【正文】 行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格把好審核關(guān) 審核區(qū)政府各部門起草的、以區(qū)政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件40 件，其中涉及奧運(yùn)工作有 20 件。經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)或區(qū)長辦公會(huì)審議通過 24 件制發(fā)。根據(jù)文件中的問題，召開座談會(huì)研究論證 13次。 5 月中旬，區(qū)政府應(yīng)急辦緊急下達(dá)審核 15 件突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，對(duì)一些問題較多，結(jié)合本區(qū)實(shí)際工作較少的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)與起草部門聯(lián)系，指出存在的問題。遇到雙方意見不統(tǒng)一時(shí)，與送審部門反復(fù)研究、多次修改，直到達(dá)成共識(shí)。從合法性、可操作性、行文格式及文字等方面提出了審 核意見，全力配合區(qū)應(yīng)急辦工作。 審核區(qū)政府職能部門自行制定的行政規(guī)范性文件 20 件，其中涉及奧運(yùn)會(huì)工作 6 件。做到合法、規(guī)范、可行、有效。在審核區(qū)食品辦《關(guān)于貫徹落實(shí)市政府辦公廳〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全專項(xiàng)整治的若干意見〉的實(shí)施意見》及三個(gè)附屬文件過程中，先后 3 次參加由主管區(qū)長主持召開的相關(guān)部門協(xié)調(diào)會(huì)，研究市政府出臺(tái)的新政策，結(jié)合本區(qū)實(shí)際工作制定新措施。在充分調(diào)研和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，與區(qū)食品辦就文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行多次磋商和修改。 （三）強(qiáng)化行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督工作 嚴(yán)格按照規(guī)定向市 政府備案區(qū)政府行政規(guī)范性文件 5 件，同時(shí)向區(qū)人大備案。經(jīng)市法制辦審查未發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸 4和超越法定職權(quán)的內(nèi)容，均予以備案登記。文件發(fā)布后及時(shí)上網(wǎng)公布，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將文本和電子版送區(qū)檔案館，供公眾查閱。 接收區(qū)屬行政部門向區(qū)政府備案的行政規(guī)范性文件 29 件，其中對(duì)符合備案規(guī)定的 27 件向報(bào)送部門發(fā)送“備案登記通知書”，對(duì)不符合備案規(guī)定的 2 件發(fā)送“不予備案登記通知書”。接收全區(qū) 24 個(gè)行政部門上報(bào)的《 2021 行政部門行政規(guī)范性文件目錄》，各行政部門制發(fā)規(guī)范性文件共計(jì) 31件。 檢查 指導(dǎo)行政部門規(guī)范性文件的備案情況。年初對(duì) 2021 年未向區(qū)政府備案規(guī)范性文件或備案文件較少的 16 個(gè)行政部門檢查全年發(fā)布的文件，了解文件制發(fā)流轉(zhuǎn)程序，解答提出的問題。 為了進(jìn)一步加強(qiáng)北京奧運(yùn)法制環(huán)境，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，根據(jù)市法制辦和市“ 08”辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)奧運(yùn)法制環(huán)境建設(shè)規(guī)范與奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦有關(guān)的行政規(guī)范性文件制定及備案工作的通知》文件的要求，由區(qū)法制辦起草，與區(qū)“ 08”辦聯(lián)合印發(fā)了《西城區(qū)關(guān)于加強(qiáng)與奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦有關(guān)行政規(guī)范性文件制定和備案工作的通知》，向區(qū)政府各行政部門提出了相關(guān)要求 。接收區(qū)屬行政部門向區(qū)政府備案的行政規(guī)范性文件 29 件中，有 5 件與奧運(yùn)會(huì)籌備和舉辦有關(guān)，主要是做好兩個(gè)奧運(yùn)會(huì)期間建筑工地安全管理、安全生產(chǎn)質(zhì)量管理、衛(wèi)生疾病突發(fā)事件應(yīng)急處臵等方面。 （四）開展區(qū)政府規(guī)范性文件頒布實(shí)施情況評(píng)估工作 西城區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)見義勇為權(quán)益保護(hù)工作的意見》是全市第一個(gè)制發(fā)“見義勇為”權(quán)益保護(hù)方面的文件。文件發(fā)布后，實(shí)施主體區(qū)民政局積極組織“見義勇為先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)”、舉辦宣傳周，利用西城報(bào)和網(wǎng)絡(luò)媒體及社區(qū)宣傳欄等多種方式開展宣傳工作。