【正文】 村級養(yǎng)老服務(wù)站，確保農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，全方位推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。建立和完善救災(zāi)救濟(jì)、社會福利工作機(jī)制。規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)低保工作的透明化、規(guī)范化，維護(hù)社會穩(wěn)定。嚴(yán)格落實特困供養(yǎng)政策，確保特困供養(yǎng)老人吃好、穿暖、居住環(huán)境優(yōu)美、有病及時醫(yī)治。推進(jìn)殯改工作再上新臺階，提倡新型喪葬形式，移風(fēng)易俗，厚養(yǎng)薄葬。 辦好文化服務(wù)大眾。我鎮(zhèn)將認(rèn)真落實新時代社會實踐所的運(yùn)營機(jī)制，申報新建民俗農(nóng)耕 文化博物館，開展實景展覽，發(fā)揮特色優(yōu)勢。指導(dǎo)督促各村舉辦群眾性乒乓球、籃球、拔河、摜蛋、象棋、廣場舞 等一系列文體活動，把免費(fèi)開放和舉辦活動納入村級工作考評，推進(jìn)全鎮(zhèn)文化事業(yè)的更好發(fā)展。 （五）黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮組織保障按照新時代黨的建設(shè)總要求和縣委關(guān)于基層黨建工作部署，以“黨建 +”為引領(lǐng)，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，堅持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)用力推進(jìn)，努力提高基層黨建質(zhì)量，為建設(shè)富裕美麗幸福 XX 提供堅強(qiáng)組織保證。一是圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。努力建設(shè)一支懂農(nóng) 業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。二是在村黨支部設(shè)置完善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對無職黨員的管理，充分發(fā)揮無職黨員先鋒模范作用，促進(jìn)“三會一課”、無職黨員設(shè)崗定責(zé)等制度落實。三是完善鎮(zhèn)村三級量化管理考核機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部量化考核管理。嚴(yán)格鎮(zhèn)、村干部行為規(guī)范，按照鎮(zhèn)、村干部量化管理方案做好日常管理工作。進(jìn)一步落實“村為主”管理工作機(jī)制，加大工作督查力度，促進(jìn)各項工作有序有效開展。 （六）科學(xué)推進(jìn)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略學(xué)習(xí)貫徹落實總書記關(guān)于做好“三 農(nóng)”工作的重要論述和視察安徽重要講話精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的要求，抓重點(diǎn)、提質(zhì)量、增動能、強(qiáng)基礎(chǔ)，實現(xiàn) XX 鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美。 產(chǎn)業(yè)興旺大發(fā)展。打造產(chǎn)業(yè)扶貧升級版，推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快土地開發(fā)復(fù)墾，加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。 生態(tài)宜居新農(nóng)村。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治，著力打造基礎(chǔ)設(shè)施健全、生態(tài)宜居的示范村，培育村強(qiáng)、民富、景美、人和的重點(diǎn)示范村 。全面推進(jìn)“四好”農(nóng)村路建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固工程，全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，構(gòu)建鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施體系，實施醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、義務(wù)教育服務(wù)體系提質(zhì)增量工程。 鄉(xiāng)風(fēng)文明促和諧。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，宣傳黨的路線方針和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快推進(jìn)農(nóng)村基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，全面開展“講文明、除陋習(xí)、樹新風(fēng)”專項行動，開展好公婆、好媳婦等評選活動，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，治理婚喪陋習(xí)、天價彩禮、老無所養(yǎng)等不良社會風(fēng)氣。 鄉(xiāng)村治理顯成效。推進(jìn)農(nóng)村基層依法治 理，深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生等公共安全事件易發(fā)領(lǐng)域隱患排查治理。加快推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊、平安家庭。 生活富裕奔小康。加強(qiáng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。不斷提高服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明， 社會風(fēng)尚良好，讓百姓住的安心，吃的放心，過得舒心，玩得開心，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境美、生活富、百姓樂的和諧統(tǒng)一。 （七）強(qiáng)化服務(wù)職能，加大政府自身建設(shè)。建立和完善 各種制度，強(qiáng)化服務(wù)職能，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，科學(xué)管理，提高決策水平，用制度管人，規(guī)范行為。積極做好政務(wù)信息公開工作，接受社會和人民群眾的監(jiān)督，讓公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實現(xiàn) XX 鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上新臺階。 2021— 52025 年市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作總體方案 03820 字文 “十四五”時期（ 2021— 2025 年），是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的起步期，也是咸陽搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇的關(guān)鍵期。