【正文】 。從積極的方面看，這種雙軌并存體制有利于我們多方爭取支持，籌措經(jīng)費，為適應(yīng)各項財政管理改革贏得回旋空間。但是，雙軌并存也造成了財務(wù)管理工作的粗放和不規(guī)范，隨著財政改革深入、監(jiān)管力度加大和預(yù)算決 算信息公開，由此帶來的相關(guān)問題將逐步顯現(xiàn)。三是基層基礎(chǔ)有待夯實。部分單位貫徹落實省局現(xiàn)行的基層分局經(jīng)費收支管理暫行辦法不全面、不到位，仍然沿用過去“誰的錢，入誰的賬，歸誰使用”的做法 。少數(shù)基層分局花錢大手大腳，在地方政府報銷費用，甚至套取資金，搞賬外循環(huán)，私設(shè)“小金庫”。四是各地經(jīng)費水平差距較大?！?x”期間，系統(tǒng)經(jīng)費水平有了較大改善，但各地經(jīng)費水平差距較大?？傮w上看，皖北地區(qū)相對困難，沿江和皖南地區(qū)相對較好，少數(shù)單位結(jié)余增幅較大，過于集中，不利于系統(tǒng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 以上這些問題，雖不是普遍存在的，但 與新形勢新要求格格不入，處理不好對地稅事業(yè)和整個系統(tǒng)影響很大，必須引起我們高度重視，認真加以解決，決不可馬馬虎虎、掉以輕心。 二、積極更新管理觀念，努力推進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級 當今，我們處于社會轉(zhuǎn)型發(fā)展期，面臨的內(nèi)外部環(huán)境復(fù)雜多變。系統(tǒng)財務(wù)管理工作要適應(yīng)新形勢新要求，打破傳統(tǒng)思維，及時調(diào)整思路，勇于改革創(chuàng)新，真正做到“管好錢”、“用好錢”推進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，努力實現(xiàn)由“事務(wù)型”財務(wù)向“管理型”財務(wù)轉(zhuǎn)變，不斷提高系統(tǒng)財務(wù)管理水平。 推進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，要牢固樹立依法理財觀念。如同稅收 法定原則，每年的預(yù)算都是人代會通過的，具有法律效力。但系統(tǒng)內(nèi)部審計發(fā)現(xiàn)，許多地方存在無預(yù)算或超預(yù)算支出的現(xiàn)象，這說明我們預(yù)算意識不強。我們一定要從“法”的高度，認真貫徹“先有預(yù)算，后有支出，嚴格按預(yù)算支出”的基本原則，嚴格預(yù)算管理，這是做好系統(tǒng)財務(wù)工作的基礎(chǔ)和前提。同時，要自覺接受財政、審計等部門的監(jiān)督，主動加強溝通，真心實意地歡迎他們多提寶貴意見，促進財務(wù)管理。去年， 17 個市局本級稅收成本審計調(diào)查，第一次觸及了實質(zhì)問題，敲了警鐘，但這也是對我們的關(guān)心、愛護，有利于進一步規(guī)范系統(tǒng)管理。此外，還要進一步加大系 統(tǒng)內(nèi)各項規(guī)章制度貫徹落實力度。 推進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，要牢固樹立科學理財觀念。進入“ x”，財務(wù)工作面臨更重的任務(wù)和更高的要求：爭取寬松的環(huán)境，籌措必要的經(jīng)費，需要做好“加法” 。開展厲行節(jié)約，注重資金效益，少花錢多辦事，把有限的資金用在“刀刃”上，需要做好“減法” ?？茖W配臵財力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，發(fā)揮“四兩撥千斤”調(diào)節(jié)作用，需要做好“乘法” 。完善管理機制，消除引發(fā)效能低下和管理風險的各種因素，需要做好“除法”。我們要積極探索新形勢下財務(wù)工作的特點和規(guī)律，進一步優(yōu)化流程、規(guī)范崗責，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、約 束有力、講究效益的管理機制，不斷提高財務(wù)管理的科學化水平。要處理好當前與長遠、重點與一般、基層建設(shè)與職工待遇的關(guān)系，使每一筆資金都用得其所、用得適時、用得適量、用得有效。要從存在的突出問題著手，加強調(diào)查研究，不斷推進財務(wù)管理方式方法創(chuàng)新，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價值的參考建議。 推進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，要牢固樹立主動理財觀念。財務(wù)工作要始終圍繞中心工作，服務(wù)地稅發(fā)展大局。要切實加大對稅費征管、稅務(wù)稽查、納稅服務(wù)、稅法宣傳、干部培訓和信息化建設(shè)等工作的支持力度，提升保障地稅事業(yè)科學發(fā)展的能力。要堅持重心下移，切 實加大對基層一線的支持力度，切實加大對困難地方的支持力度，促進地稅事業(yè)和諧發(fā)展。