【正文】 建立，縣級(jí)職能部門未很好地發(fā)揮作用?！掇r(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法規(guī)雖然將土地流轉(zhuǎn)管理的職能賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門。但是，縣級(jí)主管部門由于無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只開(kāi)展了土地承包糾紛的調(diào)解，多數(shù)未開(kāi)展土地流轉(zhuǎn) 工作；鄉(xiāng)級(jí)由于專門無(wú)機(jī)構(gòu)和人員，多數(shù)亦未開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)工作。 六、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議 我市近幾年來(lái)的實(shí)踐表明，加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制與發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)對(duì)接的有效途徑。應(yīng)提高對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)必要性的宣傳，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，進(jìn)一步合理開(kāi)發(fā)、利用、整合農(nóng)業(yè)資源，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行依法、自愿、有償、合理、有序流轉(zhuǎn)，最大限度提高土地利用率及產(chǎn)出率，推動(dòng)農(nóng)村土地向種植大戶、科技示范戶 和龍頭企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。 （一）政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的工作涉及面廣政策性強(qiáng)，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營(yíng)主體的切身利益和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，全市各級(jí)政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真調(diào)查研究，對(duì)加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行積極探索、大膽試驗(yàn)，并結(jié)合自己的實(shí)際，制定具體的、切實(shí)可行的指導(dǎo)意見(jiàn)和政策措施，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制、完善制度。 （二）進(jìn)一步深化提高對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重要性 的認(rèn)識(shí)。 家庭承包經(jīng)營(yíng)，確立了農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的主體地位，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到 二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村各種新的經(jīng)營(yíng)方式和利益關(guān)系逐漸形成。農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)中土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)小、農(nóng)業(yè)比較效益低、人地矛盾的問(wèn)題日漸突出，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。我市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡的階段 ,應(yīng)積極支持探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，促進(jìn)農(nóng)村土地健康有序流轉(zhuǎn)，讓土地流轉(zhuǎn)成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“助推器”。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性主要包括以下 幾個(gè)方面：促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程，有效地減少土地撂荒。促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)分工，更新農(nóng)民的觀念，提高了農(nóng)民的素質(zhì)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的重組，合理流動(dòng)和資源的配置，開(kāi)辟工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的渠道。推動(dòng)農(nóng)村的組織創(chuàng)新，有利于國(guó)家扶持政策的落實(shí)。有利于促進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 （三）加大宣傳，堅(jiān)持原則，加強(qiáng)指導(dǎo)，政策扶持。要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及中央關(guān)于“依法、自愿、有償”的原則等相關(guān)法律、法規(guī)和政策措施，解除農(nóng)民的顧慮。盡快出臺(tái)《市政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》指導(dǎo)各縣開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中的職能定位應(yīng)是：引導(dǎo)、指導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)。政府要有所作為，不亂作為，做到不缺位，不越位，不錯(cuò)位。 （四）規(guī)范運(yùn)作，確保有序流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，遵循依法、自愿、有償、合理、有序的原則，農(nóng)戶自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)方式，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng) 迫或阻礙農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得以任何形式截留、扣繳。不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期剩余期限。在同等條件下，本村組集體經(jīng)濟(jì)組織的成員享有優(yōu)先權(quán)，可以優(yōu)先取得流轉(zhuǎn)土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。拋荒二年以上的承包土地，在保持原有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下，由村、組集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)。 （五）跟進(jìn)服務(wù)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)。利用政務(wù)網(wǎng)、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)等建立“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)”。在縣、區(qū)（市）農(nóng)業(yè)局設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)日常工作。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作。各村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)工作由村委會(huì)承擔(dān)。各級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：一是負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地的供求登記和信息發(fā)布工作，主要登記匯總可流轉(zhuǎn)土地的數(shù)量、區(qū)位、類別等情況，并將農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地集中起來(lái)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布招商，吸引村內(nèi)外的農(nóng)戶和企業(yè)單位投資高效農(nóng)業(yè)；二是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人雙方協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作；三是負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)解工作；四是負(fù)責(zé)對(duì)流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行監(jiān)管，確保土地農(nóng)業(yè)用途和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 （六）積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)。要加大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、招 商引資力度，用大項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)。要不斷增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，逐步形成土地流轉(zhuǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。 加快制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，對(duì)承包土地全部流轉(zhuǎn)出去且進(jìn)入城鎮(zhèn)從事 二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，應(yīng)享受城鎮(zhèn)居民同等待遇；從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的農(nóng)民，應(yīng)享受興辦企業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策；其子女可在教育部門指定學(xué)校就學(xué)，享受與城鎮(zhèn)居民子女同等待遇；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，要重點(diǎn)向生產(chǎn)大戶傾斜 ,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高新技術(shù)引進(jìn)；金融部門要簡(jiǎn)化生產(chǎn)資金貸款手續(xù) ，積極支持和幫助種養(yǎng)大戶發(fā)展生產(chǎn)。 （七）加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，激化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在動(dòng)力。要大力發(fā)展農(nóng)村第 二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動(dòng)力；要通過(guò)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步脫離土地，從農(nóng)村走向城鎮(zhèn)；要加強(qiáng)勞務(wù)培訓(xùn) ,大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，組織勞務(wù)洽談等形式，建立固定的勞務(wù)輸出基地，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移。 （八）妥善解決撂荒土地。要高度重視土地撂荒問(wèn)題，組織力量對(duì)撂荒土地進(jìn)行全面、徹底的調(diào)查清理，掌握情況、分析原因，制定切實(shí)可行的解決措施。對(duì)坡度在 25 度以上不適宜耕種的撂荒土地應(yīng)退耕還林。對(duì)撂荒一年以上的承包土地，集體經(jīng)濟(jì)組織要按規(guī)定組織代耕，代耕收入歸代耕者。對(duì)舉家長(zhǎng)期外出且失去聯(lián)系農(nóng)戶的撂荒土地，集體經(jīng)濟(jì)組織要代為流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益原則上歸原承包方。 （九）加大財(cái)政扶持力度。市級(jí)財(cái)政每年要在有關(guān)土地收入分配用于支農(nóng)的資金中安排一定額度，用于鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地、壯大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體、培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和發(fā)展專業(yè)合作社。各縣、自治縣、區(qū)（市）可根據(jù)自己的條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)，建立扶持機(jī)制。 （十）強(qiáng)化金融信貸支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的支持和服務(wù)，在符合信貸政策 的前提下，為專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和基地建設(shè)提供積極的信貸支持。市、縣兩級(jí)要在財(cái)政的支持下建立融資擔(dān)保平臺(tái)，把參與規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)納入服務(wù)范圍。 調(diào)查組成員：李顯國(guó)（市人大副主任） 周吉生（市人大農(nóng)經(jīng)委主任） 肖勉（市人大副秘書(shū)長(zhǎng)） 紀(jì)勇（市農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站長(zhǎng)、高級(jí)農(nóng)經(jīng)師） 韋波（市人大農(nóng)經(jīng)委科長(zhǎng)） 二〇〇七年十一月三十日 第五篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告 關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)研報(bào)告 近期我們小組對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查，經(jīng)過(guò)匯總研究，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、土地流轉(zhuǎn)的主要形式 目前，土地流轉(zhuǎn)的形式主要有：轉(zhuǎn)包、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、互換等形式。 二、土地流轉(zhuǎn)的效果 土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。目前。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。三是土地向種養(yǎng)能手集中。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。 三、土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題 （一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。部份村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費(fèi)改革前只要完成 了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行，沒(méi)有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。但事實(shí)證明，不規(guī)范和不完善的土地流轉(zhuǎn)是日后承包糾紛的重大隱患。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。 （二）農(nóng)戶放棄承包地時(shí)無(wú)書(shū)面申請(qǐng)。前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，只向村委打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話，更 1 沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書(shū)面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng)，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說(shuō)是村委強(qiáng)行將其承包地收回， 侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。 （三）土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無(wú)規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當(dāng)部分只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。 （四）組織機(jī)構(gòu)有待完善。街道和村兩級(jí)沒(méi)有成立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)工作沒(méi)有相對(duì)完善的工作機(jī)構(gòu)和健全的工作隊(duì)伍；沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，不能對(duì)每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和流轉(zhuǎn)卡，使土 地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范；沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)中的矛盾和問(wèn)題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。 四、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點(diǎn)建議 （一）認(rèn)真貫徹相關(guān)法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第 47 號(hào)令）的宣傳貫徹，要讓各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。層層開(kāi)展農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)的培訓(xùn)，街道要定期組織對(duì)村干部進(jìn)行專門的 培訓(xùn)，使其在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中 把好關(guān)，在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯聡?yán)格按程序操作。 （二）切實(shí)完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。在全面清理農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)清理出來(lái)的問(wèn)題分類進(jìn)行完善和補(bǔ)充。 一是對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》的格式進(jìn)行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書(shū)面《授權(quán)委托書(shū)》委托其親屬代簽。所簽訂的各種流轉(zhuǎn)合同的期限不得超過(guò)承包人承包期的剩余時(shí)間。 二是對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的《申請(qǐng)書(shū)》或與集體 經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。否則不允許村委將其承包地發(fā)包給他人承包。 三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。 （三）嚴(yán)格土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)操作程序。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書(shū)。流轉(zhuǎn)合同一式四份，流轉(zhuǎn)雙方 各執(zhí)一份，發(fā)包方和街道 農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份；街道農(nóng)村土地承包管理部門要對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況適時(shí)進(jìn)行備案登記，建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。 （四）指導(dǎo)簽訂流轉(zhuǎn)合同。街道農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。在指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂或流轉(zhuǎn)合同鑒證中，發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時(shí)指出并予糾正。 （五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。街道農(nóng)村土地承包管理部 門要及時(shí)對(duì)各類流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行登記備案，并將相應(yīng)情況及時(shí)錄入微機(jī)，減少和杜絕因土地流轉(zhuǎn)引起的各類糾紛。