【正文】 、城市拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，加緊辦理責(zé)任落實(shí)，爭取有效的杜絕大規(guī)模集訪、串防以及赴省進(jìn)京非正常訪問題。 （五）加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，提高信訪工作整體合力 我們正在著眼于推動大信訪工作格局的形成，增強(qiáng)工作的整體合力。一是建立健全信息分析機(jī)制。健全和完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級信息報送網(wǎng)絡(luò)，確保信息傳遞渠道暢通，及時、準(zhǔn)確、全面、有效地報送信訪信息，特別是涉及可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪和群眾性事件的苗頭性、傾向性問題，按規(guī)定及時報告并超前做好工作；二是建立健全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制 。充分發(fā)揮各級黨委、政府的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮信訪聯(lián)席會議和信訪部門的綜合協(xié)調(diào)作用，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，進(jìn)一步健全上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、綜合整治的工作機(jī)制。進(jìn)一步整合社會管理資源，形成做好信訪工作的強(qiáng)大合力；三是綜合開發(fā)利用信訪信息資源，進(jìn)一步提高分析研判水平，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和針對性，牢牢把握工作主動權(quán)；四是建立健全督查工作機(jī) 增強(qiáng)信任保持和諧努力做好信訪工作 在全市環(huán)境信訪工作會議上的匯報 環(huán)保宏偉分局局長羅明紀(jì) （ 2021年 4 月 3 日） 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 近 2 年來，宏偉分局認(rèn)真貫徹落實(shí)市局黨組工作要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，努力實(shí)現(xiàn)轄區(qū)環(huán)保工作更好更快發(fā)展。黨政班子成員高度重視環(huán)境信訪工作，不斷加強(qiáng)信訪工作力度，規(guī)范信訪工作程序，履行信訪工作后監(jiān)察制度。把信訪接待、投訴辦理、結(jié)果反饋、信訪的再監(jiān)察作為一項重要政治任務(wù)，做到接待、登記、受理、反饋一站式服務(wù)，較好地控制了環(huán)境越級上訪問題的發(fā)生，提升了環(huán)境信訪工作水平和能力，為維護(hù)轄區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 首先，匯報一下 2021 年和今年一 季度環(huán)境信訪工作基本情況。2021 年分局處理信訪案件 25 件，其中群眾舉報 13 件，區(qū)長公開電話9 件，行風(fēng)熱線 1 件，網(wǎng)上投訴 2 件。 2021 年第一季度環(huán)境信訪 2 件。在全部信訪投訴中，反映噪聲污染問題的 8件，大氣污染問題的 10件，水污染問題的 1 件，三產(chǎn)擾民問題 8 件。宏偉區(qū)分布著全市最大的國有企業(yè)（遼化公司）、最大的民營企業(yè)（忠旺集團(tuán)）和最大的農(nóng)業(yè)項目企業(yè)（順興乳業(yè)），三巨頭企業(yè)的迅猛發(fā)展決定了轄區(qū)信訪工作的復(fù)雜性、多元性和突發(fā)性特點(diǎn)。一是圍繞遼化公司石化產(chǎn)品、忠望集團(tuán)機(jī)械加工包裝和順興乳液飼料加工進(jìn)行下游產(chǎn)品的開發(fā) 利用產(chǎn)生的廢水、廢氣異味、廢渣、震動噪聲等擾民問題；二是餐飲洗浴業(yè)擾民問題；三是建筑施工噪聲、二次揚(yáng)塵擾民問題。