【正文】 建立，縣級職能部門未很好地發(fā)揮作用?！掇r(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級農(nóng)業(yè)主管部門。但是，縣級主管部門由于無專項經(jīng)費，只開展了土地承包糾紛的調(diào)解，多數(shù)未開展土地流轉(zhuǎn) 工作；鄉(xiāng)級由于專門無機構(gòu)和人員，多數(shù)亦未開展土地流轉(zhuǎn)工作。 六、促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議 我市近幾年來的實踐表明，加快土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，是實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責任制與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對接的有效途徑。應(yīng)提高對土地流轉(zhuǎn)工作的認識，加強對土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳，調(diào)動廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，進一步合理開發(fā)、利用、整合農(nóng)業(yè)資源，對農(nóng)村土地進行依法、自愿、有償、合理、有序流轉(zhuǎn)，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率，推動農(nóng)村土地向種植大戶、科技示范戶 和龍頭企業(yè)集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 （一）政府要高度重視，切實加強領(lǐng)導。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的工作涉及面廣政策性強，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，全市各級政府必須高度重視，切實加強領(lǐng)導。各地要認真調(diào)查研究，對加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行積極探索、大膽試驗，并結(jié)合自己的實際，制定具體的、切實可行的指導意見和政策措施，進一步創(chuàng)新機制、完善制度。 （二）進一步深化提高對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要性 的認識。 家庭承包經(jīng)營，確立了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的主體地位，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速推進，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移到 二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村各種新的經(jīng)營方式和利益關(guān)系逐漸形成。農(nóng)民家庭承包經(jīng)營中土地規(guī)模經(jīng)營小、農(nóng)業(yè)比較效益低、人地矛盾的問題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村。我市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的階段 ,應(yīng)積極支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，促進農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)，讓土地流轉(zhuǎn)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推器”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性主要包括以下 幾個方面：促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程，有效地減少土地撂荒。促進農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。促進農(nóng)村社會分工，更新農(nóng)民的觀念，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。促進農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進農(nóng)業(yè)機械化。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組，合理流動和資源的配置，開辟工商資本進入農(nóng)業(yè)的渠道。推動農(nóng)村的組織創(chuàng)新，有利于國家扶持政策的落實。有利于促進發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 （三）加大宣傳，堅持原則，加強指導，政策扶持。要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承 包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及中央關(guān)于“依法、自愿、有償”的原則等相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，解除農(nóng)民的顧慮。盡快出臺《市政府關(guān)于促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》指導各縣開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的職能定位應(yīng)是：引導、指導、規(guī)范、服務(wù)。政府要有所作為，不亂作為，做到不缺位，不越位，不錯位。 （四）規(guī)范運作，確保有序流轉(zhuǎn)。在堅持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿、有償、合理、有序的原則，農(nóng)戶自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個人不得強 迫或阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得以任何形式截留、扣繳。不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過承包期剩余期限。在同等條件下，本村組集體經(jīng)濟組織的成員享有優(yōu)先權(quán)，可以優(yōu)先取得流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營權(quán)。拋荒二年以上的承包土地，在保持原有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，由村、組集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)。 （五）跟進服務(wù)，促進流轉(zhuǎn)。利用政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)村黨員遠程教育網(wǎng)等建立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺”。在縣、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)局設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負責轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作由村委會承擔。各級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)的主要職責為：一是負責流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息發(fā)布工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來，統(tǒng)一對外發(fā)布招商，吸引村內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負責土地流轉(zhuǎn)當事人雙方協(xié)調(diào)和指導工作；三是負責土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解工作；四是負責對流轉(zhuǎn)土地進行監(jiān)管，確保土地農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營。 （六）積極創(chuàng)造條件，促進農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)。要加大農(nóng)業(yè)項目、招 商引資力度，用大項目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動土地規(guī)模化經(jīng)營。要不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，逐步形成土地流轉(zhuǎn)長效機制。 加快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進入城鎮(zhèn)從事 二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經(jīng)營行為的農(nóng)民，應(yīng)享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學校就學，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的專項資金，要重點向生產(chǎn)大戶傾斜 ,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)引進；金融部門要簡化生產(chǎn)資金貸款手續(xù) ，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)。 （七）加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，激化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動力。