【正文】 生產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化”的兩化體系建設(shè)。所有生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都納入了政府部門(mén)監(jiān)管視線(xiàn)，解決了監(jiān)管盲區(qū)、失控漏管的問(wèn)題。重點(diǎn)是開(kāi)展了“兩節(jié)”期間、夏季和汛期、國(guó)慶節(jié)期間安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)大檢查前，縣安委會(huì)辦公室根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，編制了檢查導(dǎo)則、統(tǒng)一印制了臺(tái)賬，相關(guān)政府部門(mén)只需要對(duì)單檢查，解決了隱患查什么、怎么查、怎么管的問(wèn)題。大檢查活動(dòng)堅(jiān)持“四不兩直”的方式，累計(jì)檢查各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 2861 個(gè)，排查出各類(lèi)隱患 4812 條，發(fā)出隱患整改通知書(shū) 1865 份。僅消防安全專(zhuān)項(xiàng)清查方面，全縣排查家庭式商鋪 1150 家，發(fā)現(xiàn)隱患 1568 處，簽訂責(zé)任書(shū) 1150 份，張貼 宣傳知識(shí)掛圖 13000 余份、三合一場(chǎng)所告知書(shū) 10000 余份，發(fā)放家庭式防火宣傳資料 15000 余份。 保持高壓態(tài)勢(shì)，深化“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)非法違法行為，堅(jiān)決按照露頭即打、防微杜漸的原則，我縣今年加大加油站點(diǎn)打非治違工作力度，召開(kāi) 3 次專(zhuān)題會(huì)議，印發(fā)了公告，開(kāi)展 3 次督查，累計(jì)拆除加油站點(diǎn)超過(guò) 61 家，依法責(zé)令停業(yè)整頓的加油站點(diǎn) 27 家，查處非法運(yùn)輸?shù)牧鲃?dòng)加油車(chē) 5 輛，立案經(jīng)濟(jì)處罰 36 家。持續(xù)開(kāi)展常年的煙花爆竹打非治違工作，依法沒(méi)收非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存煙花爆竹 4700 件。開(kāi)展了 2 次城市燃?xì)饴?lián)合執(zhí)法行動(dòng)，沒(méi)收非法 倒氣鋼瓶 160 個(gè)。撤銷(xiāo)渡口 6處，取締非法渡口 10 個(gè)。清理不符合安全道路運(yùn)輸企業(yè) 22 家，依法關(guān)停存有重大安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 17 家。人員密集場(chǎng)所消防安全工作，今年以來(lái)，全縣共檢查消防重點(diǎn)單位 5079 家，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患 710處，下發(fā)《責(zé)令改正通知書(shū)》 419 份，下發(fā)《處罰決定書(shū)》 367 份，查封存在重大消防隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所 16 家，安全行政拘留 15 人，警告 289 人。 （三）多管齊下，防微杜漸，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ) 強(qiáng)化安全保障能力的提升?？h財(cái)政年初拿出 30 萬(wàn)元重獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)xx 安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的先 進(jìn)單位和個(gè)人?？h政府根據(jù)安全生產(chǎn)新特點(diǎn)、新情況、新變化和新走勢(shì)，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，定期請(qǐng)專(zhuān)家為相關(guān)企業(yè)查找事故隱患，建立了專(zhuān)家查隱患促整改的工作機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展家庭式商鋪“三清查三落實(shí)”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，加大消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治的投資力度，全縣已免費(fèi)為各經(jīng)營(yíng)戶(hù)安裝獨(dú)立式煙感報(bào)警器 1500 個(gè)，提升了以小吃部、小賣(mài)部為主的家庭式商鋪消防安全防范能力。全縣 300 多家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位積極參加了安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，參保人數(shù)超過(guò) 3000 人。 強(qiáng)化應(yīng)急管理和處置。及時(shí)修訂完善我縣各行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救 援預(yù)案，尤其是夏季高溫多雨情況下，有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對(duì)臺(tái)風(fēng)、汛期等惡劣天氣可能對(duì)企業(yè)產(chǎn)生突發(fā)次生災(zāi)害事故的情況，修訂完善了專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，儲(chǔ)備了應(yīng)急救援物資、建立了業(yè)余應(yīng)急救援隊(duì)伍。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部與市昊源集團(tuán)的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍簽訂了協(xié)議，建立資源共享應(yīng)急機(jī)制。今年縣政府層面上的綜合性應(yīng)急演練 3 場(chǎng)，在行業(yè)主管部門(mén)指導(dǎo)下，全縣 116 家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織開(kāi)展了應(yīng)急救援演練，提高抵御事故風(fēng)險(xiǎn)的能力；實(shí)際救援方面，我縣今年出動(dòng)消防車(chē)2825 輛次，消防人員 19717 人次，搶救被困人員 97 人，疏散人員 469人，極大程度減少了人 員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，出動(dòng)藍(lán)天應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行水上救援 3 次。 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)示范引領(lǐng)提升企業(yè)安全水平。在連續(xù) 4 年的持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)上，今年全縣近 20 家規(guī)上工業(yè)企業(yè)正在開(kāi)展安全生產(chǎn)三級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。 2 家企業(yè)獲得市級(jí)安全示范企業(yè)稱(chēng)號(hào)， 1 個(gè)社區(qū)獲得全市安全示范社區(qū)稱(chēng)號(hào)。職業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)標(biāo) 30 家。 扎實(shí)做好“五落實(shí)、五到位”工作。