【正文】 政審批事項(xiàng)涉及審批部門 21個(gè)共有行政審批事項(xiàng) 71，服務(wù)事項(xiàng) 35 項(xiàng) ,精簡(jiǎn)取消行政審批 1 項(xiàng)。 2021 年，我縣共辦理行政審批事項(xiàng) 5655件，服務(wù)事項(xiàng) 58005 件，合計(jì) 63660 件。 （三）建立“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于 2021 年簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改 革工作推進(jìn)方案》（內(nèi)政發(fā)? 2021?68號(hào)）《包頭市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作的通知》（包府辦發(fā)? 2021?250 號(hào)）和《固陽縣人民政府辦公室關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制的通知》 (固政辦發(fā)? 2021?80 號(hào) )文件要求，縣法制辦建立健全了相應(yīng)工作機(jī)制，保障了“雙隨機(jī)”工作的順利開展。同時(shí)，縣法制辦以固陽縣行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建立了執(zhí)法檢查人員名錄庫，我縣目前有行政執(zhí)法人員 2314 名，分別從事市場(chǎng)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)、國(guó)土資源、文化旅游等領(lǐng)域的執(zhí)法；依照 法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，結(jié)合日常監(jiān)管需要，制定了固陽縣“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容和抽查方式等。目前，我縣“雙隨機(jī)”執(zhí)法事項(xiàng)清單共涉及 204 項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)；以市場(chǎng)監(jiān)督局企業(yè)管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，立足各職能部門的管理職責(zé)建立各自的市場(chǎng)主體名錄庫。通過對(duì)市場(chǎng)主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單的管理，及時(shí)錄入、更新相關(guān)信息，確保了監(jiān)管對(duì)象全面、監(jiān)管人員合格、監(jiān)管事項(xiàng)合法、監(jiān)管權(quán)責(zé)匹配、監(jiān)管分類的準(zhǔn)確。檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí) 向社會(huì)公開，防止任性檢查和人為干擾，減少監(jiān)管部門尋租空間，讓監(jiān)管對(duì)象不敢心存僥幸，黑名單等負(fù)面信息的披露力度，從制度上保障事后監(jiān)管的公正、透明和公平，促進(jìn)寬進(jìn)與嚴(yán)管無縫對(duì)接。 二、完善依法行政制度體系，提高政府公信度 （一）政府規(guī)章制度建設(shè)工作。我縣高度重視依法行政工作，將其列入重要議事日程。一是建立《政府常務(wù)會(huì)聽取依法行政工作匯報(bào)制度》；二是建立《政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度》；三是起草制定重大行政決策聽取意見、合法性審查等相關(guān)配套制度。為加強(qiáng)政府自身建設(shè)，努力提高依法行政、民主決策水平，固陽縣人 民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)固陽縣人民政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告制度的通知》（固正辦發(fā)? 2021?83 號(hào)）要求政府重大決策出臺(tái)前應(yīng)向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告，自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督。做出重大行政決策前由法制部門 3 進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。制定完善公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，增強(qiáng)了行政決策透明度和公眾參與度為全面推進(jìn)依法行政工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。 （二）建立政府法律顧問制度。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)普遍建 立政府法律顧問制度實(shí)施方案的通知》 (內(nèi)黨辦發(fā)? 2021?43 號(hào) )和《包頭市人民政府印發(fā)關(guān)于建立政府法律顧問制度的意見等三個(gè)文件的通知》 (包府發(fā)? 2021?34 號(hào) )要求，結(jié)合我縣實(shí)際，為切實(shí)加強(qiáng)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府辦聯(lián)合縣委辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)固陽縣建立黨委政府法律顧問制度的實(shí)施方案的通知》 (固黨辦發(fā)? 