【正文】 態(tài)環(huán)境分局、區(qū)商務投資促進局、區(qū)交警大隊、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局分別牽頭）加大重污染天氣預警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各部門要系統(tǒng)部署應急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污和露天焚燒等違法行為。要加強電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等應用，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準執(zhí)法。加大違法處罰力度，應按照《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《關于辦理環(huán)境污染刑事案件有關問題座談會紀要》等，對重污染天氣應對期間違法行為依法依規(guī)從嚴處罰。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交警大隊、區(qū)交通運輸局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局分別牽頭，區(qū)發(fā)展改革局配合）（五）積極配合生態(tài)環(huán)境部開展的強化監(jiān)督定點幫扶積極配合生態(tài)環(huán)境部開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作，秋冬季期間，重點配合監(jiān)督各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）督辦問題整改和群眾信訪案件辦理、“煤改氣”“煤改電”、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機組淘汰、超低排放改造和特別排放限值執(zhí)行、重污染天氣應急預案修訂和執(zhí)行、“散亂污”企業(yè)排查整治、排污許可和依證監(jiān)管、打擊黑加油站點和油品質量檢測、“公轉鐵”項目建設等方面落實情況，對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建立問題臺賬，制定整改方案；對地方“舉一反三”落實情況加強現(xiàn)場核實，督促整改到位，防止問題反彈。（區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭）（六）狠抓環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的落實工作始終堅持問題導向，以解決突出大氣環(huán)境問題、改善環(huán)境空氣質量、推動高質量發(fā)展為重點，夯實各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）及有關部門責任。針對重點攻堅任務落實不力、重污染天氣頻發(fā)、環(huán)境空氣質量改善達不到時序進度要求甚至惡化的地區(qū)視情況開展點穴式、機動式專項督導檢查。（區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室牽頭）（七）實施嚴格考核問責按照量化問責辦法，對重點攻堅任務落實不力，或者環(huán)境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實工作責任。秋冬季期間，及時通報各地空氣質量改善情況；按照《XX區(qū)大氣污染防治工作量化問責規(guī)定》（XX辦發(fā)〔2019〕X號）（以下簡稱《問責規(guī)定》）文件要求，對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）凡是當月在全市空氣質量鄉(xiāng)鎮(zhèn)排名后三分之一，位列全市97名之后（含97名），且在全區(qū)空氣質量排名后三位的進行提報約談，也就是雙“三底線”。連續(xù)兩個月突破雙“三底線”的鎮(zhèn)（街道、園區(qū)），對分管負責同志啟動問責；連續(xù)三個月突破雙“三底線”，對行政主要負責同志啟動問責；連續(xù)四個月突破雙“三底線”，對黨委（黨工委）主要負責同志啟動問責；連續(xù)六個月突破雙“三底線”，對黨政主要負責同志及分管負責同志予以組織調(diào)整?！秵栘熞?guī)定》的文件要求，屬鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）管轄范圍的，出現(xiàn)下列情形，應當對問題所在村（居）、管區(qū)（社區(qū)）及鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）相關責任人員實施問責：（1）區(qū)域內(nèi)在國家和省、市、區(qū)組織開展的各類污染防治督查檢查行動中，每月累計新發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量達到3個，或者未按要求完成交辦問題整改數(shù)量達到3個的，應當對問題所在村（居）、管區(qū)（社區(qū)）負責人，環(huán)保專職網(wǎng)格員及分管科級干部實施問責。（2）區(qū)域內(nèi)在國家和省、市、區(qū)組織開展的各類污染防治督查檢查行動中，每月內(nèi)新發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量達到6個，或者未按要求完成交辦問題整改數(shù)量達到6個的，除對問題所在村（居）、管區(qū)（社區(qū)）負責人，環(huán)保專職網(wǎng)格員及分管科級干部實施問責外，還應當對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨委（黨工委）書記及鎮(zhèn)長（主任）實施問責。（3）區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)涉大氣污染重大輿情，造成重大不良影響的；或者出現(xiàn)群眾反映強烈或者嚴重污染大氣環(huán)境的突出問題，未按時完成整改或者瞞報、謊報整改情況的，應當對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨委（黨工委）書記及鎮(zhèn)長（主任）實施問責。對鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）納入問責的問題清單及數(shù)量認定（詳見《問責規(guī)定》的附件《納入量化問責的環(huán)境保護問題情形》），統(tǒng)計時同一事項同一問題不重復統(tǒng)計。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。（區(qū)生態(tài)環(huán)境保護委員會辦公室組織落實）各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和區(qū)直有關部門要根據(jù)本方案要求，制定細化落實方案，明確各項工作的具體清單和工作標準。第五篇：XX縣20192020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案XX縣20192020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動實施方案為切實做好2019—2020年秋冬季大氣污染防治工作，結合我縣實際，制定本方案。