【正文】 矛盾糾紛，為黨的十七屆四中全會(huì)順利召開和 60 周年國慶典活動(dòng)的順利進(jìn)行營造了良好的社會(huì)環(huán)境。2021 年，在全市信訪形勢 十分嚴(yán)峻的情況下，我縣進(jìn)京、到省市、上訪批次、人數(shù)、群體訪均位居全市末位，信訪態(tài)勢穩(wěn)定良好，有效地促進(jìn)地方社會(huì)的和諧穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 一、基本情況 （一）全縣受理情況 （二）縣信訪局受理情況 來信受理情況 來訪接待情況 網(wǎng)上信訪受理情況 （三）越級(jí)上訪及集體上訪情況 2021 我縣群眾越級(jí)上訪及集體上訪主要有： 到北京上訪 1 批 1 人次。 到省集體上訪 5 批 48人次。 到市集體上訪 9 批 144 人次。 到縣集體上訪 87 批 1811 人次。 （四）信訪反映的主要問題 2021 年，信訪反映的問題主要集中在：林權(quán)制度改革引發(fā)的信訪問題；拖欠工程款和民工工資問題；水庫移民后期扶持政策引發(fā)的信訪問題；農(nóng)村土地征用補(bǔ)償問題；市容市貌管理整頓過程中引發(fā)的問題；抗美援越支前民工及自衛(wèi)還擊支前民兵民工待遇問題；干部身份及工作待遇問題 。退伍軍人安置問題；企業(yè)改制問題；優(yōu)撫救濟(jì)問題；涉法涉訴等方面的問題。 （五）信訪特點(diǎn) 二、工作措施及成效 （一）縣委、政府高度重視信訪工作 2021 年 ，縣委、政府高度重視信訪工作，經(jīng)常召開會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)中央、省、市信訪工作會(huì)議精神、文件精神、領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，安排部署信訪工作，積極動(dòng)員各方力量全力做好信訪工作。中辦發(fā) 20213 號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)中央聯(lián)席會(huì)議〈關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的意見〉等三個(gè)文件的通知》、云辦發(fā)20218 號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈云南省領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪工作制度〉等三項(xiàng)制度的通知》 健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪、大下訪”工作機(jī)制為認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央、省、市關(guān)于開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪、大下訪各項(xiàng)工作要求，進(jìn)一步建立完善縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)接待人 民群眾來訪的長效機(jī)制，規(guī)范大接訪工作流程，根據(jù)省、市信訪工作有關(guān)要求，制定下發(fā)了《縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪機(jī)制》，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪作了進(jìn)一步要求，并將“大接訪、大下訪”情況納入信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制，適時(shí)督促檢查，年終進(jìn)行考核?！皶?、縣長大接訪”活動(dòng)長效機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，大量重大、疑難、突出信訪問題和矛盾糾紛在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪日得到及時(shí)解決和妥善化解。 2021 年繼續(xù)實(shí)行縣委、政府領(lǐng)導(dǎo)接待人民群眾來訪（約訪）制度和領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度，每周五分別由一位縣委常委和一位政府副縣長共同接待來訪群眾，書記、縣長每季度 接訪一次，同時(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每月帶隊(duì)深入掛鉤聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)下訪一次。今年以來縣委政府領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來訪 88 批 459 人次，達(dá)到來訪總量的 ，結(jié)案率為 96，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪 1863 人次，解決各類矛盾糾紛問題 956 件。 縣委政府領(lǐng)導(dǎo)親自閱批群眾來信，親自交辦、督辦、研究處理重大信訪問題。 成立勸返工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)勸返工作力度 成立了縣應(yīng)急勸返工作組，由分管副縣長任組長，信訪局、國保及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員，負(fù)責(zé)全年的勸返工作；在兩會(huì)期間成立了會(huì)場勸返工作組及應(yīng)急值班組， 全面保障兩會(huì)期間的勸返工作和會(huì)場穩(wěn)定工作；國慶期間成立了信訪工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和勸返工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分別由縣委政法委書記和分管副縣長任組長，相關(guān)成員單位為組員，負(fù)責(zé)國慶期間全縣信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、勸返工作協(xié)調(diào)指揮和處理國慶期間全縣信訪突出問題及群體性事件處置。各工作組相互協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加強(qiáng)了勸返工作力度，確保了兩會(huì)及國慶重要時(shí)段我縣無人越級(jí)到省、進(jìn)京上訪。 （二）縣信訪局認(rèn)真履職，突出重點(diǎn)開展工作 認(rèn)真開展農(nóng)村矛盾糾紛集中排查化解和積案化解專項(xiàng)工作 認(rèn)真發(fā)揮矛盾調(diào)處受理室職能作 用 自 2021年 12月成立矛盾糾紛受理室以來縣信訪局高度重視，嚴(yán)格按照矛盾糾紛受理室的工作職責(zé)認(rèn)真開展各項(xiàng)工作，明確了工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)人員 進(jìn)一步暢通信訪渠道 一是不斷規(guī)范網(wǎng)上信訪工作，加大工作力度，對(duì)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)適時(shí)進(jìn)行維護(hù)，確保網(wǎng)上信訪網(wǎng)絡(luò)暢通。及時(shí)對(duì)網(wǎng)上信訪件進(jìn)行查收，并按要求辦理。 2021 年以來，共受理網(wǎng)上信訪 38 件，辦結(jié)率達(dá)到，網(wǎng)上信訪以其方便、快捷、高效等特點(diǎn)，逐漸成為群眾反映訴求的有效手段。二是在全縣推行“信訪代辦制”，聘請信訪代辦員、明確代辦內(nèi)容、規(guī) 定代辦時(shí)限，代辦服務(wù)涉及林業(yè)采伐指標(biāo)申報(bào)審批、計(jì)劃生育登記、工商稅務(wù)有關(guān)證件辦理等諸多事關(guān)群眾實(shí)際利益的內(nèi)容。自推行代辦制以來，建立信訪代辦機(jī)構(gòu) 300 余個(gè)，聘請信訪代辦員 400 余人，代辦群眾信訪件 453 件，已經(jīng)形成遍及全縣的信訪代辦網(wǎng)絡(luò)，大大降低了群眾信訪成本，提高了辦事效率。三是積極探索信訪新渠道，在五龍鄉(xiāng)率先推行“駐村夜訪制”。隨著社會(huì)矛盾糾紛的時(shí)有發(fā)生，干部下村也隨著增多，但總和群眾形成時(shí)間上的錯(cuò)位，白天干部下村，群眾下地干活，晚上群眾回家，干部回鄉(xiāng)，造成工作效率低下，一些矛盾糾紛得不到及時(shí)解決。結(jié)合 干部下訪和農(nóng)村信訪工作實(shí)際，推行干部“駐村夜訪制”，采取“一對(duì)一”訪談或多戶座談的方式進(jìn)行夜訪。自推行干部“駐村夜訪制”以來，五龍鄉(xiāng)黨委班子成員共夜訪了 100 余戶次，幫助群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和困難 60 余件；下屬單位站所夜訪 800 余戶次，幫助群眾解決困難和問題 400 余件，共收集意見和建議 100 余條。這種變?nèi)罕娚显L為干部下訪的做法，在暢通群眾利益訴求渠道、解決群眾急難問題、減少和避免越級(jí)訪和集體訪方面取得了積極成效。 認(rèn)真落實(shí)信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制 進(jìn)一步健全以主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé) 任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪突出問題和群體性事件聯(lián)席會(huì)議的工作。一是實(shí)行信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制。根據(jù)縣委、縣政府的要求，結(jié)合信訪工作實(shí)際，修改完善《縣 2021 年信訪工作目標(biāo)管理責(zé)任制》，明確了考核對(duì)象、考核時(shí)間、考核內(nèi)容、考核辦法和獎(jiǎng)懲辦法，使考核工作更加科學(xué)。二是實(shí)行信訪工作責(zé)任追究制。按照“屬地管理，歸口辦理，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)信訪工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)了做好信訪工作的積極性和主動(dòng)性。 認(rèn)真開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng) 2021年以來，縣信訪局結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的開展，根據(jù)信訪工作實(shí)際，一是把工作、學(xué)習(xí)、實(shí)踐三者有機(jī)結(jié)合起來，通過“集中理論學(xué)、聯(lián)系實(shí)際學(xué)、深入實(shí)踐學(xué)”三位一體的學(xué)習(xí)模式，采取定時(shí)間、定地點(diǎn)、定內(nèi)容，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了各種資料、手冊、政治理論文章、信訪業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)等，每人撰寫了不少于 3000 字的心得體會(huì) 1 篇及不少于 10000 字的自學(xué)筆記，先后 3 次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門開展信訪工作專題調(diào)研，形成 3000 字的信訪工作調(diào)研報(bào)告，做到工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)經(jīng)?；?，通過學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”即職工思想認(rèn)識(shí)明顯提高 ，思想觀念明顯改變，業(yè)務(wù)水平明顯提升，自身明顯進(jìn)步。二是在日常辦信、接訪中始終堅(jiān)持“以人為本”，以充分理解信訪人做為接待來訪、處理來信的基礎(chǔ)，堅(jiān)持以熱情的態(tài)度踐行“五個(gè)一”，即：一張笑臉相迎、一把椅子讓坐、一杯熱水暖身、一顆誠心接談、一句“好走”相送，進(jìn)一步增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)質(zhì)量。 加強(qiáng)信息工作，認(rèn)真開展“陽光政府”四項(xiàng)制度及政府信息公開工作 三、存在問題及困難 今年以來，各級(jí)各部門高度重視信訪工作，采取切實(shí)有效措施解決了大量信訪問題，不穩(wěn)定、不和諧因素明顯減少。但仍然存 在一些問題：一是上訪群眾法制觀念淡漠，依法維權(quán)意識(shí)相對(duì)較差。一部分群眾發(fā)生的矛盾糾紛本應(yīng)通過法律渠道依法維護(hù)自己的權(quán)益的，而大量從信訪渠道反映，要求解決；一部分群眾為求個(gè)人私利，提出些無法律政策依據(jù)的過高要求，或不顧法律法規(guī)，無序纏訪，無理取鬧，很難做思想工作。