對此，我們緊緊抓住環(huán)境信訪的主要特點(diǎn)，本著以人為本，環(huán)境污染問題無小事的原則，視百姓為親人，采取提前介入的工作方式，將環(huán)境污染問題解決于萌芽狀態(tài)。因此， 2021 年環(huán)境信訪量同比去年下降 54%，信訪案件處理率、結(jié)案率、上訪群眾滿意率均為 100%，信訪案件再監(jiān)察合格率基本達(dá)到相關(guān)要求。 其次，匯報一下我們的主要做法。一是區(qū)政府將信訪工作納入工作日程。任何一項工作，認(rèn)識到位是關(guān)鍵，俗話說：老大難 老大難，老大一抓就不難，環(huán)境信訪也不例外，牢固樹立“群眾利益無小事”，帶著對人民群眾的深厚感情幫助弱勢群體解決環(huán)境擾民問題，認(rèn)真做好信訪工作?？v向上，積極同市局信訪部門和區(qū)委、區(qū)政府信訪部門進(jìn)行請示溝通，做到上下處理信訪觀點(diǎn)一致、方法互補(bǔ)、措施到位、相互支持，如在處理二十區(qū)一戶 3 樓居民反映室內(nèi)無故出現(xiàn)異味懷疑 4樓住戶進(jìn)行化工實(shí)驗的信訪案件時，市局孫景昌同志給予了大力支持和協(xié)助辦理，取得了較好效果。橫向上，密切同區(qū)政府、高新區(qū)管委會、遼化公司等相關(guān)部門保持密切聯(lián)系和溝通，做到有事大家辦、責(zé)任共同擔(dān)、問題齊抓共 管。環(huán)境信訪工作在宏偉區(qū)形成橫向成網(wǎng)、縱向成線的工作網(wǎng)絡(luò)。同時，分局內(nèi)部由楊兆科副局長主抓信訪工作，形成了高效、協(xié)調(diào)的工作運(yùn)行機(jī)制。 二是嚴(yán)格信訪投訴責(zé)任制。分局信訪接待、投訴受理實(shí)行責(zé)任制，做到信訪接待、投訴受理不缺位、不空崗，暢通信訪渠道?！?12369”或 4150140 投訴電話工作時間內(nèi)有人接聽，分局門戶網(wǎng)設(shè)“公眾留言”信訪欄目并專人定期回復(fù)群眾反映的環(huán)境問題，做到信訪渠道暢通，有訪必接、接訪必辦，信訪人不出門坐在家里就可以和環(huán)保部門反映溝通環(huán)境問題。對待網(wǎng)上信訪做到有記錄、有人出現(xiàn)場、有處理結(jié) 果、有反饋。分局辦公室每日更新網(wǎng)頁，每天 9 時前將當(dāng)天每個部門和每個人的任務(wù)、要求、完成時限等發(fā)布到分局政務(wù)欄目，執(zhí)法人員按照要求開展工作。信訪人如果對信訪辦理反饋結(jié)果不滿意，我們將會同區(qū)政府有關(guān)部門接著辦，直至群眾滿意。群眾對信訪辦理滿意的，我們將繼續(xù)跟蹤開展環(huán)境信訪再監(jiān)察工作，確保環(huán)境信訪不反彈。在辦理過程中需要區(qū)政府那個部門或那個區(qū)長出現(xiàn)場，由區(qū)政府總值班室調(diào)度，隨叫隨到，區(qū)委書記馬立陽和趙強(qiáng)區(qū)長定期接待具有普遍性問題的上訪群眾，極大化解了政群矛盾。 三是強(qiáng)化措施，努力提高辦理水平。信訪工作是一 項十分艱巨復(fù)雜的工作，對于來訪群眾我們熱情接待，認(rèn)真辦理，及時反饋，做到了“件件有著落，事事有回音”，信訪工作質(zhì)量明顯提升。從思想上扭轉(zhuǎn)“好人不信訪，信訪無好人；好事不信訪，信訪無好事”的錯誤認(rèn)識，視信訪群眾為親人，實(shí)行“開門接訪”。但對無理取鬧的信訪人也絕不遷就，既要保障上訪人的正當(dāng)權(quán)益不受侵害，又要支持和鼓勵守法企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營不受干擾，取得相互理解。上訪人大都屬于弱勢群體，在處理信訪過程中做到“六心”，即接待來訪要熱心，聽取反映要誠心，了解情況要細(xì)心，說明解釋要耐心，排憂解難要真心，處理問題不偏心， 取得了較好的辦理實(shí)效。 四是開展專項整治，消除環(huán)境熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。