認(rèn)真研究和科學(xué)編制全市“十四五”規(guī)劃，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為了切實做好“十四五”規(guī)劃編制工作，按照中省“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)精神和要求，結(jié)合我市實際，制定如下方案。 一、指導(dǎo)思想 以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念 ，立足爬坡過坎、追趕超越，深入踐行“五個扎實”要求、全面落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真分析國內(nèi)外發(fā)展新形勢新變化，加快打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和“三個經(jīng)濟(jì)”先行區(qū)，準(zhǔn)確研判未來一個時期咸陽發(fā)展的基本趨勢和階段特征，科學(xué)合理提出“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，突出問題導(dǎo)向，確保“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)新時代發(fā)展新要求、符合咸陽發(fā)展實際，為推動咸陽經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。 二、基本原則 （一）堅持目標(biāo)導(dǎo)向。在規(guī)劃編制中，一方面對標(biāo) 2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、本世紀(jì)中葉建成富 強(qiáng)民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國階段性發(fā)展目標(biāo)，謀劃好全市“十四五”期間必須完成的目標(biāo)任務(wù)。另一方面，從全市當(dāng)前迫切需要解決的困難和問題出發(fā)，明確破解難題的途徑和方法，打好發(fā)展基礎(chǔ)。 （二）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在規(guī)劃編制中，進(jìn)一步厘清發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間的關(guān)系，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，全市建立形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。 （三）堅持務(wù)實管用。在規(guī)劃編制中，對規(guī)劃編制目錄進(jìn)行嚴(yán)格遴選，確保規(guī)劃接地氣、可操作 。對市場機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的領(lǐng) 域，少編制或者不編制規(guī)劃；對關(guān)系全局且存在市場失靈的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要明確思路方向、重點(diǎn)任務(wù)、空間布局；對由政府、市場、社會共同發(fā)揮作用的領(lǐng)域，規(guī)劃內(nèi)容要創(chuàng)新務(wù)實，聚焦發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為市場和社會發(fā)揮作用創(chuàng)造更大空間。 （四）堅持民主開放。提高規(guī)劃工作的公開性和透明度，進(jìn)一步完善民主參與機(jī)制，擴(kuò)大規(guī)劃編制過程社會參與度，動員全社會力量共同參與規(guī)劃編制工作。廣泛開展調(diào)研活動，借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺，把事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題研究深透，廣開言路、問計于民 ，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。 三、規(guī)劃體系 （一）總體規(guī)劃總體規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是市委、市政府對未來五年的戰(zhàn)略部署和重大安排，是全市各級各部門的行動綱領(lǐng)，是編制空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關(guān)政策和計劃的重要依據(jù)。全市“十四五”規(guī)劃《綱要》由市政府組織編制，具體起草工作由市發(fā)改委牽頭，會同市級有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府共同完成。經(jīng)市人民代表大會審議批準(zhǔn)實施，并報省政府備案。 （二）空間規(guī)劃空間規(guī)劃以空間治理和 空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，是實施國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要依據(jù)，主要是細(xì)化落實發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)要求?？臻g規(guī)劃由市政府組織編制，市自然資源局牽頭組織起草，經(jīng)市人大常委會審議后，按程序報批。 （三）專項規(guī)劃專項規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)特定領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)該領(lǐng)域重大項目和安排政府投資的重要依據(jù)。專項規(guī)劃由市級有關(guān)部門組織編制，專項規(guī)劃報審前須送市發(fā)改委、市自然資源局，與總體規(guī)劃和空間規(guī)劃進(jìn)行銜接。省級以上行業(yè)主管部門有明確要求，需要由市政府審批 的專項規(guī)劃，由市級有關(guān)部門報市政府批準(zhǔn)實施。其他市級專項規(guī)劃經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審查同意后，由市發(fā)改委與行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)布實施。未納入市級重點(diǎn)專項規(guī)劃但需要編制的行業(yè)專項規(guī)劃，由市級行業(yè)主管部門組織編制并實施，報市發(fā)改委備案。 （四）區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是在總體規(guī)劃框架下，各縣市區(qū)人民政府和園區(qū)管委會組織編制本區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，是全市總體規(guī)劃在本區(qū)域的細(xì)化和落實，是指導(dǎo)各區(qū)域板塊發(fā)展和制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。區(qū)域規(guī)劃報本級人民代表大會審議前，應(yīng)報送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜 接，經(jīng)本級人民代表 大會審議批準(zhǔn)后實施，并報市政府備案。園區(qū)規(guī)劃送市發(fā)改委與總體規(guī)劃銜接后，報市政府批準(zhǔn)實施。未納入市級重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，可根據(jù)發(fā)展需要編制符合本地區(qū)發(fā)展趨勢和特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)實施，報市發(fā)改委備案。 