開(kāi)展 2 次專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定，并按要求積極推進(jìn)。截至目前，規(guī)模企業(yè)中，已有 132 家印制張貼五落實(shí)規(guī)定掛圖，覆蓋率達(dá) %； 65 家完成五落實(shí)五到位規(guī)定，覆蓋率達(dá) %，共計(jì)配備注冊(cè)安全工程師 16 人。 （四）加大投入，強(qiáng)化培訓(xùn)，扎實(shí)推進(jìn)安全文化建設(shè) 加大安全宣傳教育投入。投入宣傳經(jīng)費(fèi) 16 萬(wàn)元，印制安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳手冊(cè) 45000 份，免費(fèi)發(fā)放給各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)群體，提高安全生產(chǎn)知曉率。 積 極征訂《安全生產(chǎn)報(bào)》，全年征訂數(shù)超過(guò) 450 份，特別是縣四大班子人員都有一份，征訂數(shù)在全市第一。 開(kāi)展全員培訓(xùn)工程。以做到人員、時(shí)間、內(nèi)容、效果四落實(shí)為要求，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)人員進(jìn)行 2 次集中培訓(xùn)。分 2 批次對(duì)全縣生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)村私人建筑包工頭進(jìn)行安全培訓(xùn)。全年累計(jì)培訓(xùn)人數(shù)超過(guò) 3000 人。今年還首次對(duì)全縣 200 多名宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了專(zhuān)題培訓(xùn)。 扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。緊緊圍繞“加強(qiáng)安全法治，保障安全生產(chǎn)”這一主題，組織開(kāi)展了豐富多彩、形式多樣的宣傳活動(dòng)。全縣各單 位累計(jì)開(kāi)展安全咨詢(xún) 119 次，發(fā)放宣傳資料 35000 份；發(fā)送安全提示短信 56000 條、微信 828 條，部分單位還利用 通信平臺(tái)和發(fā)送“致企業(yè)負(fù)責(zé)人的一封信”等形式，向轄區(qū)企業(yè)安全負(fù)責(zé)人發(fā)送安全生產(chǎn)月相關(guān)知識(shí)。 三、存在的問(wèn)題與困難 （一）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任尚未真正落實(shí)。安全生產(chǎn)工作在實(shí)際操作過(guò)程中面臨“政府熱、企業(yè)冷”的尷尬，企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的意識(shí)還沒(méi)有真正形成，麻痹、僥幸心理依然普遍存在；不少中小微企業(yè)對(duì)員工的安全培訓(xùn)教育不到位，員工整體素質(zhì)偏低，安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力差；個(gè)別企業(yè) 存在違章作業(yè)、無(wú)證操作等現(xiàn)象。 （二）基層監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性和人員力量相對(duì)薄弱?？h域內(nèi)小微工貿(mào)企業(yè)數(shù)量較大，但相應(yīng)的基層監(jiān)管力量卻明顯不足，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)人員都是兼職，人員流動(dòng)大，缺乏有效監(jiān)管。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際從事監(jiān)管工作的同志中，多數(shù)存在著專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能方面的短板，業(yè)務(wù)能力不足，不會(huì)查、查不到位。 （三）“五落實(shí)五到位”覆蓋率不高。目前全縣規(guī)模企業(yè)中安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位覆蓋率較低，注冊(cè)安全工程師配備嚴(yán)重不足，極大制約著全縣企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)進(jìn)度。 四、 2021年工作思路 2021 年我縣安全生產(chǎn)工作以牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)意識(shí)”為根本，全面貫徹落實(shí)十八屆五中、六中全會(huì)精神，大力實(shí)施“依法治安”，以問(wèn)題為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步鞏固、安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管方式進(jìn)一步突破。 （一）工作目標(biāo)。確保事故控制指標(biāo)在市政府下達(dá)的指標(biāo)以?xún)?nèi)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一防一制三下降”，即防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，各類(lèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、死亡率三項(xiàng)指標(biāo)與 2021 年相比都有不同程度下降。 （二）總體要求。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，牢 固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識(shí)和“底線(xiàn)思維”，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，全面提升安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和服務(wù)保障能力，努力減少和防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為打造“平安 xx”提供安全保障。 （三）重點(diǎn)工作 抓紅線(xiàn)、求深化，助力安全發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。緊緊圍繞安全發(fā)展主題，以貫徹落實(shí)《 xx 縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)》為核心，全面啟動(dòng)《 xx 縣安全生產(chǎn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（ 2021— 2020）》，積極推動(dòng)將安全生產(chǎn)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局，納入各級(jí)、各部門(mén)的總體規(guī)劃，確保各級(jí)各部門(mén)按照規(guī)劃方案逐步實(shí)施。 提能力、強(qiáng)素質(zhì)，打造高質(zhì)量安監(jiān)隊(duì)伍。從思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等多方面強(qiáng)化安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支能抵御誘惑、守住職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。