結(jié)合宏偉區(qū)實(shí)際情況，積極開展大氣、地表水、噪聲環(huán)境綜合整治工作。一年來，出動執(zhí)法人員 150 余人次，檢查排污單位 160 余家，立案查處環(huán)境違法企業(yè) 20 家，行政處罰金額 萬元，區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量有了明顯的改善。同時，區(qū)政府先后批準(zhǔn)轄區(qū)大氣、地表水、節(jié)能減排和農(nóng)村環(huán)境整治 4個工作方案，做到責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一，對減少環(huán)境擾民問題起到了一定的積極作用。 第三，匯報一下宏偉區(qū) 2021 年環(huán)境信訪工作主要目標(biāo)。 2021 年全員以飽滿的工作熱情，奮發(fā)昂 揚(yáng)的工作斗志，扎實(shí)抓好今年各項環(huán)保工作。加快步伐，提高工作效能，樹立憂患意識，增強(qiáng)緊迫感，堅持開拓創(chuàng)新和快樂工作的原則，強(qiáng)調(diào)一切主題都是為了快樂工作。一個是為自己創(chuàng)造快樂，一個是不為別人創(chuàng)造不快樂，懷著積極、平和的心態(tài)對待信訪工作中的事與人，以積極的態(tài)度迎接每一次信訪的挑戰(zhàn)，要學(xué)會在工作中微笑，微笑使人快樂，也使自己快樂，要尋求和體驗信訪工作中快樂的意境。分局全員牢固樹立生活要知足，工作要知不足，學(xué)習(xí)要永遠(yuǎn)不知足的意識，強(qiáng)化素質(zhì)教育，認(rèn)真貫徹市局黨組要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，有意識的推進(jìn)分局創(chuàng)新意識、開拓意識和前瞻性、務(wù)實(shí)性的提高，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信訪投訴辦理，使網(wǎng)絡(luò)投訴更加方便快捷，繼續(xù)完善信訪工作標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和制度化建設(shè)。把信訪工作做到位、做到家，讓領(lǐng)導(dǎo)放心、讓群眾滿意。在市環(huán)保局黨組和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，狠抓環(huán)境信訪矛盾的預(yù)防和化解工作，將信訪案件化解在萌芽狀態(tài)，為社會穩(wěn)定和轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量提高做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。將“務(wù)實(shí)開拓創(chuàng)新前瞻”貫穿于我們?nèi)粘９ぷ髦?，分局黨政班子成員團(tuán)結(jié)一致，增強(qiáng)信任，保持和諧，不辜負(fù)黨組的期望，更出色 的完成各項環(huán)保工作任務(wù)。 謝謝！ 近年來，隨 著廣大群眾環(huán)境維權(quán)意識的不斷增強(qiáng)，由環(huán)境污染問題引發(fā)的信訪案件呈日益增多趨勢，我局一方面不斷加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)查環(huán)境違法行為，一方面加大環(huán)境信訪案件查處力度，解決突出環(huán)境問題，取得了明顯成效。為有效解決環(huán)境信訪問題，降低環(huán)境信訪案件發(fā)案率，提高調(diào)處率，維護(hù)廣大群眾合法權(quán)益，我們對近期環(huán)境信訪案件進(jìn)行了調(diào)研和分析，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下。 一、當(dāng)前比較集中的環(huán)境信訪問題 “十五小”問題。由“小電鍍”、“小煉油”等“十五小”企業(yè)引發(fā)的環(huán)境信訪案件占信訪案件總量的 60%。