【正文】 點開展污染過程預(yù)警預(yù)報和動態(tài)監(jiān)控、污染成因解析、應(yīng)急管控措施評估等工作，并組織攻關(guān)專家及時進(jìn)行重污染成因科學(xué)解讀。包保單位要加強宏觀指導(dǎo)，組織大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目駐點跟蹤研究工作組共同參與監(jiān)督幫扶，完善“一市一策”治理方案； 定期對攻堅任務(wù)進(jìn)展和目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析研判，對工作滯后、問題突出的，及時預(yù)警并報告； 深入一線基層和企業(yè)開展調(diào)查研究，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導(dǎo)地方優(yōu)化污染治理方案，推動秋冬季大氣污染綜合治理各項任務(wù) 措施取得實效； 針對地方和企業(yè)反映的技術(shù)困難和政策問題，組織開展技術(shù)幫扶和政策解讀，切實幫助地方政府和企業(yè)解決污染防治工作中的具體困難和實際問題。 （十二）強化監(jiān)督問責(zé) 將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務(wù)落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質(zhì)量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點。結(jié)合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，重點督察地方黨委、政府及有關(guān)部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責(zé)等問題； 對問題嚴(yán)重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。 對重點攻堅任務(wù)落實不力，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，開展督察問責(zé)。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實工作責(zé)任。汾渭平原大氣污染防治協(xié)作小組辦公室定期調(diào)度各地重點任務(wù)進(jìn)展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質(zhì)量改善情況 ,對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時序進(jìn)度或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢的城市進(jìn)行預(yù)警提醒； 對空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（ aqi）持續(xù)“爆表”的城市，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人； 對未能完成終期空氣 質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點任務(wù)未按期完成的城市，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。 第三篇：市秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 市 20212021 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，全力推進(jìn)我市秋冬季大氣污染防治工作，全面改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、總體目標(biāo)要求主要目標(biāo)：在鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量改善成果的基礎(chǔ)上，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)我市空氣質(zhì)量持續(xù)改善。全面完成 2021 年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)； 2021 年 10 月 1 日至 2021 年 3 月 31 日，主城區(qū)細(xì)顆粒物（ ）平均濃度同比下降 3%左右，重度及以上污染天數(shù)比例持續(xù)改善。各縣市區(qū)要堅持“空氣質(zhì)量只能變好不能變壞”的原則，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量， 平均濃度下降率和重度及以上污染天數(shù)比例完成市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)基本思路：堅持問題導(dǎo)向，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，以推進(jìn)清 潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標(biāo)升級改造為重點，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物（ vocs）專項整治，有效應(yīng)對重污染天氣，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格督察問責(zé)，深入推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。 二、主要任務(wù) （一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 “兩高”行業(yè)產(chǎn)能。 2021 年 4 月底前，完成生態(tài)保護紅線劃定工作，啟動環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄編制工作。各縣市區(qū)、市直各相關(guān)單位要嚴(yán)守“三線一單”， 嚴(yán)格控制轄區(qū)內(nèi)兩高行業(yè)以及焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，確保污染物排放總量穩(wěn)步降低。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市煤炭局）主城區(qū)及縣城建成區(qū)重污染企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式實施分類處置； 鼓勵鋼鐵、焦化、水泥等重污染企業(yè)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯和環(huán)境容量充足的地區(qū)和園區(qū)轉(zhuǎn)移。在城市建成區(qū)范圍內(nèi)的焦化企業(yè)，按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實施方案》的要求，2021 年底前制定專項退出計劃并向社會公開，按照規(guī)定的時 間節(jié)點關(guān)閉退出。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市發(fā)改委）加大鋼鐵、焦化、建材等行業(yè)產(chǎn)能淘汰和壓減力度，列入去產(chǎn)能的鋼鐵企業(yè)，一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。 2021年 12 月底前，壓減粗鋼產(chǎn)能 155 萬噸，化解焦炭過剩產(chǎn)能 160 萬噸，淘汰煤炭產(chǎn)能 165 萬噸。按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實施方案》的要求全面啟動炭化室高度在 、運行壽命超過 10 年的焦?fàn)t淘汰工作。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市煤炭局、市發(fā)改委）鼓勵鋼鐵企業(yè)并購重 組焦化企業(yè)； 各縣市區(qū)要按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實施方案》的要求，鼓勵焦化企業(yè)通過產(chǎn)能置換、股權(quán)置換、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和合資合作等方式并購重組。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委） “散亂污”企業(yè)綜合整治成果。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，進(jìn)一步完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，堅決杜絕“散亂污”項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，按照“先停后治”的原則，實施分類處置。對關(guān)停取締類的，切實做到 “兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備）； 對整合搬遷類的，依法依規(guī)辦理相關(guān)審批手續(xù)； 對升級改造類的，對標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實施深度治理，由相關(guān)部門會審簽字后方可投入運行，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。 （責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市煤炭局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局等部門）對“散亂污”企業(yè)集群要實行整體整治，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定總體整改方案并向社會公開，同步推進(jìn)區(qū)域環(huán)境整治 工作，改變“臟亂差”生產(chǎn)環(huán)境。企業(yè)未達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)要求的，電力公司按要求不予供電，違規(guī)供電的予以公開問責(zé)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市煤炭局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市供電公司等） 。推進(jìn)重點行業(yè)污染治理設(shè)施升級改造。