【正文】 萬人（截止 2021 年底），占全縣總?cè)丝诘?%，高于全國(guó)水平（ %）近 4 個(gè)百分點(diǎn)。共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 22 處，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 8 處（ 7 處鎮(zhèn)（街道） 敬老院， 1 處光榮院），床位 1153 張，承擔(dān)了 %的農(nóng)村五保對(duì)象、集中供養(yǎng)孤老優(yōu)撫對(duì)象 24 人，發(fā)揮了政府在養(yǎng)老服務(wù)中的兜底作用。建成農(nóng)村幸福院 12 處，床位 240 張，已運(yùn)營(yíng) 3 處；建成運(yùn)營(yíng)城市日間照料站 1 處。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 1 處（玫苑老年公寓），床位 252 張。為 336 名 80 歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡補(bǔ)貼。通過政府購(gòu)買社會(huì)組織（博愛居家養(yǎng)老服務(wù)中心）服務(wù)，為符合條件的 52 名（其中８名城市“三無”老人）特困老人每人每月提供 20 個(gè)小時(shí)的無償上門送時(shí)服務(wù)。目前全縣共有養(yǎng)老床位 1449 張，每千名老年人 張。養(yǎng)老 護(hù)理員 125 人。 二、存在的問題 。當(dāng)前，民政部門主管的養(yǎng)老服務(wù)工作正在發(fā)生深刻變化：在服務(wù)人群上，已經(jīng)由過去主要服務(wù)“三無”、“五保”人員，拓展到了包括“三無”、“五?！比藛T在內(nèi)的全社會(huì)老年人；在行業(yè)管理上，已經(jīng)由過去僅僅管理非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，拓展到全部養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將各類性質(zhì)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入行政許可范圍；在體系布局上，已經(jīng)由過去僅注重發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，拓展到了養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)并舉的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；在水平要求上，已經(jīng)由過去簡(jiǎn)單的、傳統(tǒng)的、偏重物質(zhì)保障，向綜合性、專業(yè)化、現(xiàn)代化 、物質(zhì)保障與精神滿足并重的方向發(fā)展。與新形勢(shì)新情況新變化相比，我們的養(yǎng)老服務(wù)工作尚處在起步、爬坡階段。 ?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》首次明確提出到 2020 年我國(guó)全面建成小康社會(huì)時(shí)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。無論是服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是發(fā)展環(huán)境，與頂層的目標(biāo)要求相比，我們還存在很大差距。 ?？傮w上看，當(dāng)前 老年人問題的實(shí)質(zhì)就是老年人的有效需求和社會(huì)支持系統(tǒng)之間的矛盾，主要表現(xiàn)為社會(huì)支持系統(tǒng)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于老年人日益增長(zhǎng)的有效需求。養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)扶持政策不健全、體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題十分突出。如矛盾不能得到及時(shí)緩解，必然使老年人群體成為政治壓力群體，老年人問題也將演變?yōu)槔夏耆苏螁栴}。解決好當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為全社會(huì)的共同呼聲。 。我縣經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但在養(yǎng)老服務(wù)上一直存在各級(jí)政府投 入不足，各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)舉步維艱的問題。公辦鎮(zhèn)（街道）敬老院存在工作運(yùn)營(yíng)、設(shè)備維護(hù)經(jīng)費(fèi)擠占供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（玫苑老年公寓）運(yùn)營(yíng)一直虧損，村辦幸福院和社區(qū)日間照料中心短期運(yùn)營(yíng)中初步測(cè)算，即使不配備專職管理和服務(wù)人員，僅用水、用電、用暖、用氣、電視費(fèi)、電話費(fèi)等公用費(fèi)用每年 3— 5 萬元，經(jīng)濟(jì)薄弱村根本無力承擔(dān)。 三、工作方向 。從縣情出發(fā)，把不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮政府作用，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力 量的主體作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。 。政府的責(zé)任主要有三個(gè)：一是托底，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)；二是投入，加大對(duì)基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的投入；三是制定政策，營(yíng)造參與條件，充分發(fā)揮社區(qū)基層組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)在居家養(yǎng)老服務(wù)中的重要作用，支持家庭、個(gè)人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。具體到推動(dòng)措施上，研究制定縣委縣 政府《關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的意見》，從全面建成小康社會(huì)的全局出發(fā)，按照積極應(yīng)對(duì)人口老齡化和打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的新要求，實(shí)行“三個(gè)一起上”，即政府、集體和社會(huì)力量一起上，居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一起上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一起上，指導(dǎo)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期全縣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。 。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是養(yǎng)老服務(wù)的手段和條件，施承載著養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)功能。健全的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系必然與完備的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施緊密相連。 2021 年起，各級(jí)在制定城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃 時(shí)，必須按照人均用地不少于 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)，要按標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。凡老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，當(dāng)?shù)亟值擂k事處（鎮(zhèn)政府）要限期（ 2021 年前）通過購(gòu)置、置換、租賃等方式配備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，不得挪作他用。農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要納入農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)，依托行政村、較大自然村，利用農(nóng)家大院、閑置校舍等，建設(shè)農(nóng)村幸福院、日間照料中 心、托老所、老年活動(dòng)站，全面推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 。讓老年人不用去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，而是在家庭一樣能夠享受到多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，核心是核心問題是服務(wù)進(jìn)家庭，政策來支持和引導(dǎo)服務(wù)進(jìn)家庭：一是要發(fā)展居家養(yǎng)老便捷服務(wù)，做到即使是失能半失能的老人也一樣能居家養(yǎng)老。政府要支持建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。同時(shí)，也要發(fā)揮社區(qū)的作用，支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，引入社會(huì)組織和家 政、物業(yè)等企業(yè)，興辦或運(yùn)營(yíng)老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。