其中以“小電鍍”為主，主要集中在馬廠鎮(zhèn)楊官店、陳缺屯、農(nóng)場、陳嘴等村鎮(zhèn)。 “燒線”問題。流河鎮(zhèn)廣福樓及附近的村落露天焚燒廢舊電線，因其嚴(yán)重污染環(huán)境，屢屢引起群眾上訪。 建筑及生活噪聲污染問題。此類信訪案件占有較大比例且有不斷增加之勢。今年上半年，就接到南海國際建筑 施工噪聲、盤古新天地運(yùn)輸車輛噪聲等舉報 16 件。但此類問題，按上級政府職責(zé)劃分已由城區(qū)執(zhí)法局管轄。 主要河流、溝渠水體引發(fā)的問題。今年以來，主要河流、溝渠相繼出現(xiàn)死魚、死鴨和因灌溉而造成莊稼死亡而引發(fā)的信訪案件，這是一個新的環(huán) 保信訪苗頭趨勢。 二、引發(fā)環(huán)境信訪案件的主要原因 個別企業(yè)存在違法排污現(xiàn)象。有的企業(yè)為了降低治污成本、治污設(shè)施不能正常運(yùn)行，致使排放污染物超標(biāo)，如青縣華億電子有限公司、河北省青縣津青乳膠廠等。 群眾維權(quán)意識明顯增強(qiáng)。過去“視而不見、充耳不聞”的輕微環(huán)境違法問題，開始成為人們關(guān)注的對象，上訪維權(quán)的主要內(nèi)容，如噪聲問題、揚(yáng)塵問題、油煙問題等。 環(huán)境執(zhí)法難度加大。如“十五小”企業(yè)，因其投入成本小，工藝簡單而屢禁不止、屢打不絕，經(jīng)常死灰復(fù)燃、出現(xiàn)反彈，致使“小電鍍”、“小 煉油”經(jīng)常成為執(zhí)法難點(diǎn)、信訪焦點(diǎn)。又如違法“燒線”問題，因其具有較強(qiáng)的流動性，違法分子采取“你打我跑、你停我燒”的游擊戰(zhàn)術(shù)，致使違法行為屢禁難止，因同類問題而多次引發(fā)上訪。 個別人拿環(huán)保說事。個別人為謀取一己私利或達(dá)到不可告人的目的而上訪，其中有的為了獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有的為了個人恩怨，甚至出現(xiàn)以舉報為索取個人利益的“告狀專業(yè)戶”，如陳嘴鄉(xiāng)崔某曾多次上告多家企業(yè)存在環(huán)境問題，其目的在于解決其妻上班待遇問題。 個別上訪人對監(jiān)管主體認(rèn)識不清。如河流溝渠死魚、死鴨和因灌溉造成的莊稼死亡現(xiàn)象，事 實(shí)上經(jīng)過近幾年的環(huán)境治理，我縣河流、溝渠水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，特別是北排河、黑龍港河等主要河流的自然生態(tài)開始明顯出現(xiàn)恢復(fù)跡象，野生魚類開始出現(xiàn)，于是個別群眾開始在河流溝渠進(jìn)行人工養(yǎng)殖或用水澆地灌溉。但是，一旦出現(xiàn)死亡問題，群眾就盲目認(rèn)為是環(huán)境污染所致，如北排河死魚、死鴨問題以及范官屯小麥死亡問題，僅憑死亡鑒定結(jié)論，并不能認(rèn)為是單純的環(huán)境污染問題，但個別群眾錯誤的認(rèn)為是環(huán)境污染問題而上訪。 三、過來采取的主要措施 一是主動下訪消隱患。以環(huán)境信訪案件多發(fā)區(qū)、敏感區(qū)為重點(diǎn)，印發(fā)環(huán)境問題征求意見書，征集廣大 群眾對環(huán)境問題的意見和建議，摸排環(huán)境信訪苗頭隱患，超前介入，超前防范，超前治理，超前化解，把信訪矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。截至目前，先后排查并化解信訪苗頭隱患 28 個。二是高效調(diào)處了積案。選派兩名素質(zhì)高、能力強(qiáng)、信訪工作經(jīng)驗豐富的機(jī)關(guān)工作人員充實(shí)信訪隊伍，提高工作效率和調(diào)處能力，到目前信訪案件當(dāng)日結(jié)案率達(dá) 68%，五日內(nèi)結(jié)案率達(dá) 90%，凡五日內(nèi)不能結(jié)案的，當(dāng)面向當(dāng)事人說明原因并明確告知結(jié)案期限，提高了群眾的滿意度。