嚴(yán)格按照國家、省的要求，從 2021 年 10 月 1 日起，全市所有火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及在用工業(yè)鍋爐排放的大氣污染物執(zhí)行特別排放限值要求，不能達(dá)到特別排放標(biāo)準(zhǔn)要求的工業(yè)企業(yè)和在用 鍋爐停產(chǎn)整改。列入特別排放改造清單的 12 家煉焦企業(yè)要在 2021 年 10 月 1 日前完成特別排放限值改造。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市經(jīng)信委）繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥、有色金屬、火電、焦化、平板玻璃、建材等重點工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，在安全生產(chǎn)許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集， 2021 年 12 月底前基本完成。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市經(jīng)信委）有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結(jié)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 3 50 毫克 /立方米，其他主要生產(chǎn)工序分別不高于 50、 200 毫克 /立方米； 強化無組織排放管控，所有物料儲存、輸送及生產(chǎn)車間應(yīng)密閉或封閉； 實施清潔運輸，大宗物料和產(chǎn)品主要通過鐵路、水路、管道、新能源汽車或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)汽車等方式運輸。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市交通局）全市范圍內(nèi)禁止新增化工園區(qū)，加大開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則，積極推廣集中供熱，推進(jìn)淘汰園區(qū)內(nèi)分散燃煤鍋爐。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配套高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局） 。 2021 年 12 月底前，按照國家、省的統(tǒng)一安排完成陶瓷、耐火材料、再生金屬工業(yè)排污許可證核發(fā)工作，將錯峰生產(chǎn)方案載入排污許可證。按照國家要求的時間節(jié)點，將相關(guān)錯峰生產(chǎn)方案要求補充到已完成核發(fā)行業(yè)企業(yè)的排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實持證排污、按證排污、環(huán)境管理的主體責(zé)任，嚴(yán)厲依法打擊無證排污違法行為。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局） （二）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。 。集中資源大力 推進(jìn)散煤治理，按照 2020 年采暖季前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求，制定三年實施方案，確定治理任務(wù)，要兼顧農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等散煤治理工作，同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。堅持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質(zhì)利用； 堅持突出重點，優(yōu)先保障供熱需求，優(yōu)先推進(jìn)對主城區(qū)及縣城周邊平原地區(qū)散煤治理； 堅持以氣定改、以電定改，在優(yōu)先保障 2021 年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù) 和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改電”“煤改氣”戶數(shù)； 堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)改委）按照年初各縣市區(qū)上報冬季清潔取暖散煤替代任務(wù)，堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖， 2021 年 10 月底前，縣市區(qū)完成冬季清潔取暖散煤替代任務(wù) 120887 戶。各縣市區(qū)要因地制宜，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)。完成散煤替代的地區(qū)，應(yīng)逐步劃定為高污染燃料禁燃區(qū)； 加強監(jiān)督檢查，全面取締散煤銷售網(wǎng)點 ，禁止銷售和囤積，防止已完成清潔取暖地區(qū)散煤復(fù)燒。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市住建局、市經(jīng)信委、市國土局、市農(nóng)委、市環(huán)保局）嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，加強源頭管控，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國家和地方煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市煤炭局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局） 。加大燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施（以下簡稱燃煤鍋爐）淘汰力度。堅持因地制宜、多措并舉。加快集中供熱管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)機組等清潔取暖供暖方式淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)燃 煤鍋爐。 2021 年 10 月底前，淘汰 1139 臺燃煤小鍋爐，并進(jìn)一步開展排查工作，確保主城區(qū)燃煤鍋爐清零、縣城內(nèi) 10 蒸噸及以下燃煤鍋爐清零，嚴(yán)禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市住建局、市經(jīng)信委）積極推進(jìn)每小時 65 蒸噸及以上燃煤鍋爐和城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造，達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。生物質(zhì)鍋爐應(yīng)采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配備布袋等高效除塵設(shè)施。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市環(huán)保局、市經(jīng)信委）加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造，原 則上改造后氮氧化物排放濃度不高于 50 毫克 /立方米，鼓勵執(zhí)行 30 毫克 /立方米的更低標(biāo)準(zhǔn)。 2021 年 10 月底前，主城區(qū) 17 臺 100 蒸噸燃?xì)忮仩t完成低氮改造。（責(zé)任單位：城區(qū)人民政府，市環(huán)保局） （三）積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。 。交通運輸部門制定運輸結(jié)構(gòu)三年行動方案，充分發(fā)揮已有鐵路專用線運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。加大鐵路與港口連接線、工礦鐵路專用線建設(shè)投入，加快鋼鐵、電力、焦化、煤礦等重點工礦企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。新改擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，應(yīng)盡量采用鐵路 、管道等綠色運輸方式。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會，市交通局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市煤炭局、市財政局） 。交通運輸部門要制定營運車船結(jié)構(gòu)升級三年行動方案，確保 2020 年城市建成區(qū)公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛中新能源和達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源汽車的比例達(dá)到 80%。制定國三排放標(biāo)準(zhǔn)的營運中重型柴油貨車及采用稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃?xì)廛囕v提前淘汰計劃。自 2021 年 10 月 1 日起，主城區(qū)建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛全 部采用新能源或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源汽車； 機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或達(dá)到國六排放標(biāo)準(zhǔn)的清潔能源汽車。 2021 年 12 月底前，淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運中重型柴油貨車 300 輛。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市交通局、市公安局、市環(huán)保局、市財政局） （四）優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)。 。按照省公布的區(qū)縣降塵結(jié)果加強降塵考核，平均降塵量不得高于 9 噸 /月平方公里。（責(zé)任單位：各縣市區(qū)人民政府，市環(huán)保局）嚴(yán)格施工和道路揚塵監(jiān)管。 2021 年 10 月底前，各縣市區(qū)建立施工工地動態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。各地 5000 平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。各類長距離的市政