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對(duì)做好本單位的信訪工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位。工作中缺乏責(zé)任感，在抓源頭治理和初信初訪環(huán)節(jié)上重視不夠，導(dǎo)致越級(jí)上訪頻發(fā)，有的把越級(jí)上訪人接回后，沒有及時(shí)調(diào)查處理，造成重復(fù)上訪，對(duì)上訪老戶不能采取積極有效的措施加以控管。三是越級(jí)上訪的問題 大多是歷史遺留問題，解決難度大，有的目前無法律政策，尚無解決辦法，導(dǎo)致勸返工作難度加大。四是對(duì)涉及面廣，時(shí)間跨度長，涉及人數(shù)多，解決途徑不明確，解決難度大的綜合性信訪問題和少數(shù)歷史遺留問題，解決起來十分困難，有待于進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、縣與縣間的協(xié)調(diào)配合。五是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門承辦的信訪案件，雖然做了大量工作，事態(tài)得以穩(wěn)控，但問題沒有得到根本解決，沒有及時(shí)答復(fù)上訪群眾，造成群眾重復(fù)上訪。 四、 2021年工作要點(diǎn) 針對(duì)存在的問題，結(jié)合目前信訪工作的實(shí)際， 2021 年將從以下六個(gè)方面開展工作。 （一）深入貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于信訪工作的重要指示精神，抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)信訪工作的信心和決心，不斷提高工作的責(zé)任感和實(shí)際工作能力，認(rèn)真按上級(jí)的各項(xiàng)工作要求，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，切實(shí)做好新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的各項(xiàng)工作。 （二）有效整合信訪資源，深入開展矛盾糾紛集中排查化解和重信重訪專項(xiàng)治理。繼續(xù)堅(jiān)持開展矛盾糾紛排查化解工作，強(qiáng)化措施，鞏固成果，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、“信訪積案化解年”活動(dòng)等工作，加強(qiáng)條塊結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合，系統(tǒng)全面推進(jìn)進(jìn)矛盾糾紛排查 化解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的作用，加強(qiáng)與部門協(xié)作，有效整合各方力量，形成工作合力，推動(dòng)矛盾化解，努力實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛及時(shí)、就地化解。認(rèn)真梳理重信重訪案件、分析查找原因，根據(jù)其性質(zhì)研究解決辦法，通過集中專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)重信重訪積案案結(jié)事了、息訴息訪，新的重信重訪盡可能不再發(fā)生，重信重訪存量大幅度減少，實(shí)現(xiàn)全縣社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定。 （三）不斷完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪、大下訪”活動(dòng)機(jī)制。按中央、省、市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪的相關(guān)工作要求，結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)開展好領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作，不 斷完善工作機(jī)制和措施，并堅(jiān)持長期實(shí)施，使其真正成為新時(shí)期開展群眾工作的一種有效形式和從源頭上做好信訪工作的有力措施。 （四）突出重點(diǎn)，集中精力解決好影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。要著力對(duì)全縣土地征用、山林土地糾紛、水庫移民、三輪車營運(yùn)、企業(yè)改制、支前民工要求解決待遇等一些情況復(fù)雜、時(shí)間跨度長，解決難度大，又隨時(shí)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中一段時(shí)間和精力加以重點(diǎn)解決和整治。對(duì)合理訴求，有計(jì)劃、有步驟，區(qū)分不同情況統(tǒng)籌加以解決；對(duì)于證據(jù)齊全、要求不合理、無政策依據(jù)，明確答復(fù)上訪人，讓其放棄無理要求 ；多次做思想工作，不聽勸導(dǎo)反復(fù)違法纏訪，造成不良影響的，依法制止和嚴(yán)厲打擊。 （五）加強(qiáng)情報(bào)信息工作，努力控制和減少越級(jí)訪、群體訪。嚴(yán)格按照處理信訪突出問題及群體性事件排查預(yù)警處置制度的要求，進(jìn)一步完善情報(bào)信息員制度，密切關(guān)注信訪動(dòng)向，全面了解信訪苗頭隱患，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，對(duì)各種情報(bào)認(rèn)真梳理，及早發(fā)現(xiàn)苗頭隱患，及時(shí)就地處理，防止越級(jí)上訪和群體性上訪事件發(fā)生。 （六）進(jìn)一步提高信訪干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照“法制政府”、“責(zé)任政府”、“陽光政府”建設(shè)的相關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全縣專兼職信訪干部隊(duì)伍建設(shè)， 增強(qiáng)責(zé)任心，提高辦事效率，提升單位公信力，規(guī)范信訪接待和辦理程序，營造一種文明、依法、高效、務(wù)實(shí)、透明的信訪工作氛圍。同時(shí)，加大《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，引導(dǎo)廣大群眾依法上訪、文明上訪和逐級(jí)上訪，正確行使自己的民主權(quán)利。