要按照建設(shè)節(jié)約型社會要求，理直氣壯地加強支出管理，嚴格財務(wù)監(jiān)督，嚴守財經(jīng)紀律，切實做到有錢不亂花、資金不浪費、資產(chǎn)不流失，把主動理財與嚴格管理有機結(jié)合起來，既不當“守財奴”，更不做“敗家子”，把有限的資金用到事業(yè)發(fā)展最急需的地方。 推進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，要牢固樹立民主理財理念。各級地稅部門的經(jīng)費，雖然是經(jīng)過我們一分一厘組織入庫的，但是，歸根到底還是納稅人的錢。作為征稅人，我們更能體會其中辛苦，更應(yīng)該做到精打細算，嚴格管理 ，注重效益。一要支出合民意。一項支出要符合機關(guān)、基層的需要，符合系統(tǒng)大多數(shù)職工的意愿。如果一項支出得不到大多數(shù)人支持，我們就不去做這件事，不花這筆錢。二要決策合程序。堅持大額資金使用、重大項目安排集體研究制度，對大額資金使用、重大項目安排，加強部門溝通，充分發(fā)揮民主、集體研究決定，嚴禁領(lǐng)導(dǎo)干部個人說了算。要正確處理領(lǐng)導(dǎo)集體研究和“一支筆”審批的關(guān)系，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度。三要主動接受監(jiān)督。穩(wěn)妥、有序地推進基層分局財務(wù)公開，充分保障干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善基層分局財務(wù)公開機制，暢通 職工內(nèi)部監(jiān)督渠道，主動接受系統(tǒng)職工監(jiān)督。此外，按照有關(guān)部門部署，穩(wěn)步推進預(yù)算決算信息公開，接受社會監(jiān)督。 總之，依法理財是財務(wù)管理的基本準則，科學理財是財務(wù)管理的目標所在，主動理財是財務(wù)管理的責任所系，民主理財是財務(wù)管理的主要途徑。這四者互為條件、相輔相成，是新時期推進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級需要遵循的基本要求。 三、加強領(lǐng)導(dǎo)，扎實工作，充分發(fā)揮財務(wù)管理的保障服務(wù)職能 (一 )加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順機構(gòu)職能 做好財務(wù)管理工作，對保障各項工作任務(wù)完成、推進地稅事業(yè)科學發(fā)展具有決定性意義。各級 地稅局主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視財務(wù)管理工作，及時更新財務(wù)管理理念，模范遵守財經(jīng)紀律，支持分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門按章辦事，努力為財務(wù)工作營造良好環(huán)境。在這次機構(gòu)改革中，各地要按照加強財務(wù)管理職能、健全財務(wù)內(nèi)部控制、防范管理風險的原則，科學設(shè)臵工作崗位，明確崗位及人員職責權(quán)限和工作流程，形成權(quán)責分明、協(xié)調(diào)配合、相互制約的工作機制，按照有利于進一步加強財務(wù)管理的要求，合理配備財務(wù)人員。按照財權(quán)與事權(quán)分離的原則，將財務(wù)管理、基本建設(shè)管理職能，原則上統(tǒng)一歸并到財務(wù)管理部門，暫時不具備條件的，逐步實行歸口管理。 (二 )加 強基礎(chǔ)建設(shè)，提升管理水平 基礎(chǔ)不牢，地動山搖。推進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，重點在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。一是完善管理機制，加快執(zhí)行進度。按照規(guī)范程序、理清環(huán)節(jié)、分清責任、明確標準的要求，健全和優(yōu)化預(yù)算管理工作流程，使預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財務(wù)監(jiān)管、績效評價等各項工作有序進行。財務(wù)部門要把加強預(yù)算執(zhí)行管理作為日常工作重點，建立健全預(yù)算執(zhí)行責任制度，與業(yè)務(wù)部門一起強化預(yù)算執(zhí)行工作，及時掌握和分析預(yù)算執(zhí)行進度和項目績效情況，定期對支出績效進行考評通報，建立完善工作機制，形成管理合力，提高管理實效。省局準備成立領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期召開會議，及時研究解決省局機關(guān)預(yù)算管理中發(fā)生的有關(guān)問題，切實推進預(yù)算管理的科學化、精細化。二是加強預(yù)算編制管理，提升財務(wù)保障水平。