2021?66 號(hào) )文件，成立了法律顧問工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立政府法律顧問制度，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程 ,并認(rèn)真組織實(shí)施。 （三）規(guī)范性文件備案工作?？h法制辦真正把規(guī)范性文件合法性審查和備案工作擺上重要日 程，縣法制辦積極參加市法制辦、縣人大組織的關(guān)于規(guī)范性文件制定備案等相關(guān)科目的培訓(xùn)工作，同時(shí)，組織相關(guān)部門和人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》，切實(shí)提高對(duì)規(guī)范性文件備案工作重要性的認(rèn)識(shí)，縣法制辦自身能力建設(shè)和業(yè)務(wù)水平不斷提高。為進(jìn)一步提高規(guī)范性文件制定質(zhì)量，固陽縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定技術(shù)規(guī)范（試行）的通知》 (固政辦發(fā)? 2021?84 號(hào) )文件，確保出臺(tái)的規(guī)范性文件的質(zhì)量。 2021 年，受理完成規(guī)范性文件合法性審查和備案 3件。 （四）合法性審查工作。按照 《包頭市人民政府辦公廳關(guān)于 4 進(jìn)一步加強(qiáng)全市政府系統(tǒng)報(bào)送和辦理工作的通知》（包府辦發(fā)?2021?53號(hào)）相關(guān)要求，固陽縣法制辦對(duì)縣政府的發(fā)文進(jìn)行合法性審查，目前，共出具合法性審查 145 份，有效地保障了政府發(fā)文的規(guī)范性和合法性。 三、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)力推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法 （一）行政執(zhí)法人員清理及換證工作。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政執(zhí)法證件管理辦法》（政府令第 126 號(hào)）精神，根據(jù)《包頭市人民政府法制辦公室關(guān)于清理換發(fā)行政執(zhí)法證件暨行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試工作方案》和《固陽縣人民政府辦公 室關(guān)于做好行政執(zhí)法人員清理換發(fā)行政執(zhí)法證件的通知》 (固政辦發(fā)? 2021?29 號(hào) )文件要求，縣法制辦在認(rèn)真開展人員信息數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，對(duì)我縣所有執(zhí)法人員進(jìn)行信息錄入和清理，通過全面細(xì)致清理，徹底摸清了我縣行政執(zhí)法證件底數(shù)，目前 ,全縣共錄入執(zhí)法人員信息 573 份，參加行政執(zhí)法證換證培訓(xùn) 530人，考試通 335 人，同時(shí)縣法制辦對(duì)通過考試的人員在報(bào)紙、政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行了公示，接受社會(huì)監(jiān)督 ,目前，考試通過的執(zhí)法人員已經(jīng)全部領(lǐng)取到新的行政執(zhí)法證。通過行政執(zhí)法證件換證工作，縣法制辦建立了新的、完整的、準(zhǔn)確的行政執(zhí)法證件數(shù)據(jù) 庫。 （二）行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員工作。按照自治區(qū)法制辦關(guān)于《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于選聘萬民行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員工作方案的通知》（內(nèi)政法發(fā)? 2021?39 號(hào)）文件要求，縣法制辦積極組織開展此項(xiàng)工作。為提高行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督水平，縣法制辦首先在義務(wù)監(jiān)督員的選任上下功夫。把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、正義感強(qiáng)、責(zé)任心重，有豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)并具備一定的法律知識(shí)，了解行政執(zhí)法工作做為 5 選任執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的首要標(biāo)準(zhǔn)，選出 100 名義務(wù)監(jiān)督員開展行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督工作。同時(shí)，兼顧行業(yè)的廣泛性和職業(yè)的多樣性。其次，為避免行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督監(jiān)督 無門，或者不知該監(jiān)督些什么、如何監(jiān)督的情況，縣法制辦對(duì)行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)等均作出了明確的規(guī)定。