二是要發(fā)展老年人文體娛樂服務(wù)，讓老年人精神愉悅不愿離開社區(qū)。政府要支持社區(qū)利用社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)場(chǎng)所組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂活動(dòng)，并發(fā)揮群眾組織和個(gè)人積極性。鼓勵(lì)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用自身資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。三是發(fā)展居家網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，讓居家老年人有求必應(yīng)。政府要支持企業(yè)和機(jī)構(gòu)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，發(fā)展老年電子商務(wù)，建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約 、健康咨詢、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等適合老年人的服務(wù)項(xiàng)目。 。一是增總量，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。今后增加養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)量主要靠社會(huì)力量，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。二是定準(zhǔn)位，辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為“三無”（無勞動(dòng)能力，無生活來源，無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。同時(shí)完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施。三是改機(jī)制，開展公辦 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn)。有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行公辦民營(yíng)。同時(shí)，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 。融資難、用地難是制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，加上養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是投資長(zhǎng)、見效慢、回報(bào)低、風(fēng)險(xiǎn)大的行業(yè)，必須有融資、用地、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府補(bǔ)貼扶持政策作保障，才能吸引民間資本參與其中。 第五篇：文化養(yǎng)老調(diào)研報(bào)告 篇一：養(yǎng)老 (養(yǎng)生 )產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告養(yǎng)老（養(yǎng)生）產(chǎn)業(yè)調(diào)研報(bào)告 企劃招商部 2021 目 錄 前言 ...........................................................................................5 第一章養(yǎng)老（養(yǎng)生）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析 ............................................6 一 、 養(yǎng) 老 養(yǎng) 生 定義 .....................................................................6 二 、 目 前 世 界 與 我 國(guó) 此 產(chǎn) 業(yè) 的 市 場(chǎng) 現(xiàn) 狀 與 差距 ............................7 三 、 發(fā) 展 中 遇 到 的 機(jī) 遇 、 優(yōu) 勢(shì) 及 問題 .......................................12 第二章現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外主流養(yǎng)老（養(yǎng)生）模式與案例分析 ..............16 一 、 國(guó) 外 典 型 老 年 社 區(qū) 模 式 特 點(diǎn) 與 案例 ....................................16 1 、 美 國(guó) 品 質(zhì) 社 區(qū) 養(yǎng) 老 模式 .....................................................16 2 、 日 本 家 屬 社 區(qū) 式 養(yǎng) 老式 .....................................................17 3 、 英 國(guó) 社 區(qū) 照 顧 養(yǎng) 老 模式 .....................................................18 4 、 臺(tái) 灣 社 區(qū) 醫(yī) 療 養(yǎng) 老 模式 ......................................................20 二 、 本 土 養(yǎng) 生 養(yǎng) 老 社 區(qū) 成 功 案例 .................................................21 1 、 北 京 東 方 太 陽城 ...................................................................22 2 、 廣 州 友 好 老 年 公寓 .................................................................22 三 、 思 路 總結(jié) .............................................................................24 第三章陜文投養(yǎng)老（養(yǎng)生）發(fā)展模式探究 .................................26 一 、 戰(zhàn) 略 目標(biāo) .............................................................................26 二 、 模 式 構(gòu)思 .............................................................................26 三、第一類、與社區(qū)共同建設(shè) .....................................................35（ 1）模式 1 ： 專 門 建 設(shè) 綜 合 型 養(yǎng) 老 社區(qū) ......................................35（ 2）模式 2：新建大型社區(qū)的同時(shí)開發(fā)養(yǎng)老組團(tuán) .........................36（ 3）模式 3：普 通 社 區(qū) 中 配 建 各 類 養(yǎng) 老 產(chǎn)品 ..................................36（ 4）模式 4：成熟社區(qū)周邊插建多功能老年服務(wù)設(shè)施 ...................37 四、第二類、與相關(guān)設(shè)施并設(shè) .....................................................38（ 1）模式 5：與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合，就近設(shè)置養(yǎng)老設(shè)施 .....................38（ 2 ） 模 式 6 ： 養(yǎng) 老 設(shè) 施 與 幼 兒 園 并設(shè) ...........................................38（ 3）模式 7：與教育設(shè)施結(jié)合，建設(shè)養(yǎng)老公寓 .............................38 五 、 第 三 類 、 與 旅 游 或 商 業(yè) 地 產(chǎn) 結(jié)合 ...........................................39（ 1）模式 8：在旅游風(fēng)景區(qū)中開發(fā)養(yǎng)老居住產(chǎn)品 .........................39（ 2）模式 9 ：與商業(yè)地產(chǎn)結(jié)合，開發(fā)老年公寓 .............................39 六、第四類、與國(guó)際品牌接軌 .....................................................40（ 1）模式 10 ： 引 入 外 資 ， 建 世 界 型 連 鎖 老 年 設(shè)施 .......................40（ 2）模式 11：與國(guó)際知名養(yǎng)老品牌共同開發(fā)，引進(jìn)管理模式 ......40 七、第五類、以其他方式轉(zhuǎn)型 .......................................................41（ 1 ） 模 式 12 ： 與 保 險(xiǎn) 業(yè) 結(jié) 合 ， 利 用 險(xiǎn) 資 投 資 養(yǎng) 老 地產(chǎn) ................41（ 2）模式