【正文】 ， 2021年為 2380元。但是也有一些省份取消紙質(zhì)給據(jù)郵件后封發(fā)清單費用不降 反增，如上海市郵區(qū)中心局 2021 年封發(fā)清單費用平均每月為 198126 元，2021 年為 22766 元。黑龍江省哈爾濱郵區(qū)中心局 2021 年為 20298元， 2021 年為 28720 元。 2 0 0 9 2 0 1 0 年封發(fā)清單費用增減情況2 9 . 92 4 . 17 . 0 5 . 42 . 4 0 . 4 0 . 0 0 . 6 2 . 9 5 . 2 6 . 7 1 3 . 6 1 5 . 2 1 9 . 6 2 6 . 2 3 3 . 3 3 5 . 5 3 9 . 1 5 1 . 5 5 3 . 8 5 9 . 504812162024上海黑龍江廣東重慶四川遼寧廣西河南寧夏陜西山東云南江蘇安徽浙江內(nèi)蒙貴州甘肅福建吉林湖南費用（萬元） 8 0 6 0 4 0 2 002040增減率（%）2021年2021年增減率 2 0 0 8 2 0 0 9 年封發(fā)清單費用增減情況2819116 4 49 1 0 1 0 1 1 1 1 1 2 1 3 1 6 1 6 . 7 2 2 2 6 3 0 3 8 3 9 8 102468101214161820222426浙江遼寧廣西福建吉林山東廣東四川甘肅重慶寧夏上海河南云南湖南安徽黑龍江江蘇內(nèi)蒙貴州陜西費用（萬元） 1 0 0 8 0 6 0 4 0 2 002040增減率（%）2021 年2021 年增減率 （四）實施集裝箱郵運情況 集裝箱運郵的郵路條數(shù)不多 19 全國只有 11 個省份有集裝箱郵路，共 117條，其中，集裝箱郵路超過 10 條以上的省份有：江西（ 33條）、山東（ 25 條）、江蘇（ 23條）、安徽（ 12 條）。 各省實施集裝箱運郵的郵路條數(shù)3325231295 42 2 1 1010203040江西山東江蘇安徽上海浙江河南廣東內(nèi)蒙重慶遼寧條數(shù) 實施集裝箱運郵的耗材費用情況 從全國來看，實施集裝箱運箱的平均每月耗材費用從 2021年至2021 年逐年下降， 2021 年是 25281 元， 2021 年是 19127 元， 2021年是 17766 元。 20212021年集 裝箱運郵耗材費用情況2528119127 1776601000020210300002021年 2021年 2021年元 從各省情況來看，安徽、廣東、山東三省耗材費用最高， 2021年，安徽為 ，廣東為 ，山東為 ；而遼寧、重慶、內(nèi)蒙三省最低，均不到 100 元。 （五）大宗函件預(yù)處理情況 實施大宗函件預(yù)處理的商函中心個數(shù) 20 27個省份的中心局實施了大宗商函預(yù)處理，實施預(yù)處理的商函中心有 162 個。 實施大宗函件預(yù)處理的商函中心個數(shù)75 43 3 3 2 21 1 1 1 1 1 1 1 110202427129 87 70102030貴州上海廣東河南江西江蘇浙江山東河北湖南北京安徽甘肅四川陜西福建吉林寧夏山西新疆天津云南廣西遼寧內(nèi)蒙黑龍江 大宗函件量處理量逐年下降 從全國來看， 2021至 2021年間，大宗函件處理量呈逐年下降趨勢， 2021 年月均處理量為 683 萬件， 2021 年為 612 萬件， 2021年為 575 萬件。 2021 2021 年月均大宗函件處理量 ( 萬件 ）673612 57502004006008002021 年 2021 年 2021 年 從各省情況來看，以上海、廣東和北京的大宗函件處理量最高，但上海 2021 年為 6585 萬件， 2021 年月均大宗函件處理量為 4882萬件，數(shù)量在萎縮；廣東 2021 年為 1444 萬件， 2021 年為 2190 萬件，數(shù)量大幅度提高；北京 2021年為零， 2021年為 1621萬件，發(fā)展迅速。