【正文】 較少，內(nèi)部交通也不便捷，制約了縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。五是部分黨員干部的思想觀念、工作能力亟待轉(zhuǎn)變和提升。部分黨員干部以開放加快發(fā)展的意識不強，舍我其誰的擔當意識還有待提升，搶抓機遇謀劃推進發(fā)展的能力有待進一步增強。對這些問題， 我們要高度重視，采取有效措施切實加以改進。 三、抓住關(guān)鍵，奮力推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列 在今年 4 月份開展的全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展觀摩活動中，戰(zhàn)營同志代表商丘市作了典型發(fā)言，這是全省 18 個地市唯一一個市級發(fā)言；睢縣、民權(quán)縣接受了全省觀摩，受到大家的一致好評?？梢哉f，我市在前一階段的縣域經(jīng)濟發(fā)展中走在了全省前列。我們要進一步堅定信心、抓住關(guān)鍵、奮發(fā)有為，確保在新一輪縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中走在全省前列。 圍繞貫徹落實省委省政府推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見，務(wù)必明確我市縣域經(jīng)濟高 質(zhì)量發(fā)展的階段性目標：到 2025 年，基本實現(xiàn)“三高四提五突破”，即：縣域城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、二三產(chǎn)業(yè)比重增幅高于全省平均水平，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、縣級基本財力、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、科技創(chuàng) 新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破，把全市 7 個縣（市）建成產(chǎn)業(yè)先進、活力充沛、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的強縣。全市生產(chǎn)總值超 1000 億元的縣（市）力爭達到 1 個、超 500億元的達到 3個以上；財政一般公共預算收入超 50億元的縣（市）達到 1 個，其他縣力爭全 部超 20億元；城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小；縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。實現(xiàn)上述目標，要重點實施“五大行動”“五大工程”，推動“四項改革”，健全“三大系統(tǒng)”，把全市縣域經(jīng)濟發(fā)展提升到新的水平。 （一）加快實施“五大行動”，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。一是加快實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動。要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制市場化改革。積極推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會（工委） +公司”“政區(qū)合一 +公司”、純公司化等多種形式的管理運營模式，用改革適應(yīng)發(fā)展，以靈活的體制機制提高政府投資效益，提升招商引資的質(zhì)量和 效益，提升社會化服務(wù)的效率和效能，進一步營造良好的發(fā)展環(huán)境。要建立科學的考核機制。要完善以畝均論英雄的工作推進機制，以考核的指揮棒倒逼產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。力爭通過 3~5 年的努力，工業(yè)用地新上項目畝均稅收達到 15 萬元以上，現(xiàn)有項目通過智能化改造、綠色化改造和企業(yè)技術(shù)改造畝均稅收也要達到 15 萬元以上，達到全省平均水平；新上項目按照全省頒布的新標準來核定投資強度和產(chǎn)出效益。要高水平做好新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃修編。堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，進一步明確產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向、階段性發(fā)展目標和工作重 點，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技 創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜、成鏈集群打造特色經(jīng)濟版塊。依法清理無效和低效利用土地，通過“騰籠換鳥”引進新項目、賦予新動能。加快落后產(chǎn)能和低效企業(yè)“騰籠換鳥”，為先進產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場空間。要探索實施“飛地經(jīng)濟”。借鑒長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀地區(qū)先進制造業(yè)以及科研成果轉(zhuǎn)化的先進經(jīng)驗，在項目落地和建設(shè)過程中，打破各縣（市、區(qū)）、經(jīng)濟功能區(qū)等限制，利用規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)共享、共贏發(fā)展。二是加快實施產(chǎn)業(yè)集群提速行動。以 現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以提升核心競爭力為目標，以產(chǎn)業(yè)鏈式布局為方向，突出龍頭企業(yè)帶動，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，到 2025 年， 10 個百億級產(chǎn)業(yè)集群力爭主營業(yè)務(wù)收入全部超過 500 億元，不斷壯大食品、先進裝備制造、紡織服裝制鞋 3 個千億級產(chǎn)業(yè)集群。目前，除了寧陵產(chǎn)業(yè)集群總量相對較小外，已有 5 個百億級產(chǎn)業(yè)集群主營業(yè)務(wù)收入超過 400 億元，通過未來 5 年的快速發(fā)展，我們有信心、有能力實現(xiàn)這一目標。