加大對(duì)見 5義勇為行為的表彰，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政 策，開展募捐救助活動(dòng)，激發(fā)了全區(qū)人民群眾積極參加搶險(xiǎn)救災(zāi)和與各種違法犯罪行為做斗爭的信心和勇氣，推動(dòng)了全區(qū)精神文明建設(shè)，使我區(qū)見義勇為的獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保護(hù)工作步入法制化、規(guī)范化、制度化。 《關(guān)于做好 2021 年冬季退役士兵安臵工作的通知》是歷年廢舊立新的文件，是落實(shí)國家對(duì)退役士兵安臵政策的重要措施。我區(qū)退役士兵安臵優(yōu)惠政策逐年提高，前幾年收到良好的效果，雖然工作難度較大，但在區(qū)政府優(yōu)惠政策的扶植和實(shí)施部門的努力下，順利完成安臵任務(wù)，在全市走在前列。隨著整個(gè)社會(huì)就業(yè)壓力逐年增大，受企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、用人單位標(biāo) 準(zhǔn)變化、國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等諸多因素的影響，退役士兵安臵工作的難度日趨加大，現(xiàn)有政策很難被用人單位接受。同時(shí)也暴露出行政規(guī)范性文件法律效率不強(qiáng)，在計(jì)劃性、指令性安臵與市場經(jīng)濟(jì)的相融與結(jié)合上，缺乏強(qiáng)制性的辦法和途徑。 （五）開展全區(qū)行政規(guī)范性文件清理工作 根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于開展行政規(guī)范性文件清理工作的通知》我辦受區(qū)政府委托負(fù)責(zé)組織這次清理工作。自 2021年 9月 20日至 2021年 1 月 31 日，清理范圍 2021 年 12 月 31 日前，區(qū)政府及各委、辦、局，各街道辦事處和承擔(dān)行政職能部門，為行使法定職權(quán)制 定和公布的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件，涉及清理的部門有的 42 個(gè)。我辦分三批召開了全區(qū)的清理工作部署會(huì)議，分析本區(qū)規(guī)范性文件的現(xiàn)狀和問題，提出具體工作方案。同時(shí)對(duì)辦事處進(jìn)行了專門的講解，并走訪了 5 個(gè)辦事處。 我辦負(fù)責(zé)清理區(qū)政府 77 個(gè)行政規(guī)范性文件，涉及主要實(shí)施部門30 個(gè)，在征求部門意見的同時(shí)，對(duì) 77 個(gè)文件從依據(jù)是否有效、機(jī)構(gòu) 6是否存在、職責(zé)是否調(diào)整、工作方式是否改變、時(shí)效是否到期等方面進(jìn)行審查。根據(jù)實(shí)施部門提出文件保留、修改、廢止和宣布失效的報(bào)審建議，經(jīng)審查與實(shí)施部門 報(bào)審建議不一致的文件，及時(shí)與其聯(lián)系，提出存在問題的依據(jù)，要求重新提出清理建議。 （七）結(jié)合本區(qū)實(shí)際、認(rèn)真研究草案，做好協(xié)助市立法工作完成立法草案征求意見稿 14 件。認(rèn)真研究草案稿，及時(shí)征求主管區(qū)長和有關(guān)部門意見，對(duì)社會(huì)涉及面廣、與人民群眾利益密切聯(lián)系、相關(guān)行政管理部門多的草案稿，召開座談會(huì) 7 次廣泛聽取意見。在《北京市天安門地區(qū)管理規(guī)定》（草案）征求意見過程中，由于西城區(qū)特殊地理位臵和天安門地區(qū)周邊存在的問題，組織有關(guān)部門召開征求意見座談會(huì)，研究草案，提出意見。 （八）建立完善各項(xiàng)制度，文件監(jiān)督 管理再創(chuàng)新舉措 2021 年 4 月，我區(qū)在北京市率先制定了《關(guān)于西城區(qū)政府行政部門行政規(guī)范性文件制定備案考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，將文件制定和備案工作納入考核部門依法行政的重要內(nèi)容。《評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施，將有利于提高區(qū)政府依法行政的意識(shí)和能力，有利于提高規(guī)范性文件的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。2021 年 5 月，起草制定了《西城區(qū)行政部門規(guī)范性文件制定和備案工作流程示意圖》，并在網(wǎng)上公布。建立健全規(guī)范性文件評(píng)估和清理工作制度。起草了《西城區(qū)人民政府行政規(guī)范性文件實(shí)施評(píng)估報(bào)告工作的若干規(guī)定》和《西城區(qū)行政規(guī)范文件清理工作規(guī)定》，征求全區(qū) 各行政部門意見，研究討論修改，區(qū)政府制發(fā)施行。 三、行政復(fù)議、行政訴訟、制作強(qiáng)制拆除決定及審查重大行政處罰基本情況 針對(duì)去年因變更辦公地址而造成案件數(shù)量下降的問題，區(qū)法制辦 7 于今年上半年在西城政務(wù)網(wǎng)上對(duì)于變更后的辦公地址及聯(lián)系方式重新進(jìn)行了公示，并向我區(qū)行政執(zhí)法部門提出建議：在做出具體行政行為時(shí)要告知相對(duì)人申請行政復(fù)議的相關(guān)權(quán)利、程序及復(fù)議機(jī)關(guān)聯(lián)系方式。通過一系列工作，案件數(shù)量明顯上升，使行政復(fù)議制度更加有力的發(fā)揮了預(yù)防和解決行政爭議的作用。 