一、主要目標秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日），%，重度及以上污染天數(shù)同比減少1天。二、主要任務（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。落實省、市建材、化工等行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、高質量發(fā)展方案要求，細化分解任務，確保按時完成。加大化工行業(yè)整治力度，加快化工園區(qū)整改進展，推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務落實。（縣工信局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責配合。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合落實，不再一一列出）。按照國家和省市有關要求，結合本地產(chǎn)業(yè)特征開展排查，制定綜合整治方案和清潔運輸方案，推進建設清潔化產(chǎn)業(yè)集群。對保留的企業(yè)，推行廠房標準化建設，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化，對集群周邊區(qū)域進行環(huán)境整治；加強生產(chǎn)工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全面達標排放。（縣工信局牽頭，縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局配合）“散亂污”企業(yè)整治工作成果。落實網(wǎng)格化監(jiān)管和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責任，加強動態(tài)排查監(jiān)管，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部、行政交界區(qū)域等為重點，強化部門聯(lián)動，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。（縣生態(tài)環(huán)境局、縣工信局、供電公司牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合）對新排查出的“散亂污”企業(yè)，實施分類整治，對列入清理取締類的，實行“兩斷三清”；對整合搬遷或提升改造類的，堅持高標準，按照規(guī)?；瓦_標排放的要求整治到位。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合）。完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)。排污許可證應發(fā)盡發(fā)，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，對無證排污單位依法依規(guī)處理。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）。按照省工業(yè)爐窯大氣污染綜合整治要求，結合第二次全國污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，分類別、分規(guī)模、分時間明確工業(yè)爐窯關停退出、升級改造、深度治理工作臺賬，并報市生態(tài)環(huán)境局備案。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）對照熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍和工業(yè)爐窯所處位置，基本淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐（窯）。加強工業(yè)爐窯有組織排放和無組織排放管控。（縣生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改局、工信局牽頭）。根據(jù)國家和省市有關要求，加強對企業(yè)幫扶指導，組織揮發(fā)性有機物（以下簡稱VOCs）排放量較大的企業(yè)編制“一廠一策”方案，推進綜合整治。開展VOCs治理執(zhí)法檢查。將有機溶劑使用量較大、存在敞開式作業(yè)、末端治理設施單一的企業(yè)作為重點，強化收集和處理要求檢查，對不能穩(wěn)定達到排放標準的，督促企業(yè)限期整改和依法處罰。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）（二）加快調(diào)整能源結構。對照藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、國家清潔取暖試點要求和全縣清潔取暖規(guī)劃，以改善環(huán)境空氣質量和保障群眾溫暖過冬為目標，統(tǒng)籌推進清潔取暖工作。（縣發(fā)改局、住建局、自然資源局、供電公司牽頭）要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元整體推進，不得在各村零散式開展。2019年全縣完成清潔取暖改造14282戶。（縣住建局、發(fā)改局牽頭）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取綜合措施，加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復燒。（發(fā)改局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責）對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施相關配套政策措施。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發(fā)放。（縣財政局牽頭）加強天然氣供應和電力保障，保障已改造住戶的用電用氣需求。（縣發(fā)改局牽頭）開展打擊劣質煤銷售專項行動，確保行政區(qū)域內(nèi)銷售、使用的煤炭符合質量標準。（縣發(fā)改局、市場監(jiān)管局牽頭，縣檢驗檢測中心配合）。根據(jù)《德州市煤炭消費壓減工作方案（2019—2020年）》，制定全縣煤炭消費壓減工作方案及分解目標，建立工作臺賬，完成市定壓減任務。嚴把耗煤項目準入關，執(zhí)行《XX省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法》，嚴控新增用煤。對照熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電的位置，確保按照要求進行關停整合。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責）。2019年淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。建立生物質鍋爐管理臺賬，加大生物質鍋爐治理力度。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。加快推進燃氣鍋爐低氮改造。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合）（三）積極調(diào)整運輸結構。嚴格落實國家發(fā)展改革委等部委《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求，積極推進企業(yè)鐵路專用線建設。對年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設情況、企業(yè)環(huán)評批復要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排。