目前，除永城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)稅收達到 31 億元，民權(quán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)達到 億元，其他都在 3 億元左右，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進一步提升。永城市要充分發(fā) 揮好全省重要的化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)勢，堅定不移推進年產(chǎn) 20 萬噸乙二醇、年產(chǎn) 10 萬噸聚甲醛、 45 萬噸醋酸酯等項目，以資源優(yōu)勢延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推進煤化工產(chǎn)業(yè)鏈集群式發(fā)展，向價值鏈更高、生產(chǎn)安全更可靠、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的價值鏈方向發(fā)展。同時要緊緊盯住糧食核心競爭力，矢志不渝地堅持引進具有國際國內(nèi)影響力和市場網(wǎng)絡(luò)的大型知名企業(yè)，推動面粉精深加工業(yè)做大做強。夏邑縣要以印 染產(chǎn)業(yè)園為載體，加快紡織服裝向附加值更高、價值鏈更高的成品發(fā)展方向邁進，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超 1000 億元目標。持續(xù)推動招商引資向招商 選資轉(zhuǎn)變，強化與恒天集團的合作，引進更多優(yōu)質(zhì)項目落地發(fā)展。虞城縣要進一步發(fā)揮環(huán)保電鍍產(chǎn)業(yè)園平臺作用，吸引更多的高端產(chǎn)品、高端用戶和創(chuàng)新型電鍍企業(yè)落戶，形成以生態(tài)電鍍?yōu)橐I(lǐng)的高端化、智能化、綠色化產(chǎn)業(yè)集群。同時要加快生態(tài)食品產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，圍繞豆制品以及副食品加工方向，推進食品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。要促進工量具產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新的生機，推動更多制造業(yè)企業(yè)在虞城落戶。寧陵縣要適應(yīng)市場需求變化，不斷改善農(nóng)資化工的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)資化工產(chǎn)業(yè)的整體提升和集群發(fā)展。同時，要依托牧原集團，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖和屠宰加工業(yè)，注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈式布 局，盡快形成集群效應(yīng)，充分發(fā)揮帶貧致富、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的作用。要抓住電子信息終端產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的機遇，注重培養(yǎng)、強化引領(lǐng)，力爭形成新的產(chǎn)業(yè)集群。柘城縣要在金剛石制品、工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，大顆粒人工鉆石的創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)，人工合成金剛石等方面持續(xù)用力，久久為功，延伸金剛石及微粉產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鞏固提升生產(chǎn)地位。同時要不斷壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。睢縣制鞋產(chǎn)業(yè)要在現(xiàn)有產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新以及設(shè)計研發(fā)機構(gòu)的引入和鞋材市場的導入，引領(lǐng)制鞋產(chǎn)業(yè)從設(shè)計、到材料供應(yīng)、到制作到包裝、銷售集聚發(fā)展。同時， 依托金振源電子，努力在制造業(yè)精深加工走特精專之路上創(chuàng)造出新業(yè)績。民權(quán)縣要堅持在制冷制造方面持續(xù)發(fā)力，堅持以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，圍繞英諾制冷機制造、光電耦合器產(chǎn)業(yè)園， 推動制冷產(chǎn)業(yè)零配件向高端化方向發(fā)展。同時，推動冷鏈運輸制造業(yè)企業(yè)加快落戶。睢陽區(qū)要緊緊抓住光電玻璃電子產(chǎn)業(yè)園即將投產(chǎn)的機遇，圍繞光電玻璃，積極引進以玻璃為原料的產(chǎn)品加工企業(yè)，推動玻璃產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。梁園區(qū)要緊緊圍繞健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進醫(yī)藥制造、醫(yī)藥物流、醫(yī)藥包材和體育運動、健身器材等企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)集群上規(guī)模、上水平。同時要加大對數(shù)字經(jīng) 濟等新業(yè)態(tài)的培育支持力度，加強與北航合作，利用地理空間和數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造，力爭在新經(jīng)濟發(fā)展中走出一條特色發(fā)展之路。示范區(qū)要聚焦先進裝備制造新城發(fā)展，堅定不移加快新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭實現(xiàn)新能源汽車生產(chǎn)基地和零部件配套生產(chǎn)的目標。同時要加快電子信息等新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展。三是加快實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動。