其余大部分省份的月均處理量在 200 萬件以下。 21 各省 2021 和 2021 年大宗函件處理量變化情況040008000上海廣東北京江蘇浙江河北福建四川天津山東江西寧夏黑龍江安徽河南新疆云南遼寧湖南甘肅吉林陜西山西廣西內(nèi)蒙貴州萬件2021 年2021 年 退信量呈下降趨勢 從總體趨勢看， 2021至 2021年間，以 2021年月均退信量最高，達 萬件， 2021 年月均退信量最 低， 萬件。 2021 2021 年月均大宗函件處理量 （ 萬件 ）0102030402021 年 2021 年 2021 年 從各省情況來看，退信量高低與大宗函件處理量高低為同向變動關(guān)系。大宗函件處理量高的省份，退信量也較高。如： 2021年，退信量最高的為北京，達 486 萬件，約占其大宗函件處理量的四分之一多，應(yīng)引起重視；浙江退信量為 267 萬件，上海退信量 157 萬件，均遠遠超出全國平均水平。 （六）為流程優(yōu)化工作所購置的設(shè)備 全國共有 21個省為流程優(yōu)化購置了設(shè)備，總價值 。 （七）問題與建議 取消紙質(zhì)封發(fā)清單方面 22 對省內(nèi)互寄的給據(jù)郵件，省內(nèi)中心局間互封郵件已經(jīng)取消了紙質(zhì)封發(fā)清單。此項工作有什么 困難和問題就是中心局范圍直封到縣鄉(xiāng)、支局比較困難，一方面，設(shè)備已經(jīng)普及到縣，但部分縣局分揀人員素質(zhì)問題不愿規(guī)范使用。一方面，與鄉(xiāng)、支局（營業(yè)前臺）兩網(wǎng)互通工程沒有對取消紙質(zhì)清單操作上進行規(guī)范。改進措施：一是盡快提高縣局分揀人員素質(zhì)，通過培訓(xùn)或調(diào)整人員的辦法，二是兩網(wǎng)對取消紙質(zhì)清單的操作進行規(guī)范。 大宗函件預(yù)處理情況 在實施大宗函件預(yù)處理過程中，往往遇到部分客戶出于郵寄名址信息保密的原因，不愿提供電子版名址數(shù)據(jù)，客戶自行打印名址簽條或全部加工制作完畢后交付郵寄，使制作中心無法對數(shù)據(jù)進行郵編預(yù)處理、分揀前置 等操作，影響大宗預(yù)處理效率。 建議對客戶自行預(yù)處理或由郵政預(yù)處理后，按預(yù)處理量、交寄量等指標予以分級優(yōu)惠政策，提高用戶對大宗預(yù)處理的積極性。 分揀到段工作情況 （ 1）由于營業(yè)部門前臺窗口收寄時有未錄入全名址情況，造成信息上的不匹配，郵區(qū)中心局郵件處理二局和投遞部門需要人工補錄入以及由于信息錯誤引起的人工修改工作，影響了時限、又降低了工作效率。 （ 2）商函局有部分商函未實現(xiàn)分揀到段排序，造成投遞班組 要進行二次分揀，而班組目前已不配備專兼職平常郵件分揀人員，因此延長了內(nèi)部處理時間，影響投遞員正常出、歸班和 延長了投遞員的工作時間，同時對投遞員午餐造成影響。 23 （ 3）由于現(xiàn)在城市道路發(fā)展變化較多，新的名址信息資料沒有及時更新，名址信息與郵政編碼不匹配。老版郵政編碼信息不能分揀到段，人工只能按址分揀，往往出現(xiàn)較多的錯信等，造成投遞班組二次分揀。 建議： （ 1） 強化前臺人員業(yè)務(wù)辦理能力 。前臺窗口作為郵政通信服務(wù)的第一道關(guān)口需加強 前臺人員的服務(wù)意識， 規(guī)范化操作，為后續(xù)的中心局集中分揀和投遞部門高 效、準確的投遞奠定良好的基礎(chǔ)。 （ 2) 各部門保持多溝通、多交流，加強聯(lián)系。目前城市道路發(fā)展變化較多，名址信息（門牌、單位）變 更較多，各部門需將相關(guān)信息及時反饋、溝通，進一步完善名址信息數(shù)據(jù)庫。 （ 3）學(xué)習、宣傳 2021 年新版郵政編碼。 其他問題 （ 1）分揀等設(shè)備老化問題比較突出，直接影響了郵件處理能力。