對工程進度滯后的，分析查找原因，分類提出整改方案。若涉及規(guī)劃調(diào)整、項目變更、企業(yè)搬遷退出等因素不再建設的，應向省主管部門提出變更申請進行確認。對于不具備實現(xiàn)“公轉鐵”條件的企業(yè)，逐步使用國五及以上排放標準的柴油貨車或清潔能源貨車進行公路運輸。（縣交通運輸局牽頭）。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛，2019年完成國三營運柴油貨車淘汰任務455臺。（縣交通運輸局、交警大隊牽頭）。強化生態(tài)環(huán)境、公安交管、交通運輸多部門聯(lián)合執(zhí)法，秋冬季期間，路檢路查、黑煙抓拍的柴油貨車數(shù)量不低于注冊柴油車數(shù)量的80%，及時將超標車輛信息上報國家機動車超標排放數(shù)據(jù)平臺。在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查。加大對柴油貨車集中停放地和大型企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位入戶檢查力度。對超標車輛重點監(jiān)管，實施多部門信息共享和聯(lián)合懲戒。（縣生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運輸局牽頭）。以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點。（縣市場監(jiān)管局牽頭）以油品運輸車為重點，集中打擊和清理取締流動加油車。（縣交通運輸局牽頭）開展自備油庫專項檢查，對大型工業(yè)企業(yè)、公交車場站自備油庫油品質量進行監(jiān)督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規(guī)關停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及設施。（縣成品油市場監(jiān)督管理聯(lián)席會議成員單位按職責分工分別牽頭）開展油品和尿素質量抽檢，從高速公路、國道、省道沿線加油站抽檢尿素。（縣市場監(jiān)管局牽頭）。以城區(qū)內(nèi)施工工地、物流園區(qū)、工業(yè)企業(yè)等為重點，開展非道路移動機械摸底調(diào)查和編碼登記。生態(tài)環(huán)境、住建、綜合執(zhí)法、交通運輸、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度。對違規(guī)進入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，縣住建局、綜合執(zhí)法局、交通運輸局、水利局等部門配合）（四）優(yōu)化調(diào)整用地結構。加強施工揚塵控制，建筑施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、產(chǎn)塵物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六項措施”。組織5000平方米及以上土石方建筑工地按照《德州市人民政府關于印發(fā)全市規(guī)模以上建筑工地視頻監(jiān)控和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設實施方案的通知》（X政辦字〔2017〕X號）要求，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施。（縣住建局牽頭）各類長距離的市政、城市道路、水利等線性工程，合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工。（縣交通運輸局、綜合執(zhí)法局、水利局、公路事業(yè)發(fā)展中心等部門分別牽頭）將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。（縣住建局、交通運輸局、綜合執(zhí)法局、水利局、公路事業(yè)發(fā)展中心等部門分別牽頭）加強重大交通設施建設項目揚塵污染防治的監(jiān)督管理。（縣交通運輸局、公路事業(yè)發(fā)展中心牽頭）強化道路揚塵管控，擴大機械化清掃范圍，對縣城空氣質量影響較大的國道、省道及周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，降低道路積塵負荷。推行道路環(huán)衛(wèi)保潔指標量化考核。加強道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場進行摸底排查，對場地未硬化的組織實施硬化。（縣綜合執(zhí)法局、縣交通運輸局牽頭）加強堆場料場揚塵污染控制，城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。（縣綜合執(zhí)法局、縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合）嚴格降塵管控，平均降塵量控制在9噸/月平方公里，堅決遏制降塵量反彈勢頭。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責）。按照“市級督導、縣級組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村居參與”的工作模式，落實網(wǎng)格化監(jiān)管要求，定點、定時、定人、定責管控，從源頭預防焚燒秸稈行為。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負責）堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）（五）有效應對重污染天氣。嚴格落實區(qū)域應急聯(lián)動快速響應機制，根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的預警提示信息，及時發(fā)布重污染天氣預警，啟動重污染天氣應急預案，嚴格按照應急減排清單落實應急減排措施。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）建材、化工等生產(chǎn)工序不可中斷或短時間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)應預先調(diào)整生產(chǎn)計劃，在秋冬季期間實施差異化生產(chǎn)調(diào)控，有效減少污染物排放。（縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部指導意見，編制應急減排清單。納入清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同預警等級下的減排措施和減排量。對于涉及民生保障、外貿(mào)出口、高新技術以及重點建設工程，在污染防治措施到位情況下，采取差異化減排措施，防止“一刀切”。（縣生態(tài)環(huán)境局牽頭）（六）加強基礎能力建設。根據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳魯環(huán)發(fā)〔2019〕134號文件要求，2019年12月底前，將石化、化工等VOCs排放重點源，以及耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）等工業(yè)爐窯的企業(yè)納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，