堅持以樞紐經(jīng)濟為引領(lǐng)，以現(xiàn)代物流業(yè)和電商業(yè)為先導，加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在今年受疫情影響的情況下，我市郵政周轉(zhuǎn)量增長 58%，居全省第二位，全市電商產(chǎn)業(yè)保持了良好發(fā)展態(tài)勢。各縣 (市、區(qū) )要依托 “三環(huán)九放射”市域快速通道，完善集疏運網(wǎng)絡(luò)和物流體系，推動物流業(yè)鏈式布局、集群發(fā)展。要緊緊圍繞服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣城的引領(lǐng)作用，促進現(xiàn)代金融、中介服務(wù)等業(yè)態(tài)集聚發(fā)展，形成促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的生態(tài)鏈，推動產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品向中高端發(fā)展。目前，我們在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的優(yōu)惠政策落實不及時、不到位等問題，都與中介服務(wù)不到位等緊密相關(guān)。要以縣為單位制定未來五年的文旅發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各自的歷史文化和生態(tài)資源優(yōu)勢，打造一批優(yōu)質(zhì)景點，塑造一批優(yōu)質(zhì)線路，創(chuàng)建一批國家（?。┘夃l(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)、生 態(tài)旅游、體育旅游、 中醫(yī)藥健康旅游示范基地。四是加快實施優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展行動。要緊緊抓住糧食這個核心競爭力，在堅決扛穩(wěn)糧食安全重任的同時，通過“四?！辈粩嗾{(diào)整優(yōu)質(zhì)小麥品種的種植面積，擴大“四?！钡姆秶鰪娂Z食就地轉(zhuǎn)化能力，提高糧食種植效益，增加農(nóng)民種糧收入。要持續(xù)在延長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，不斷提升糧食價值鏈，使糧食成為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要資源、重要支撐。要加快高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展步伐。要在精深加工方面持續(xù)發(fā)力。我們現(xiàn)在面臨的最大問題就是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比較低。各縣要按照市里的統(tǒng)籌安排和統(tǒng)一布局，以高效種養(yǎng) 業(yè)和綠色食品業(yè)轉(zhuǎn)型升級“ 1＋ 6＋ 3”三年行動計劃為抓手，制定好縣域優(yōu)勢農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的工作方案，在市里統(tǒng)籌推進花生、辣椒發(fā)展的基礎(chǔ)上，明確一批重點培育的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模種植和精深加工，不斷提高效益，增加農(nóng)民收入。各縣要依托自己的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品招大引強，爭取引進一批像中糧、正大、益海嘉里、魯花等有影響力和市場整合力、具有國際國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)創(chuàng)新能力強的食品精深加工企業(yè)落戶，發(fā)揮市場培育、技術(shù)創(chuàng)新、裝備投入的龍頭帶動作用，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品尤其是精深加工業(yè)加快發(fā)展，增強農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率和市場抗風險能力。到 2022年，各縣至少建成 1~2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；到 2025 年， 3 個以上的縣爭創(chuàng)國家級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，每個縣爭創(chuàng)10 個省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和 10 個“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，各縣要抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、確保糧食安全。五是加快實施創(chuàng)新能力提升行動。要打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的載體，力爭 2025 年商丘高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)以“一區(qū)多園”形式創(chuàng)建成國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。要加快“雙創(chuàng)”綜合體建設(shè)和運營， 5 個省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要率先建成與主導產(chǎn)業(yè)相匹配的“雙創(chuàng)”綜合體并投入運營，積極引進 “雙創(chuàng)”團隊，建立柔性人才隊伍，在產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)升級、新產(chǎn)品孵化上創(chuàng)造條件，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。要加快引導企業(yè)創(chuàng)立省級以上工程技術(shù)研究中心、企業(yè)研發(fā)中心、重點實驗室，力爭用 5 年時間使設(shè)立各類研發(fā)機構(gòu)的企業(yè)達到企業(yè)總量的 20%左右。要加快異地孵化器建設(shè)，充分鼓勵各縣依托主導產(chǎn)業(yè)和科學院所建立異地創(chuàng)新孵化基地，多措并舉加快發(fā)展。要積極鼓勵商丘各職業(yè)院校，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專業(yè)和教研機構(gòu)，繼續(xù)走好企業(yè)用工、學生培養(yǎng)、教學研一體發(fā)展之路。