣黨政領導干部接訪下訪機制》，對黨政領導干部接訪下訪作了進一步要求，并將“大接訪、大下訪”情況納入信訪工作目標管理責任制，適時督促檢查，年終進行考核。“書記、縣長大接訪”活動長效機制進一步規(guī)范，大量重大、疑難、突出信訪問題和矛盾糾紛在縣級領導接訪日得到及時解決和妥善化解。 2021 年繼續(xù)實行縣委、政府領導接待人民群眾來訪（約訪）制度和領導干部下訪制度，每周五分別由一位縣委常委和一位政府副縣長共同接待來訪群眾，書記、縣長每季度 接訪一次，同時縣級領導每月帶隊深入掛鉤聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)下訪一次。今年以來縣委政府領導共接待群眾來訪 88 批 459 人次，達到來訪總量的 ，結案率為 96，各級領導干部下訪 1863 人次，解決各類矛盾糾紛問題 956 件。 縣委政府領導親自閱批群眾來信，親自交辦、督辦、研究處理重大信訪問題。 成立勸返工作領導小組，加強勸返工作力度 成立了縣應急勸返工作組，由分管副縣長任組長，信訪局、國保及相關部門負責人為組員，負責全年的勸返工作；在兩會期間成立了會場勸返工作組及應急值班組， 全面保障兩會期間的勸返工作和會場穩(wěn)定工作；國慶期間成立了信訪工作協(xié)調領導小組和勸返工作領導小組，分別由縣委政法委書記和分管副縣長任組長，相關成員單位為組員，負責國慶期間全縣信訪工作的組織領導、勸返工作協(xié)調指揮和處理國慶期間全縣信訪突出問題及群體性事件處置。各工作組相互協(xié)調配合，進一步加強了勸返工作力度，確保了兩會及國慶重要時段我縣無人越級到省、進京上訪。 （二）縣信訪局認真履職，突出重點開展工作 認真開展農村矛盾糾紛集中排查化解和積案化解專項工作 認真發(fā)揮矛盾調處受理室職能作 用 自 2021年 12月成立矛盾糾紛受理室以來縣信訪局高度重視，嚴格按照矛盾糾紛受理室的工作職責認真開展各項工作，明確了工作機構、業(yè)務人員 進一步暢通信訪渠道 一是不斷規(guī)范網(wǎng)上信訪工作，加大工作力度，對網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)適時進行維護，確保網(wǎng)上信訪網(wǎng)絡暢通。及時對網(wǎng)上信訪件進行查收，并按要求辦理。 2021 年以來，共受理網(wǎng)上信訪 38 件，辦結率達到，網(wǎng)上信訪以其方便、快捷、高效等特點，逐漸成為群眾反映訴求的有效手段。二是在全縣推行“信訪代辦制”，聘請信訪代辦員、明確代辦內容、規(guī) 定代辦時限，代辦服務涉及林業(yè)采伐指標申報審批、計劃生育登記、工商稅務有關證件辦理等諸多事關群眾實際利益的內容。自推行代辦制以來，建立信訪代辦機構 300 余個，聘請信訪代辦員 400 余人，代辦群眾信訪件 453 件，已經(jīng)形成遍及全縣的信訪代辦網(wǎng)絡，大大降低了群眾信訪成本，提高了辦事效率。三是積極探索信訪新渠道，在五龍鄉(xiāng)率先推行“駐村夜訪制”。隨著社會矛盾糾紛的時有發(fā)生，干部下村也隨著增多，但總和群眾形成時間上的錯位，白天干部下村，群眾下地干活，晚上群眾回家，干部回鄉(xiāng)，造成工作效率低下，一些矛盾糾紛得不到及時解決。結合 干部下訪和農村信訪工作實際，推行干部“駐村夜訪制”，采取“一對一”訪談或多戶座談的方式進行夜訪。自推行干部“駐村夜訪制”以來，五龍鄉(xiāng)黨委班子成員共夜訪了 100 余戶次，幫助群眾解決熱點、難點問題和困難 60 余件；下屬單位站所夜訪 800 余戶次，幫助群眾解決困難和問題 400 余件，共收集意見和建議 100 余條。這種變群眾上訪為干部下訪的做法，在暢通群眾利益訴求渠道、解決群眾急難問題、減少和避免越級訪和集體訪方面取得了積極成效。 認真落實信訪工作目標管理責任制和責任追究制 進一步健全以主要領導為第一責 任人，分管領導為直接責任人的信訪工作領導機構，進一步強化信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會議的工作。一是實行信訪工作目標管理責任制。根據(jù)縣委、縣政府的要求，結合信訪工作實際，修改完善《縣 2021 年信訪工作目標管理責任制》，明確了考核對象、考核時間、考核內容、考核辦法和獎懲辦法，使考核工作更加科學。二是實行信訪工作責任追究制。按照“屬地管理，歸口辦理，誰主管、誰負責”的原則，對信訪工作實行領導責任追究制，進一步強化了領導責任，增強了做好信訪工作的積極性和主動性。 認真開展學習實踐科學發(fā)展觀活動 2021年以來，縣信訪局結合科學發(fā)展觀學習實踐活動的開展，根據(jù)信訪工作實際，一是把工作、學習、實踐三者有機結合起來，通過“集中理論學、聯(lián)系實際學、深入實踐學”三位一體的學習模式，采取定時間、定地點、定內容，系統(tǒng)地學習了各種資料、手冊、政治理論文章、信訪業(yè)務知識和法律法規(guī)等，每人撰寫了不少于 3000 字的心得體會 1 篇及不少于 10000 字的自學筆記，先后 3 次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門開展信訪工作專題調研，形成 3000 字的信訪工作調研報告，做到工作學習化、學習經(jīng)?；?，通過學習實現(xiàn)了“四個轉變”即職工思想認識明顯提高 ，思想觀念明顯改變，業(yè)務水平明顯提升，自身明顯進步。