今年以來未發(fā)生一例重復(fù)訪，所有案件全部案結(jié)事了，案件調(diào)處率 100%。三是多元參與攻難點(diǎn)。針對部分無理 訪、纏訪等信訪工作難題，我們聘請了部分縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人大代表、政協(xié)委員及社會名流、權(quán)威人士組成環(huán)境信訪工作顧問團(tuán)，發(fā)揮他們的權(quán)威作用和人脈優(yōu)勢，使信訪工作難題得到有效破解。四是規(guī)范管理治根源。開展了“環(huán)境執(zhí)法規(guī)范年和企業(yè)運(yùn)行規(guī)范年”活動，規(guī)范工作人員的執(zhí)法行為，加大對企業(yè)的監(jiān)察頻次和治理力度，杜絕企業(yè)的違法排污現(xiàn)象，從根本上防止信訪案件的發(fā)生。 四、幾點(diǎn)建議 疏堵結(jié)合，堅決取締“十五小”。繼續(xù)加大對“小電鍍”、“小煉油”等“十五小”企業(yè)的打擊取締力度。采取明查暗訪與群眾舉報相結(jié)合的方式，加 大排查和打擊力度，加大打擊頻次，建議縣政府加大協(xié)調(diào)力度，強(qiáng)化電力、工商、公安等相關(guān)部門和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作責(zé)任，聯(lián)合行動、重拳出擊，采取斷電斷水、強(qiáng)拆生產(chǎn)設(shè)施等手段，絕不給“十五小”企業(yè)生存空間，防止死灰復(fù)燃。同時，鑒于電鍍行業(yè)對我縣支柱產(chǎn)業(yè)電子機(jī)箱業(yè)不可替代的配套作用，一味打擊、取締“小電鍍”行業(yè)，勢必對我縣電子機(jī)箱行業(yè)造成較大沖擊，影響電子機(jī)箱行業(yè)的健康、快速發(fā)展。為既不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又不以犧牲環(huán)境為代價，我們經(jīng)過調(diào)研，建議縣政府在電子機(jī)箱行業(yè)相對集中的馬廠電子機(jī)箱工業(yè)園區(qū)建設(shè)電鍍產(chǎn)業(yè)基地，全面調(diào)整電鍍 產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)“小電鍍”進(jìn)行集中生產(chǎn)、集中治理，提高企業(yè)管理水平，走集約化經(jīng)營道路，既有利于電鍍業(yè)工藝改造，提檔升級，更有利于相關(guān)部門監(jiān)管。 協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力解決突出環(huán)境問題。一是針對違法“燒線”行為的流動性強(qiáng)的問題，充分發(fā)揮鎮(zhèn)政府包村人員和環(huán)保監(jiān)督員的作用，確保接報及時、反應(yīng)迅速、打擊有力，徹底解決“燒線”問題。同時，建議縣政府與省、市政府聯(lián)系，協(xié)調(diào)天津市、靜?？h，嚴(yán)防廢舊線纜流入我縣（“燒線”的原材料全部來自靜?？h），從源頭上根治“燒線”現(xiàn)象。二是協(xié)調(diào)其他有環(huán)境監(jiān)督權(quán)的執(zhí)法部門共同行使環(huán)境監(jiān)管 職能。協(xié)調(diào)建議水務(wù)局加強(qiáng)河流、溝渠水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的排查清理，制定具體辦法，加強(qiáng)水體保護(hù)，科學(xué)利用水體資源，防止群眾盲目從事水產(chǎn)養(yǎng)殖而蒙受經(jīng)濟(jì)損失。協(xié)調(diào)執(zhí)法局負(fù)責(zé)建筑噪聲以及社會生活噪聲污染實(shí)施監(jiān)督管理。 提高執(zhí)法效率。請求省、市環(huán)保部門以及縣法制權(quán)威機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)對流動性強(qiáng)、取證困難、執(zhí)行困難的