要緊緊抓住預(yù)算編制這個“龍頭”，按照財經(jīng)法律法規(guī)和預(yù)算政策要求，堅持實事求是、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、留有余地的原則，針對存在的突出問題，不斷完善管理機制和流程，研究編制好部門預(yù)算，合理把握收支規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力提高預(yù)算編制的科學性、準確性和精細化程度。三是加大結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，有效消減結(jié)余規(guī)模。進一步完善系統(tǒng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理與預(yù)算編制相銜 接的機制。除特殊原因外，對當年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金較多，或累計結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模較大的地方，在編制預(yù)算時，適當壓縮財政撥款預(yù)算安排規(guī)模。今年，在系統(tǒng)組織開展一次結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金專項清理，在摸清家底的基礎(chǔ)上，區(qū)分不同情況采取措施，切實消減結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模。 (三 )加強制度預(yù)防，促進黨風廉政建設(shè) 財務(wù)管理工作是從源頭上防治腐敗的重要領(lǐng)域。各級領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門要切實負起責任，進一步落實好集體研究、預(yù)算約束、財務(wù)公開、監(jiān)督檢查等各項管理制度，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、依制度理財?shù)呢攧?wù)監(jiān)管機制，保證資金使用的合法性 、規(guī)范性、安全性和績效性。一是嚴格規(guī)范財務(wù)行為。從維護系統(tǒng)穩(wěn)定、提升系統(tǒng)形象和增進系統(tǒng)和順的高度，嚴肅、認真地審視財務(wù)管理中存在的問題，進一步增強制度意識、抓好制度落實、把好財務(wù)關(guān)口，從單位主要領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員等不同層面，規(guī)范財務(wù)行為，切實防范、消除財務(wù)管理方面可能引發(fā)的各種風險。二是不斷深化“小金庫”專項治理。進一步鞏固“小金庫”治理成果，從制度上加強整改落實，完善防治“小金庫”的長效機制。今后各級地稅機關(guān)決不允許有任何形式的“小金庫”。三是堅決貫徹落實厲行節(jié)約各項規(guī)定。加強公務(wù)接待費、車輛購 臵與運行經(jīng)費、因公出國 (境 )經(jīng)費管理，繼續(xù)嚴格控制機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。確實需要的，要嚴格按程序報批。四是深入開展基層分局財務(wù)公開試點。以落實職工知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，大力實施各項公開制度，認真傾聽職工意見，接受職工監(jiān)督，維護職工利益，不斷增進系統(tǒng)和順。五是財務(wù)人員要帶頭廉潔自律。財務(wù)部門和財務(wù)人員處于重要部門、關(guān)鍵崗位，經(jīng)常經(jīng)手大額資金與賬務(wù)，自身更需要嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，認真執(zhí)行預(yù)決算管理、基本建設(shè)管理、財務(wù)管理等各項規(guī)章制度，規(guī)范財務(wù)行為，努力做到“常在河邊走，就是不濕鞋”。 (四 )加強專業(yè)能力建設(shè)，提高隊伍整體素質(zhì) 各級地稅機關(guān)要配齊、配強財務(wù)人員，將德才兼?zhèn)?、責任心強、具備一定專業(yè)技能的優(yōu)秀人才充實到財務(wù)部門 。要關(guān)心財務(wù)人員的工作、學習和生活，關(guān)心財務(wù)人員的成長、成才和發(fā)展，最限度激發(fā)干部隊伍活力。 在此輪機構(gòu)改革中，干部輪崗交流比例大，包括財務(wù)人員在內(nèi)加強專業(yè)能力建設(shè)尤為迫切。要加強思想政治工作，增強財務(wù)人員的大局觀念、創(chuàng)新觀念、效率觀念、服務(wù)觀念、法治觀念和責任觀念 。要加大財務(wù)人員教育培訓力度，不斷增強培訓的計劃性、針對性和實效性，提高依法理財、科學理財?shù)谋绢I(lǐng) 。要進一步改進作風，牢固樹立服務(wù)意識，寓管理于服務(wù)之中，切實提高工作效率 。要在實踐中主動學習，注重學以致用，努力提高政策法規(guī)水平和實際工作技能。有一點需要提醒大家，按照《會計法》規(guī)定，財務(wù)人員實行會計從業(yè)資格制度?？紤]到這次機構(gòu)改革，省局確定一個過渡期，一年后，所有財務(wù)人員必須持證上崗。 