為給北京奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)提供一個(gè) 良好的社會(huì)環(huán)境，依照區(qū)委、區(qū)政府的要求，區(qū)法制辦不斷加強(qiáng)我區(qū)的行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作：奧運(yùn)前期 —— 嚴(yán)格審查復(fù)議申請，對(duì)于凡是符合《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》規(guī)定的受理范圍及條件的案件堅(jiān)決予以受理；對(duì)不符合受理?xiàng)l件的申請，耐心告知申請人不能受理其申請的理由，并告知申請人解決問題的途徑，做好申請人的思想工作；對(duì)于已經(jīng)立案、處于審理期間的復(fù)議案件，提高復(fù)議審理的工作效率，及時(shí)結(jié)案，為全力以赴做好奧運(yùn)期間的工作掃清了障礙；為切實(shí)解決行政爭議、化解人民內(nèi)部矛盾，積極與申請人及被申請人進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，通過和解 、調(diào)解方式解決行政爭議，以申請人主動(dòng)撤回復(fù)議申請、復(fù)議機(jī)關(guān)終止行政復(fù)議結(jié)案的案件數(shù)量逐年上升，取得良好的社會(huì)效果。在行政應(yīng)訴工作中，區(qū)法制辦在立案前后、訴訟期間及宣判以后與區(qū)房管中心進(jìn)行了大量的協(xié)調(diào)工作，以減少案件當(dāng)事人與區(qū)政府及區(qū)房管中心的矛盾。為減少行政訴訟案件的敗訴率，切實(shí)協(xié)調(diào)好行政行為的層級(jí)監(jiān)督，區(qū)法制辦加強(qiáng)收集第一手材料，積極主動(dòng)地調(diào)查取證；加大與區(qū)房管中心、房管所具體工作人員、案件當(dāng)事人接觸力度；向當(dāng)事人宣傳相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)政策，做出高質(zhì)量的書面答辯意見。奧運(yùn)期間：對(duì)于未能在奧運(yùn)會(huì)召開前結(jié)案的 三件涉及社會(huì)穩(wěn)定問題的復(fù)議案件（申請人因購買證劵造成利益損失而到中國證監(jiān)會(huì)靜坐示威，被 8公安機(jī)關(guān)行政處罰，申請人不服處罰決定提起復(fù)議），積極與被申請人及中國證監(jiān)會(huì)溝通，對(duì)案件進(jìn)行認(rèn)真審查，并在做出復(fù)議決定后及時(shí)送達(dá)申請人，并注意做好申請人的思想安撫工作，有效的避免了在奧運(yùn)期間擾亂社會(huì)治安現(xiàn)象的發(fā)生。 （三）積極配合相關(guān)部門做好拆遷工作，有力消除奧運(yùn)期間可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素 今年以來，區(qū)法制辦積極參與我區(qū)“迎奧運(yùn)”城市改造、建設(shè)項(xiàng)目等中心工作，在拆遷、拆違、環(huán)境整治等工作中提供法律服務(wù)：背陰胡 同解危拆除工作 ,此次解危拆除工作面臨的情況，尚屬全市首次 —— 因沒有法律、法規(guī)規(guī)定，只能參照建設(shè)部令第 129 號(hào)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，且解危拆除地點(diǎn)地處西單繁華地區(qū)，東臨中南海，前期又遭人為破壞，拆除工作具有必須與公安現(xiàn)場勘查緊密配合等特點(diǎn)。區(qū)法制辦按照區(qū)委、區(qū)政府會(huì)議精神，區(qū)法制辦同區(qū)建委、區(qū)房管局、區(qū)法院、區(qū)公安分局、市建委法規(guī)處等有關(guān)部門協(xié)商，反復(fù)研究此次拆除工作的行政主體，并形成報(bào)告報(bào)區(qū)委、區(qū)政府。在嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部令第 129 號(hào)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》的同時(shí)，避免強(qiáng)制拆除后區(qū)政府作為行政被訴主體的可能 性，有力的提供了法律方面的支持。 四、加強(qiáng)政府法制工作培訓(xùn)力度，不斷提高執(zhí)法人員法制素質(zhì)今年以來，區(qū)法制辦組織全區(qū)各行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、法制專職干部 1000 余人次，舉辦了西城區(qū)法制干部培訓(xùn)會(huì)。對(duì)新的《北京市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》和《北京市行政處罰案卷評(píng)查評(píng)分細(xì)則》、“北京市行政復(fù)議信息管理系統(tǒng)”操作系統(tǒng)以及行政部門行政規(guī)范性文件等內(nèi)容進(jìn)行了專題培訓(xùn)。進(jìn)一步提高了行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。同時(shí)組織全區(qū)各行政執(zhí)法部門的主管領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加了國務(wù) 9院法制辦公室組織的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行 政的決定》的培訓(xùn)班。市政府法制辦組織了首次全市行政復(fù)議人員統(tǒng)一資格考試，我區(qū)有 5 個(gè)部門共 9 人參加了這次考試。全部通過此次考試，獲得了北京市行政復(fù)議人員資格證書。