四、進(jìn)度安排 為了確保按期完成“十四五”規(guī)劃編制任務(wù)，根據(jù)我市實際，規(guī)劃編制工作分為四個階段： （一）重大問題前期研究階段（ 2021 年 10 月 — 2020 年 1 月） 2020 年 1 月底前，市發(fā)改委完成“十四五”規(guī)劃前期重大課題研究，總結(jié)“十三五”時期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展情況， 分析存在問題及原因，初步提出“十四五”時期各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實施舉措。 （二）發(fā)展思路梳理階段（ 2020 年 2 月 — 2020 年 3 月） 2020 年 2 月底前，承擔(dān)空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制任務(wù)的部門和單位要形成各自“十四五”規(guī)劃基本思路初稿，報送市“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。 2020 年 3 月底前，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在研究課題和各專項規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，形成全市“十四五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃基本思路，報市委、市政府審議。 （三）擬定綱要框架階段（ 2020 年 4 月 — 2020 年 5 月） 2020 年 4 月底前，全市各規(guī)劃承擔(dān)部門和單位組織開展市級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃編制工作，并做好與中省總體規(guī)劃、省級專項規(guī)劃的銜接，形成空間、專項規(guī)劃及區(qū)域規(guī)劃初稿，并報送市發(fā)改委。市發(fā)改委就空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃初稿中的重大問題進(jìn)行研究，將重要內(nèi)容納入到全市“十四五”規(guī)劃綱要起草中。 2020年 5 月底前，根據(jù)中省關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的建議，結(jié)合我市實際，開展“十四五”規(guī)劃綱要的研究起草，形成綱要框架，并與中省發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃相銜接。 （四）綱要起草審定階段（ 2020 年 6 月 — 2020 年 12 月） 在 2021 年市人民代表大會召開之前，形成全市“十四五”規(guī)劃綱要草案，聽取各縣市區(qū)人民政府、市級有關(guān)部門、園區(qū)管委會和市人大代表、市政協(xié)委員及社會各界代表意見，修訂后報市委、市政府審定，提請市人大審議。 全市“十四五”空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃原則上與規(guī)劃綱要同步部署、同步研究、同步編制， 2021 年 6 月前全部出臺。各縣市區(qū)規(guī)劃綱要編制要基本與全市“十四五”規(guī)劃綱同步， 2021 年 6 月底前報同級人大審議后報市發(fā)改委備案。 五、保障措施 “十四五”規(guī)劃編制工作 涉及面廣、工作量大、質(zhì)量要求高，各縣市區(qū)、市級各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，保障規(guī)劃編制工作有序推進(jìn)和順利完成。 （一）領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立由市長任組長，各副市長為副組長，市級有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的“咸陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委，主要職責(zé)是落實市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，牽頭、協(xié)調(diào)、督促規(guī)劃研究和編制日常工作；協(xié)調(diào)組織“十四五”規(guī)劃重大課題研究，聯(lián)系專家咨詢及課題研究等事宜；組織“十四五”重點(diǎn)專項規(guī)劃、行業(yè)部門規(guī)劃編制及上報審批工作。 （二）工作機(jī)構(gòu)。各縣市區(qū)人民政府、市級各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，及時成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，選配業(yè)務(wù)骨干組建規(guī)劃編制隊伍，并確定聯(lián)絡(luò)員與市“十四五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，同步做好“十四五”規(guī)劃編制各項工作。 （三）專家委員會。邀請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者組成“十四五”規(guī)劃編制專家委員會，主要職責(zé)是參與規(guī)劃編制咨詢和研究，對規(guī)劃重大課題組織評審驗收，對規(guī)劃綱要及專項規(guī)劃進(jìn)行評審論證。 （四）經(jīng)費(fèi)保障。按照中省市關(guān)于過緊日子的要求，規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由市發(fā)改委向市政府專項申請，專項規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)在市級各部門預(yù) 算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。各縣市區(qū)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)由發(fā)改部門向縣市區(qū)政府專項申請或列入本級財政預(yù)算。市財政要列專項資金予以保障，縣級財政做好配套保障，確保編制工作順利開展。 六、編制要求 （一）總結(jié)經(jīng)驗，改進(jìn)方法。各縣市區(qū)、各部門要在本區(qū)域、本部門“十三五”規(guī)劃實施情況評估的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)“十三五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，進(jìn)一步理清制約瓶頸、面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法，做好“十四五”規(guī)劃研究編制工作。 （二）加強(qiáng)謀劃，突出項目。各縣市區(qū)、各部門要堅持政府工作項目化，圍繞“十四五” 事關(guān)全局發(fā)展問題、戰(zhàn)略發(fā)展問題和宏觀性、政策性問題，認(rèn)真梳理研究提出一批重大項目、重大工程、重大平臺、重大政策、重大改革舉措，突出政府在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域履行公共職能的作用，力爭更多項目納入中省相關(guān)規(guī)劃。 （三）積極溝通，有效銜接。各縣市區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，協(xié)調(diào)銜接好各類規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃在解決