要大力發(fā)展農(nóng)村第 二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力；要通過勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，使農(nóng)村剩余勞動力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；要加強勞務(wù)培訓 ,大力實施“陽光工程”，組織勞務(wù)洽談等形式，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動農(nóng)村勞動力向外轉(zhuǎn)移。 （八）妥善解決撂荒土地。要高度重視土地撂荒問題，組織力量對撂荒土地進行全面、徹底的調(diào)查清理，掌握情況、分析原因，制定切實可行的解決措施。對坡度在 25 度以上不適宜耕種的撂荒土地應(yīng)退耕還林。對撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟組織要按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對舉家長期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，集體經(jīng)濟組織要代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益原則上歸原承包方。 （九）加大財政扶持力度。市級財政每年要在有關(guān)土地收入分配用于支農(nóng)的資金中安排一定額度，用于鼓勵流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、壯大規(guī)模經(jīng)營主體、培育重點產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展專業(yè)合作社。各縣、自治縣、區(qū)（市）可根據(jù)自己的條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營的重點，建立扶持機制。 （十）強化金融信貸支持。金融機構(gòu)應(yīng)加強對規(guī)模經(jīng)營主體的支持和服務(wù)，在符合信貸政策 的前提下，為專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和基地建設(shè)提供積極的信貸支持。市、縣兩級要在財政的支持下建立融資擔保平臺，把參與規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)納入服務(wù)范圍。 調(diào)查組成員：李顯國（市人大副主任） 周吉生（市人大農(nóng)經(jīng)委主任） 肖勉（市人大副秘書長） 紀勇（市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站長、高級農(nóng)經(jīng)師） 韋波（市人大農(nóng)經(jīng)委科長） 二〇〇七年十一月三十日 第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報告 關(guān)于加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報告 近期我們小組對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進行了調(diào)查，經(jīng)過匯總研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、土地流轉(zhuǎn)的主要形式 目前，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。 二、土地流轉(zhuǎn)的效果 土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。三是土地向種養(yǎng)能手集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。 三、土地流轉(zhuǎn)存在的問題 （一）認識不足，重視不夠。部份村干部認為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費改革前只要完成 了各項稅費任務(wù)就行，沒有嚴格按照土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會影響社會穩(wěn)定。 （二）農(nóng)戶放棄承包地時無書面申請。前幾年由于各種費稅負擔較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)時，只向村委打了一個招呼，有的甚至只打了一個電話，更 1 沒有提交放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的書面申請或授權(quán)委托申請，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說是村委強行將其承包地收回， 侵犯了當事人的合法土地承包經(jīng)營權(quán)，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。 （三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當部分只有雙方當事人才知道的口頭協(xié)議，認為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時難以取證，為處理糾紛增加了難度。 （四）組織機構(gòu)有待完善。街道和村兩級沒有成立相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營工作沒有相對完善的工作機構(gòu)和健全的工作隊伍；沒有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，不能對每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺帳和流轉(zhuǎn)卡，使土 地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范；沒有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營中的矛盾和問題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。 四、加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點建議 （一）認真貫徹相關(guān)法規(guī)。切實加強對《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第 47 號令）的宣傳貫徹，要讓各級干部充分認識加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。層層開展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓，街道要定期組織對村干部進行專門的 培訓，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中 把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡栏癜闯绦虿僮鳌? （二）切實完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對清理出來的問題分類進行完善和補充。 一是對農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當事人不在家的，由當事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過承包人承包期的剩余時間。 二是對自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營權(quán)的《申請書》或與集體 經(jīng)濟組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。 三是對集體經(jīng)濟組織采取招標、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認真清理審查，嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認真加以完善和補充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實保護土地流轉(zhuǎn)雙方當事人的合法利益。 （三）嚴格土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。承包方與受讓方達成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當及時向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當事先向發(fā)包方提出申請，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方 各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道 農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門要對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時進行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請合同鑒證。 （四）指導簽訂流轉(zhuǎn)合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當及時向達成流轉(zhuǎn)意向的雙方當事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導其簽訂合同后，予以登記備案。在指導流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時指出并予糾正。 （五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。街道農(nóng)村土地承包管理部 門要及時對各類流轉(zhuǎn)土地進行登記備案，并將相應(yīng)情況及時錄入微機，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。