隨著北京綜合郵件處理中心建成投產(chǎn)，以及一級干線設(shè)備購置、更新時，應(yīng)一并考慮此問題。 （ 2）信函、印刷品上機率不高，郵件規(guī)格、書寫不規(guī)范，不符合上機要求，是主要原因。應(yīng)加強宣傳和檢查。 （ 3）引進不僅可識別郵政編碼、還可識別中文地址的新一代信函分揀機（上海郵科院研制），達到分揀到投遞道段、提高分揀效率的目的。 （ 4）鐵路火車晚點，造成郵件時限延誤的問題應(yīng)引起重視，要做好與鐵路部門的協(xié)調(diào)溝通。 24 與外部制作公司比，在能力、成本、價格等方面，有什么優(yōu)勢和差距？ 與外部制作公司相比，郵政實行大宗函件預(yù)處理，在郵編預(yù)處理、分揀前置等方面的優(yōu)勢是顯而易見的，可以降低內(nèi)部處理成本、縮短郵件全程時限，提高勞動效率。近幾年集團公司對重點城市加大了商函制作軟硬件的投入，在制作處理能力上也不弱于外部制作公司。但單純地從制作成本、價格的角度來看，外部公司往往提供信封、賬單頁、廣告內(nèi)頁的印刷到打印制作的一條龍服務(wù)，在綜合成本、價格方面 會比郵政有一定優(yōu)勢。 三、郵區(qū)中心局作業(yè)場地調(diào)研分析 （一）中心局房屋場地利用分析 全部面積使用情況 集團公司的調(diào)研樣本的房屋面積總計有 平方米，其中使用方式有以下幾類 :分揀封發(fā)、轉(zhuǎn)運、辦公、出租給外部、出租給系統(tǒng)內(nèi)部、其他。 全部合計 分揀封發(fā) 轉(zhuǎn)運 辦公 出租給外部 出租給系 統(tǒng)內(nèi)部 其他 25 房屋面積使用情況辦公5%轉(zhuǎn)運19%出租給外部3%出租給系統(tǒng)內(nèi)部6%其他14%分揀封發(fā)53%分揀封發(fā)轉(zhuǎn)運辦公出租給外部出租給系統(tǒng)內(nèi)部其他 一級中心局面積使用情況 一級中心局 的房屋面積的總計有 ，具體占用情況見下表（單位： m2）： 全部合計 分揀封發(fā) 轉(zhuǎn)運 辦公 出租給外部 出租給系統(tǒng) 其他 一級中心局分揀封發(fā)47%辦公8%其他20%出租給系統(tǒng)內(nèi)（如郵儲銀行、速物公司)3%出租給外部6%轉(zhuǎn)運16% 二級中心局的面積使用情況 26 二級中心局的房屋面積總計 1160259 平方米，具體占用情況見下表（單位： m2）： 全部合計 分揀封發(fā) 轉(zhuǎn)運 辦公 出租給外部 出租給系統(tǒng) 其他 512127 193331 二級中心局分揀封發(fā)56%轉(zhuǎn)運21%辦公4%出租給外部2%出租給系統(tǒng)內(nèi)（如郵儲、速物)5%其他12% 三級中心局面積的使用情況 三級中心局的使用面積總計為 652597平方米，具體占用情況見下表（單位： m2）： 全部合計 分揀封發(fā) 轉(zhuǎn)運 辦公 出租給 外部 出租給系統(tǒng) 其他 333560 125323 62224 19300 16653 48483 61577 27 三級中心局辦公6%出租給系統(tǒng)內(nèi)（如郵儲、物流)15%出租給外部5%轉(zhuǎn)運19%分揀封發(fā)37%其他18% （二）中心局的產(chǎn)能分析 全國每平米月均郵件處理量 1800件 每平米月均郵件處理量全國平均數(shù)為 1800 件。較高的有上海365安徽 36內(nèi)蒙 320江蘇 2804和福建 2677；月均處理量較低的幾個省份有海南 73貴州 72陜西 54青海 495和廣西439。 每平米場地面積月均郵件處理量(百件)37 3632282726 252423 232321 212119181514 13121211 1110987 75540510152025303540上海安徽內(nèi)蒙江蘇福建云南遼寧廣東山東吉林寧夏新疆北京四川浙江全國重慶河北河南甘肅湖北天津黑龍江湖南江西山西