重點(diǎn) 做好鎮(zhèn)、村基礎(chǔ)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專(zhuān)門(mén)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職人員具體抓工作，有針對(duì)性提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平，做到能下得去作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，查得出隱患和問(wèn)題。 抓落實(shí)、謀突破，建立三化保障機(jī)制。一推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。規(guī)模以上工礦商貿(mào)企業(yè)的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作是一項(xiàng)硬任務(wù)，力爭(zhēng) 2021 年達(dá)標(biāo)數(shù)量不少于 20 家；加大對(duì)未大標(biāo)企業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管和已達(dá)標(biāo)企業(yè)的到期復(fù)評(píng)工作力度。建立“守信受益、失信懲戒”的安全誠(chéng)信機(jī)制，對(duì)安全誠(chéng)信好的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠政策，并予以獎(jiǎng)勵(lì) 。對(duì)安全誠(chéng)信差的企業(yè)，實(shí)行“黑名單”、“一票否決”，取消對(duì)其 政策優(yōu)惠，并予以處罰。二充分發(fā)揮安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理的作用。按照各級(jí)各部門(mén)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理職責(zé)規(guī)定，對(duì)全縣安全生產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)格化管理，主要以鎮(zhèn)、村（社區(qū)）網(wǎng)格安全監(jiān)管為基礎(chǔ)，建立包保責(zé)任制，人人身上有責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)村級(jí)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各網(wǎng)格化上人員的工作能力。加大全縣安全生產(chǎn)移動(dòng)執(zhí)法終端器材的配備，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位基本情況、主體責(zé)任落實(shí)情況、非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢（巡）查，及時(shí)查處非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。三深化安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)社會(huì)力量參與支持安 全生產(chǎn)工作。實(shí)施安全技術(shù)服務(wù)實(shí)行外包工作，重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是有功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的培訓(xùn)、輔導(dǎo)、指導(dǎo)等服務(wù)功能，逐步擴(kuò)大服務(wù)外包覆蓋范圍。 強(qiáng)基礎(chǔ)、求實(shí)效，推動(dòng)安全生產(chǎn)四個(gè)全覆蓋。一安全防范全覆蓋。加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)衛(wèi)生安和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。對(duì)黃崗鎮(zhèn)柳編功能區(qū)、中崗鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)等工業(yè)園區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出改善各功能區(qū)安全管理的對(duì)策措施，規(guī)范各類(lèi)園區(qū)安全生產(chǎn)管理。深化隱患排查治理工作，堅(jiān)持高壓態(tài)勢(shì)，將“打非治違”和重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)整治工 作推向深入。加強(qiáng)建筑、建材、化工等作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害監(jiān)管監(jiān)察，整治粉塵、有毒物質(zhì)危害嚴(yán)重、不具備防治條件企業(yè)；加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與控制。加大重大隱患的掛牌督辦力度，確保隱患整改到位。從應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急管理（救援指揮）體系建設(shè)、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè)四方面強(qiáng)化應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政企合作、社會(huì)參與支持的應(yīng)急救援體系，適時(shí)組織開(kāi)展各領(lǐng)域各層級(jí)應(yīng)急演練，推進(jìn)應(yīng)急演練的常態(tài)化，切實(shí)提高應(yīng)急救援實(shí)際處置和應(yīng)對(duì)能力。二執(zhí)法檢查全覆蓋。制定執(zhí)法計(jì)劃，建立完善聯(lián)合執(zhí)法 機(jī)制，協(xié)調(diào)與行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，采取“四不兩直”的檢查方式，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位業(yè)的執(zhí)法監(jiān)管，力求做到“細(xì)、深、嚴(yán)”，橫向到邊，縱向到底，不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)，不遺漏任何一個(gè)死角和盲區(qū)；拓寬舉報(bào)渠道，落實(shí)群眾舉報(bào)制度。三安全教育全覆蓋。深化全員安全培訓(xùn)工作，拓寬安全生產(chǎn)文化陣地，依托社區(qū)、學(xué)校，廣電、報(bào)紙，微博、微信等形式，將安全知識(shí)送進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。做好安全生產(chǎn)月、“安康杯”安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽等安全文化宣傳活動(dòng)。積極培植 1 家省級(jí)安全文化示范企業(yè)， 23 家市級(jí)安全示范企業(yè)，12 家市級(jí)安全示范社區(qū)，深 入推進(jìn)公共安全宣傳教育基地的落實(shí)應(yīng)用。四安全責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。在目前危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域推行安全責(zé)任保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上， 2021 年逐步擴(kuò)大到工商貿(mào)各個(gè)領(lǐng)域，做到全覆蓋，參保人數(shù)上進(jìn)一步擴(kuò)大，切實(shí)提高各行業(yè)領(lǐng)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力。