同志們，站在新的歷史起點上，困難挑戰(zhàn)考驗著我們，“ x”藍圖激勵著我們。讓我們在省局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，按照這次會議的部署和要求，奮發(fā)進取，扎實工作，不斷推進財務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，為全省地稅事業(yè)科學發(fā)展做出新的更大貢獻 ! 理財會講話致辭 2 同志們： 這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹黨的、 x 屆三中、四中、五中全會和全國財政工作會議、省委經(jīng)濟工作會議精神，全面總結(jié)“ x”時期的財政工作，深入分析今后一段時期財政改革發(fā)展面臨的形勢，厘清工作思路，部署安排 x 年財政工作。會前，守盛書記、家毫省長審閱了會議報告，并分別作出重要批示，向群常務(wù)副省長原定親自參加會議，因臨時有重要公務(wù)不能到會，委托我轉(zhuǎn)達向同志們的親切問候。三位領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了財政工作取得的成績，并對做好今年工作提出了明確要求，充分體現(xiàn)了省委、省政府對財政工作的 高度重視，對財政干部的關(guān)懷關(guān)心，大家一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，狠抓落實。下面，我講三個問題。 一、“ x”時期全省財政工作簡要回顧 過去五年，面對復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境和艱巨的改革任務(wù)，全省各級財政部門認真貫徹中央和省委、省政府決策部署，積極發(fā)揮職能作用，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、推改革、強管理，攻堅克難，創(chuàng)新發(fā)展，財政實力大幅躍升，各項工作都取得了新的成績。 據(jù)快報反映， x 年，全省一般公共預(yù)算收入達到 億元，比上年增長 %，其中，地方收入 億元，同比增長 %，上劃中央收入 1495 億元，同比增長 %。 x 年全省一般公共預(yù)算收入是x 年的 ，五年間連續(xù)跨過三個千億臺階，年均增長 %。一般公共預(yù)算收入超過 200 億元的市州達到 6 個，其中長沙市突破千億，超過 20 億元的縣市區(qū)達到 23 個。全省一般公共預(yù)算支出達到 億元，比上年增長 %，是 x年的 倍，年均增長 16%。 過去五年，我們著重做了以下工作 ： (一 )深入推進財稅改革。強化頂層設(shè)計，在全國范圍內(nèi)較早以省委文件下發(fā)了總體改革方案，為改革指明了方向。在嚴格落實中央改革部署基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新，出臺了一批有特色、有影響、有效果的改革舉措：實行收入預(yù)算彈性控制，重點治理虛增收入行為 。加強全口徑預(yù)算管理，實現(xiàn)四本預(yù)算“統(tǒng)籌、統(tǒng)編、統(tǒng)批、統(tǒng)管” 。試編省級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目三年滾動債務(wù)預(yù)算，開展地方債自發(fā)自還試點，對市縣債務(wù)風險實行分類分色預(yù)警，初步形成借用還相統(tǒng)一的債務(wù)管理新機制 。建立預(yù)算公開涉密清單管理制度，涉密事項上清單，清單之外全公開 。大幅整合 專項資金，嚴控自由裁量權(quán)，省級專項由上千項壓減到 98 項 。大力推廣 PPP 模式，推進政府購買服務(wù)試點，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式 。建立“ 6+2”財力性轉(zhuǎn)移支付體系，實現(xiàn)財力配置向基層和老少邊窮地區(qū)傾斜。我省財稅改革工作得到了財政部和省委、省政府的高度肯定，樓繼偉部長認真審閱我省改革進展情況匯報，圈閱達到10 多處，并批示： x財政改革方向?qū)︻^，有所創(chuàng)新，值得借鑒。 (二 )全力穩(wěn)定經(jīng)濟增長。堅定推行減稅降費。啟動實施營改增、資源稅從價計征等改革，嚴格落實面向小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，清理取消和暫停征收 122 項行政事業(yè) 性收費，五年共減輕企業(yè)和社會稅費負擔 250 多億元。創(chuàng)新財政籌融資方式。加快政府融資平臺轉(zhuǎn)型，推廣運用基金、 PPP 等方式，多渠道籌措資金，大力支持公路、鐵路、機場、“兩房兩棚”、城市污水管網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮財政投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。扶持產(chǎn)業(yè)企業(yè)。設(shè)立文化旅游、健康養(yǎng)老、