要大力扶持商丘農(nóng)林科學院，力爭創(chuàng)辦成在國內(nèi)有影響 、在區(qū)域能夠發(fā)揮重大作用的一流農(nóng)業(yè)科研院所。 (二 )加快實施“五大工程”，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。一是實施宜居宜業(yè)縣城優(yōu)化工程。持續(xù)強化中心城區(qū)的輻射帶動作用。以建設(shè)美麗縣城為目標，統(tǒng)籌推進新區(qū)開發(fā)與舊城更新，以文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市創(chuàng)建為載體，不斷優(yōu)化城市的生產(chǎn)生活生態(tài)空間。繼續(xù)以信息化和現(xiàn)代化的管理手段，優(yōu)化縣城的精細化管理。推動產(chǎn)城融合發(fā)展，支持具備條件的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)產(chǎn)城一體的新型城區(qū)。要用好新一輪國土規(guī)劃編制的機遇，強化縣城的龍頭帶動作用，真正把縣城打造成縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的龍頭，打 造成城鄉(xiāng)要素融合的樞紐。到 2025 年，永城市常住人口超 50 萬，各縣城常住人口全部超 30 萬。 二是實施特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展工程。各縣 (市、區(qū) )都要充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，抓住新一輪國土規(guī)劃編制的機遇，科學編制特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃。要立足資源和發(fā)展實際，統(tǒng)籌推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)是具有一定資源稟賦或產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的綜合體，是利用產(chǎn)業(yè)新培育起來，以產(chǎn)學研和生產(chǎn)為一體的新的小鎮(zhèn)，區(qū)別于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū) ，不具備行政區(qū)劃功能，比如梨園小鎮(zhèn)、工量具小鎮(zhèn)。特色小城鎮(zhèn)是具有自然資源稟賦、歷史文化和產(chǎn)業(yè)特點的建制鎮(zhèn)，具備行政區(qū)劃功能。到2025 年，各縣都要建成像夏邑龍港灣田園小鎮(zhèn)、寧陵梨花康養(yǎng)小鎮(zhèn)等2~3 個現(xiàn)代服務(wù)類、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)，建成像永城芒山小鎮(zhèn)、夏邑會亭鎮(zhèn)、民權(quán)莊子鎮(zhèn)等 1~2 個特定功能型、工業(yè)發(fā)達型、城鄉(xiāng)融合型特色小城鎮(zhèn)，努力把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)打造成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸、吸納農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)、帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體。三是實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。持續(xù)深化“千村示范、萬村整治”工程，全面完 成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動目標任務(wù)，切實抓好96 個省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村創(chuàng)建。繼續(xù)實施“廁所革命”，真正把農(nóng)村改廁打造成轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活習慣、改善農(nóng)村人居環(huán)境的民心工程。農(nóng)村垃圾、污水要實現(xiàn)全收集、全處理，建立循環(huán)利用示范點，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村林果化、庭院花園化。加強自然歷史文化特色村和自然風貌特色村保護，各縣都要明確一批自然歷史文化特色村和自然資源特色村。持續(xù)推進“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)，全市每年創(chuàng)建 1 個“四美鄉(xiāng)村”示范縣（市）， 各縣每年創(chuàng)建 2 個“四美鄉(xiāng)村”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 30 個“四美鄉(xiāng)村”。四是實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互 通互聯(lián)工程。依托“三環(huán)九放射”，各縣要完善以縣域為單位的國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道四級路網(wǎng)，進一步暢通縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到農(nóng)村、城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的道路聯(lián)系，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。配套建設(shè)物流和客運場站，按照客運零換乘、貨運無縫銜接的要求，打造多式聯(lián)運場站。各縣要持續(xù)爭創(chuàng)國家和省級“四好農(nóng)村路”示范縣。要強力推動城鄉(xiāng)客運發(fā)展，推動城鄉(xiāng)客運一體化運營，將客運網(wǎng)絡(luò)深入到每個自然村，以縣為單位形成網(wǎng)絡(luò)，同時在全市形成縱向聯(lián)系緊密、城鄉(xiāng)一體化的客運網(wǎng)絡(luò)。要深入推進“引水入商”工程，打造縣域水源“四水同治”的網(wǎng)絡(luò)體系。要堅持電 力先行，依托全市智能堅強