二是在日常辦信、接訪中始終堅持“以人為本”，以充分理解信訪人做為接待來訪、處理來信的基礎，堅持以熱情的態(tài)度踐行“五個一”，即：一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯熱水暖身、一顆誠心接談、一句“好走”相送，進一步增強了服務意識，提高了服務質量。 加強信息工作，認真開展“陽光政府”四項制度及政府信息公開工作 三、存在問題及困難 今年以來，各級各部門高度重視信訪工作，采取切實有效措施解決了大量信訪問題，不穩(wěn)定、不和諧因素明顯減少。但仍然存 在一些問題：一是上訪群眾法制觀念淡漠，依法維權意識相對較差。一部分群眾發(fā)生的矛盾糾紛本應通過法律渠道依法維護自己的權益的，而大量從信訪渠道反映，要求解決；一部分群眾為求個人私利，提出些無法律政策依據(jù)的過高要求，或不顧法律法規(guī)，無序纏訪，無理取鬧，很難做思想工作。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對做好本單位的信訪工作的重要性認識不到位。工作中缺乏責任感，在抓源頭治理和初信初訪環(huán)節(jié)上重視不夠，導致越級上訪頻發(fā)，有的把越級上訪人接回后，沒有及時調查處理，造成重復上訪，對上訪老戶不能采取積極有效的措施加以控管。三是越級上訪的問題 大多是歷史遺留問題，解決難度大，有的目前無法律政策，尚無解決辦法，導致勸返工作難度加大。四是對涉及面廣，時間跨度長，涉及人數(shù)多，解決途徑不明確，解決難度大的綜合性信訪問題和少數(shù)歷史遺留問題，解決起來十分困難，有待于進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、縣與縣間的協(xié)調配合。五是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門承辦的信訪案件，雖然做了大量工作，事態(tài)得以穩(wěn)控，但問題沒有得到根本解決，沒有及時答復上訪群眾，造成群眾重復上訪。 四、 2021年工作要點 針對存在的問題，結合目前信訪工作的實際， 2021 年將從以下六個方面開展工作。 （一）深入貫徹落實中央、省、市關于信訪工作的重要指示精神，抓好各項工作落實。進一步強化服務意識、大局意識、責任意識，進一步增強信訪工作的信心和決心，不斷提高工作的責任感和實際工作能力，認真按上級的各項工作要求，抓好各項工作的落實，切實做好新時期人民內部矛盾的各項工作。 （二）有效整合信訪資源，深入開展矛盾糾紛集中排查化解和重信重訪專項治理。繼續(xù)堅持開展矛盾糾紛排查化解工作，強化措施，鞏固成果，結合領導干部接訪下訪、“信訪積案化解年”活動等工作，加強條塊結合、點面結合，系統(tǒng)全面推進進矛盾糾紛排查 化解工作，充分發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的作用，加強與部門協(xié)作，有效整合各方力量，形成工作合力，推動矛盾化解，努力實現(xiàn)各類矛盾糾紛及時、就地化解。認真梳理重信重訪案件、分析查找原因，根據(jù)其性質研究解決辦法，通過集中專項治理，實現(xiàn)大多數(shù)重信重訪積案案結事了、息訴息訪，新的重信重訪盡可能不再發(fā)生，重信重訪存量大幅度減少，實現(xiàn)全縣社會持續(xù)和諧穩(wěn)定。 （三）不斷完善黨政領導干部“大接訪、大下訪”活動機制。按中央、省、市關于領導干部接訪下訪的相關工作要求，結合實際，繼續(xù)開展好領導干部接訪下訪工作，不 斷完善工作機制和措施，并堅持長期實施，使其真正成為新時期開展群眾工作的一種有效形式和從源頭上做好信訪工作的有力措施。 （四）突出重點，集中精力解決好影響社會穩(wěn)定的熱點難點問題。要著力對全縣土地征用、山林土地糾紛、水庫移民、三輪車營運、企業(yè)改制、支前民工要求解決待遇等一些情況復雜、時間跨度長，解決難度大，又隨時可能影響社會穩(wěn)定的熱點難點問題，集中一段時間和精力加以重點解決和整治。對合理訴求，有計劃、有步驟，區(qū)分不同情況統(tǒng)籌加以解決；對于證據(jù)齊全、要求不合理、無政策依據(jù)，明確答復上訪人，讓其放棄無理要求 ；多次做思想工作，不聽勸導反復違法纏訪，造成不良影響的，依法制止和嚴厲打擊。 （五）加強情報信息工作，努力控制和減少越級訪、群體訪。嚴格按照處理信訪突出問題及群體性事件排查預警處置制度的要求，進一步完善情報信息員制度，密切關注信訪動向，全面了解信訪苗頭隱患，及時掌握信訪動態(tài)，對各種情報認真梳理，及早發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，及時就地處理，防止越級上訪和群體性上訪事件發(fā)生。 （六）進一步提高信訪干部業(yè)務素質。按照“法制政府”、“責任政府”、“陽光政府”建設的相關要求，進一步加強全縣專兼職信訪干部隊伍建設， 增強責任心，提高辦事效率，提升單位公信力，規(guī)范信訪接待和辦理程序，營造一種文明、依法、高效、務實、透明的信訪工作氛圍。同時，加大《信訪條例》及相關法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，引導廣大群眾依法上訪、文明上訪和逐級上訪，正確行使自己的民主權利。