明確監(jiān)督員的職責(zé)主要是對(duì)行政執(zhí)法紀(jì)律、人員作風(fēng)、廉政建設(shè)等方面實(shí)施監(jiān)督，提出批評(píng)意見和改進(jìn)建議。為幫助行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員更清楚地了解執(zhí)法監(jiān)督相關(guān)工作，縣法制辦積極向行政執(zhí)法義務(wù)監(jiān)督員送閱內(nèi)部信息材料、工作總結(jié)等，幫助其更好更快的開展監(jiān)督工作。 （三）案卷評(píng)查工作。為加強(qiáng)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，切實(shí)提高行政執(zhí)法案卷質(zhì)量和辦案水平，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國(guó)發(fā) [2021]17 號(hào) ）的要求《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于開展 2021行政復(fù)議案卷評(píng)查活動(dòng)的通知》 (內(nèi)政法發(fā)? 2021?97 號(hào) )和《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于開展“規(guī)范行政處罰督查月”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》 (內(nèi)政法發(fā)?2021?44 號(hào) )文件精神，縣政府法制辦對(duì) 25 個(gè)行政執(zhí)法部門案卷進(jìn)行評(píng)查，我縣共有行政處罰案卷 344 宗，其中重大行政處罰案卷 99 宗。抽查情況是：公安局行政處罰案卷 168 宗，抽查 60 卷，合格 59 宗；市場(chǎng)監(jiān)督局行政處罰案卷 22 宗，抽查 18 卷，合格 18 宗；城管大隊(duì)行政處罰案卷 5 宗，合格 5 宗；國(guó)土局行政處罰案卷 3 宗，合格 3 宗；文廣局行政處罰案卷 11 宗，合格 10 宗。案卷質(zhì)量較上一有明顯提高。 四、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，創(chuàng)建和諧公正的社會(huì)氛圍 （一）加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，提升行政復(fù)議能力。 2021 6 年，共辦理行政復(fù)議案件 2 起：固陽縣金山鎮(zhèn)神水溝村委官府溝村組、廠漢門洞村組與官府溝村村民史建國(guó)爭(zhēng)執(zhí)林木、林地權(quán)屬的復(fù)議，縣法制辦在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)作出行政復(fù)議決定書；西斗鋪鎮(zhèn)十四份子村委、十四份子村村組村民尚文斌爭(zhēng)執(zhí)林木、林地權(quán)屬的復(fù)議，本案縣法制辦正在進(jìn)一步調(diào)查辦理中。 （二）提高行政應(yīng)訴水平，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng) 訴制度。 2021 年，縣法制辦辦理的行政訴訟案件 10 件，亦龍實(shí)業(yè)有限公司訴陽縣人民政府工程合同糾紛案 3 起，其中資本金利息一案件上訴到內(nèi)蒙高院，該案已經(jīng)駁回中院重審未開庭，路面工程款中院判決完畢，目前該案已上訴到內(nèi)蒙高院，路基工程款一案中院已經(jīng)中止審理；紅旗牧場(chǎng)訴固陽縣人民政府土地登記糾紛案已由內(nèi)蒙高院審理完畢等待判決結(jié)果；周智案、金山鎮(zhèn)陳碾房案中院審理完畢，目前，兩案件全部上訴到內(nèi)蒙高院審理完畢等待判決結(jié)；下濕壕鎮(zhèn)曹 七、石永峰案、已由包頭市中院審理完畢，其中本案原告石永峰接受中院判決未上訴，曹七已上 訴到內(nèi)蒙高院其原告要求賠償部分發(fā)回中院重審；鵬達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司訴固陽縣人民政府行政行為違法一案，該案原告鵬達(dá)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司已經(jīng)撤訴；盧鳳蘭、張曉明、呂福明、呂福亮訴固陽縣人民政府征地補(bǔ)償糾紛案，該案內(nèi)蒙高院審理完畢我縣勝訴，已結(jié)案；王桂枝、王桂蘭、王桂英訴固陽縣人民政府房屋產(chǎn)權(quán)登記一案，該案原告與第三人王金貴已經(jīng)達(dá)成調(diào)解并撤訴；武挺玉訴固陽縣人民政府土地承包糾紛一案，該案等待中院開庭審理。 72021 年，我縣法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但仍然存在著很大差距。我們將以深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十 九大精神為指導(dǎo)，以全面落實(shí)《綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以“全面推進(jìn)依法治西安、加快建設(shè)法治政府”為目標(biāo)，按照自治區(qū)、包頭市的安排部署，進(jìn)一步加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，打造法制新固陽而不懈努力。